Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 января 2018 года ПАО «Квадра – Генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В жалобе ПАО «Квадра – Генерирующая компания» просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств вины ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Указывает, что с учетом Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 (примечание 2 к форме 3.3), которым порядок расчета фактического сброса загрязняющих веществ в водный объект определен как разность между содержанием загрязняющих веществ в сбрасываемой и забираемой воде, суд необоснованно пришел к выводу о превышении концентрации загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, поскольку указанные в протоколах превышения концентраций по нитрит-иону, нефтепродуктам, железу общему и БПК полн. определены без учета концентраций данных веществ в исходной воде.

В соответствии с положениями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не заявлявшего ходатайств об его отложении.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 28.12.2016), сбросы химических веществ, иных веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решений Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №284 от 17.02.2015 г. и № 370 от 27.02.2017 г. ПАО «Квадра – Генерирующая компания» является водопользователем водного объекта реки Днепр в целях сброса сточных вод в водный объект: по решению № 284 - сроком на 5 лет, при этом осуществление сброса производственных сточных вод осуществляется, в том числе, через выпуск № 1 (на 1745 км от устья реки Днепр, г.Смоленск, координаты выпуска 54°46"27" с.ш., 32°10"20" в.д.), по решению № 370 - сроком на 3 года, при этом осуществление сброса производственных сточных вод осуществляется, в том числе, через выпуск № 3 (на 1731,9 км от устья р.Днепр, г.Смоленск, координаты выпуска: 54°47"31" с.ш., 32°02"38" в.д.), выпуск № 5 (от участка химводподготовки в р.Городянка на 0,6 км от устья реки, г. Смоленск, координаты выпуска 54°47"32" с.ш., 32°02"18" в.д.). Решениями установлено, что вода в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: БПК (полн) - 3,000 мг/дм3, нефтепродукты - 0,050 мг/дм3, железо - 0,100 мг/дм3.

05.09.2016 г. на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № 423 от 15.09.2016 г. ПАО «Квадра – Генерирующая компания» выдано разрешение СМ-в № 01-2570 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску № 1 в период с 05.09.2016 по 04.09.2017; по выпуску № 3 в период с 29.09.2016 по 28.09.2017; по выпуску № 5 в период с 29.09.2016 по 28.09.2017.

Перечень и количество загрязняющих веществ по каждому из
выпусков сточных вод указаны в приложениях к разрешениям. При этом допустимая концентрация загрязняющих веществ не должна превышать по выпускам № 1, 3, 5: БПК (полн) - 5,720 мг/дм3, нефтепродукты - 0,050 мг/дм3, железо общее - 0,100 мг/дм3., нитрит-анион – 0, 080 мг/дм3.

01.11.2017 г. при рассмотрении отделом Управления Росприроднадзора по Смоленской области заявления подразделения «Смоленская ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» от 16.08.2017 г. № 3730-н о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду выявлены превышения по НДС по загрязняющим веществам.

На основании данной информации 01.11.2017 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области ФИО1 вынесено определение № 332 о возбуждении в отношении юридического лица - ПАО «Квадра - Генерирующая компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого составлены протоколы испытаний (измерений), выполненные Филиалом ЦЛАТИ по Смоленской области, и протоколы КХА, выполненные ОАО «ИТЦ «Экология».

В соответствии с актом №244-248 от 15.02.2017 г. отбора проб воды был произведен 15.02.2017 г. отбор проб № 244 в Выпуске №1.

Согласно протоколу КХА №244 от 27.02.2017 года и акту отбора проб №244 от 15.02.2017 г. в Выпуске №1, в пробе №244 нитрит-ион составляет 0,11 мг/дм³.

В соответствии с актом №891-895 от 19.04.2017 г. отбора проб воды был произведен 19.04.2017 г. отбор проб №895 в Выпуске №1.

Согласно протоколу КХА №895 от 26.04.2017 года и акту отбора проб №895 от 19.04.2017 г. в Выпуске №1, в пробе №895 нефтепродукты составляет 0,06 мг/дм³; железо общее - 0,14 мг/дм³.

В соответствии с актом №1695-1699 от. 18.07.2017 г. отбора проб воды был произведен 18.07.2017 г. отбор проб №1697 в Выпуске №1.

Согласно протоколу КХА №1697 от 26.07.2017 года и акту отбора проб №1697 от 18.07.2017 г. в Выпуске №1, в пробе №1697 нефтепродукты составляет 0,07 мг/дм³; железо общее - 0,30 мг/дм³.

В соответствии с актом №47-01 от 27.02.2017 г. отбора проб воды был произведен 27.02.2017 г. отбор проб в Выпуске №3 в 10.00 часов, в Выпуске №5 в 10.15 часов.

Согласно протоколу испытаний (измерений) №41-01 от 06.03.2017 года и акту приема проб №47-01 от 27.02.2017 г., в Выпуске №3 в пробе №74 БПК составляет 4,9 мг/дм³, железо общее - 0,38 мг/дм³; в Выпуске №5 в пробе №75 БПК составляет 4,8 мг/дм³, железо общее - 0,37 мг/дм³.

В соответствии с актом №117-01 от 12.04.2017 г. отбора проб воды был произведен 12.04.2017 г. отбор проб в Выпуске №3 в 10.30 часов, в Выпуске №5 в 10.45 часов.

Согласно протоколу испытаний (измерений) №107-01 от 18.04.2017 года и акту приемки проб №107-01 от 12.04.2017 года, в Выпуске №3 в пробе №240 БПК составляет 4,7 мг/дм³, железо общее - 0,41 мг/дм³; в Выпуске №5 в пробе № 241 БПК составляет 4,5 мг/дм³, железо общее - 0,42 мг/дм³.

В соответствии с актом №260-01 от 14.08.2017 г. отбора проб воды был произведен 14.08.2017 г. отбор проб в Выпуске №3 в 10.30 часов, в Выпуске №5 в 10.40 часов.

Согласно протоколу испытаний (измерений) №270-01 от 21.08.2017 года и акту приемки проб №260-01 от 14.08.2017 г., в Выпуске №3 в пробе №644 БПК составляет 5,0 мг/дм³, железо общее - 0,43 мг/дм³; в Выпуске №5 в пробе №645 БПК составляет 4,8 мг/дм³, железо общее - 0,55 мг/дм³.

Таким образом, выявлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленных разрешением от 05.09.2016 г. и проектом НДС, а именно:

- по Выпуску №1: 1 квартал 2017 года - нитрит-ион - в 1,4 раза (протокол КХА
№244 от 27.02.2017 г., дата отбора проб 15.02.2017); 2 квартал 2017 года - нефтепродукты - в 1,2 раза, железо общее - в 4,3 раза (протокол КХА №895 от 26.04.2017 г., дата отбора проб 19.04.2017); 3 квартал 2017 года - нефтепродукты - в 1,4 раза, железо общее - в 3 раза (протокол КХА №1697 от 26.07.2017 г., дата отбора проб 18.07.2017);

- по Выпуску №3: 1 квартал 2017 года - БПК полн. - в 1,2 раза, железо общее - в 3,8 раза (протокол испытаний (измерений) №41-01 от 06.03.2017 г., дата отбора проб 27.02.2017 в 10.00, проба №74); 2 квартал 2017 года - БПК полн. - в 1,2 раза, железо общее - в 4,1 раза (протокол испытаний (измерений) №107-01 от 18.04.2017 г., дата отбора проб 12.04.2017 в 10.30, проба №240); 3 квартал 2017 года - БПК полн. - в 1,25 раза, железо общее - в 4,3 раза (протокол испытаний (измерений) №270-01 от 21.08.2017 г., дата отбора проб 14.08.2017 в 10.30, проба №644);

- по Выпуску № 5: 1 квартал 2017 года - БПК полн. - в 1,2 раза, железо общее - в 3,7 раза (протокол испытаний (измерений) №41-01 от 06.03.2017 г., дата отбора проб 27.02.2017 в 10.15, проба №75); 2 квартал 2017 года - железо общее - в 4,2 раза (протокол испытаний (измерений) №107-01 от 18.04.2017 г., дата отбора проб 12.04.2017 в 10.45, проба №241); 3 квартал 2017 года - БПК полн. - в 1,2 раза, железо общее - в 5,5 раза (протокол испытаний (измерений) №270-01 от 21.08.2017 г., дата отбора проб 14.08.2017 в 10.40, проба № 645).

Административное правонарушение – нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - совершено 15.02.2017 г., 19.04.2017 г., 18.07.2017 г., 27.02.2017 г. в 10 ч. и 10 ч. 15 мин., 12.04.2017 г. в 10 ч. 30 мин. и 10 ч. 45 мин., 14.08.2017 г. в 10 ч. 30 мин. и 10 ч. 40 мин. по адресу: г. Смоленск, 1745 км от устья р. Днепр, 1731,9 км от устья р. Днепр, 0,6 км от устья р. Городнянка.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №293/2017 от 30.11.2017 г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.11.2017 г.; решениями о предоставлении водного объекта в пользование №284 от 17.02.2015 г. и №370 от 27.02.2017 г.; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду СМ-в №01-2570 от 05.09.2016г.; протоколами КХА №244 от 27.02.2017 г., №895 от 26.04.2017 г., №1697 от 26.07.2017 г.; протоколами №41-01 от 06.03.2017 г., №107-01 от 18.04.2017 г., №270-01 от 21.08.2017 г.; актами отбора проб воды №244-248 от 15.02.2017 г., №891-895 от 19.04.2017 г., №1695-1699 от 18.07.2017 г., №47-01 от 27.02.2017 г., №117-01 от 14.04.2017 г., №260-01 от 14.08.2017 г. и другими материалами дела, которые были правильно оценены судьей районного суда в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы.

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о том, что факт нарушения ПАО «Квадра - Генерирующая компания» правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты доказан, в связи с чем действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии в действиях Общества состава и события вменяемого административного правонарушения, своего подтверждения не нашли.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Частями 2,3 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ПАО «Квадра – Генерирующая компания» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Довод Общества о том, что концентрация загрязняющих веществ в забираемой воде изначально превышала допустимые показатели, и необходимости производить расчет фактического сброса загрязняющих веществ в водный объект на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 (примечание 2 к форме 3.3) - как разность между содержанием загрязняющих веществ в сбрасываемой и забираемой воде, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание.

При разработке нормативов допустимого сброса (НДС) значения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте учитывались, НДС разрабатывались с учетом положений вышеуказанного приказа и согласовывалось с необходимыми организациями с учетом всех показателей, влияющих на благоприятное состояние окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 28.12.2016), сбросы химических веществ должны были осуществляться ПАО «Квадра – Генерирующая компания» в пределах нормативов, установленных разрешением от 05.09.2016 г. СМ-в № 01-2570, по выпуску № 1 - в период с 05.09.2016 по 04.09.2017; по выпускам № 3 и № 5 - в период с 29.09.2016 по 28.09.2017, однако указанные нормативы обществом в указанные в протоколе об административном правонарушении даты (15.02.2017 г., 19.04.2017 г., 18.07.2017 г., 27.02.2017 г., 12.04.2017 г., 14.08.2017 г.) не соблюдены.

При этом, ПАО «Квадра – Генерирующая компания», являясь водопользователем, имеющим сбросы сточных вод, и имея обязанность на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205 (примечания к форме 2.2) вести учет количества ингредиентов, поступающих в водные объекты в составе сточных вод на каждом выпуске, при установлении фактов превышения концентрации загрязняющих веществ как в сточных водах, так и в забираемой воде, своевременно не обратилось за выдачей разрешения на сброс загрязняющих веществ в другом объеме их концентрации.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления, не освобождают ПАО «Квадра – Генерирующая компания» от обязанности соблюдения требований закона и не могут являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Административное наказание назначено ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания» оставить без изменения, жалобу ПАО «Квадра – Генерирующая компания» - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле