Гражданский кодекс часть 1

судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев дело по жалобе защитника акционерного общества «Сибирский химический комбинат» Маркушенко А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. от 21.05.2019 и решение судьи Северского городского суда Томской области от 08.07.2019, вынесенные в отношении акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее – АО «СХК») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. от 21.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Северского городского суда Томской области от 08.07.2019, АО «СХК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник АО «СХК» Маркушенко А.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что из представленных в дело доказательств следует, что, помимо АО «СХК», сброс загрязняющих веществ в р.Томь через соответствующие инженерные сооружения совместно с названным обществом осуществляет АО «Северский водоканал». В этой связи АО «СХК» не является единственным лицом, являющимся водопользователем, соответственно, не должно нести ответственность за действия иных лиц. Необходимые мероприятия по контролю за содержанием загрязняющих веществ в сбрасываемых водах обществом осуществляются. АО «СХК» не может повлиять на количество загрязняющих веществ, сбрасываемых третьими лицами. Также полагает, что срок давности привлечения к ответственности за правонарушения, связанные со сбросом загрязняющих веществ во втором квартале 2018 на момент вступления в силу обжалуемого постановления истек, ввиду чего данное нарушение подлежит исключению из предъявленного обвинения.

В судебном заседании защитники АО «СХК» Маркушенко А.В., а также Шушаков В.В. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор П. в судебном заседании указала на несогласие с доводами жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из п. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу требований ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно представленным материалам дела, АО «СХК» осуществляет, среди прочего, деятельность в ходе которой образуются и утилизируются путем сброса в р.Томь загрязняющие вещества. Приказом руководителя Верхне-Обского бассейнового водного управления № 71-пр от 27 апреля 2016 года АО «СХК» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р.Томь, срок действия которых установлен с 01 июня 2016 года по 27 апреля 2021 года. Также АО «СХК» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект № 0061-17 от 27 ноября 2017 года, срок действия которого установлен по выпуску «Северный» в период с 12 декабря 2017 года по 11 декабря 2018 года, а также №0047-18 от 07 декабря 2018 года, срок действия которого установлен по выпуску «Северный» в период с 12 декабря 2018 года по 11 декабря 2019 года.

Сброс сточных вод в р. Томь осуществляется через АО «СХК» через принадлежащее обществу на праве собственности инженерное сооружение - береговой, сосредоточенный, незатопленный сбросной канал (выпуск «Северный»), расположенный на территории муниципального образования ЗАТО «Северск» на участке р. Томь в 43,0 км от устья, (географические координаты 56°39"00" с.ш. 84°45"00" в.д.).

Анализом информации, представленной в Управление Росприроднадзора по Томской области, установлено, что в течение 2, 3, 4 кварталов 2018 г. АО «СХК» осуществило сброс загрязняющих в р. Томь с превышением допустимых нормативов, а именно: во втором квартале 2018 года по бору превышение составило в 1,125 раз, по нитритам в 1,29 раз; в 3 квартале 2018 года превышение составило по БПКиолн. в 1,21 раз, по азоту аммонийному в 1,07 раз, по фосфору фосфатов в 1,6 раз, по хрому III в 5,33 раза, по нитритам в 1,29 раз; в 4 квартале 2018 года превышение составило по БПКполн. в 1,27 раз, по азоту аммонийному в 1,65 раз, по фосфору фосфатов в 2,9 раз, по нитритам в 1,14 раз, по фенолам в 1,67 раз.

Факт события правонарушения, наличие в сбрасываемых водах загрязняющих веществ в размерах, превышающих предельно допустимые, а также виновность общества в правонарушении, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № В-240-в от 14 мая 2019 года; решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 01 июня 2016 года о предоставлении АО «СХК» водного объекта в пользование с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод на срок с 01 июня 2016 года по 27 апреля 2021 года; представленными АО «СХК» сведениями учета качества сточных вод за 2, 3, 4 квартал 2018 года, из которых следует, что в сбрасываемых в водный объект р.Томь через выпуск «Северный» в сточных водах содержатся загрязняющие вещества в размерах, превышающих нормативно допустимые; разрешением № 0016-17 от 17 июня 2016 года на сбросы загрязняющих веществ в водный объект; приказом № 71-пр от 27 апреля 2016 года об утверждении для АО «СХК» нормативов допустимою сброса веществ и микроорганизмов в р.Томь через выпуск ««Северный»»; разрешением № 0047-18 от 07 декабря 2018 года на сбросы загрязняющих веществ в водный объект;

Анализируя изложенное, должностное лицо, а также судья районного суда верно установили, что АО «СХК» через сбросной канал ««Северный»» допускало сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением норматива допустимого сброса по следующим веществам: бор, нитриты, БПК.полн, азот аммонийный, фосфор фосфаты, хром, фенол.

При названных обстоятельствах совокупность представленных в дело и исследованных доказательств являлась достаточной для установления виновности лица, привлекаемого к ответственности в совершении вменяемого ему деяния, доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как верно указано в тексте оспариваемого решения, решением о предоставлении водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) в пользование от 01 июня 2016 года предусмотрено, что водопользователем указанного объекта является АО «СХК». Контроль за качеством сточных вод на выпуске и поверхностных вод р.Томь осуществляет Радиационная промышленная санитарная лаборатория АО «СХК» и Аналитическая лаборатория «Центральной заводской лаборатории (ЦЗЛ) АО «СХК». При этом использование водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) может производиться водопользователем при недопущении причинения вреда окружающей среде. Максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных, в том числе дренажных водах и показатели свойств сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в р. Томь, в 43,0 км от устья, не должны превышать нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке.

Согласно п. 2.2. и 2.3. решения о предоставлении водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) в пользование от 01 июня 2016 года следует, что АО «СХК» осуществляет совместное водопользование и обязано не допускать нарушения прав других водопользователей. В указанном решении учтен факт поступления сточных вод в р. Томь с городских очистных сооружений АО «Северский водоканал».

Согласно п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Сведений о том, что АО «СХК» обращалось с заявлением о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в другом объеме их концентрации в дело представлено не было.

Вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении АО «СХК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 Кодекса. Указание в жалобе на дату вступления постановления в законную силу, находящуюся за пределами срока давности привлечения к ответственности необоснованно, связано с неверным толкованием заявителем закона.

Сведений о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления и судебного решения не усматривается.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. от 21.05.2019 и решение Северского городского суда Томской области от 08.07.2019 в отношении акционерного общества «Сибирский химический комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Маркушенко А.В. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.А. Клименко