Судья Кочуров А.А. Дело № 7-638/14
07 октября 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Кировского областного суда Стексов В.И., с участием военного прокурора Кузнецова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО «Коллектив-Сервис» Сотсковой Т.А, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 27 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коллектив-Сервис».
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Ленинского районного суда г. Кирова от 27.08.2014 года ООО «Коллектив-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Коллектив-Сервис» Сотскова Т.А обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления Ленинского районного суда г. Кирова от 27.08.2014 г. В обоснование жалобы указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено военным прокурором в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Судом необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя о том, что масло сливочное «Крестьянское» находилось в камере суточного хранения продовольственных запасов, и на момент проверки было выдано в столовую со склада для приготовления пищи, что не свидетельствует о том, что продукт хранится с нарушением температурного режима. Из представленных фотографий невозможно установить время и место проведения съемки. Непредставление при проверке личных медицинских книжек работников столовой № вызвано отсутствием на момент проверки на работе лица, ответственного за хранение личных медицинских книжек, а именно заведующей столовой № <данные изъяты> которая с <дата> года находилась в отпуске. Утверждение о том, что суточные пробы отобраны не в полном объеме, не подтверждено фактическим материалом, фотографии по данному факту не представлены.
В возражениях на жалобу, военный прокурор Кировского гарнизона Шмарев А.И. указывает, что постановление Ленинского районного суда г. Кирова от 27.08.2014 года является законным и мотивированным. Доверенность, представленная защитником ООО «Коллектив-Сервис Беляевым А.В. на представление интересов Общества, имела срок действия до <дата> который к моменту составления постановления о возбуждении административного дела истек. Таким образом, постановление было вынесено в отсутствие представителя юридического лица. Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является справка, составленная по итогам проверки специалистом -экспертом Роспотребнадзора по Кировской области, где отображены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и фототаблица, подтверждающая выявленные нарушения. Просит постановление Ленинского районного суда г. Кирова от 27.08.2014 года оставить без изменения, жалобу ООО «Коллектив-Сервис» - без удовлетворения.
Представитель ООО «Коллектив-Сервис» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Военный прокурор Кузнецов А.О. настаивал на отказе в удовлетворении жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Борисова О.Е. в судебном заседании просила постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 27.08.2014 года оставить без изменения, жалобу ООО «Коллектив-Сервис» - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав военного прокурора Кузнецова А.О., представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области - Борисову О.Е., прихожу к следующему:
Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность индивидуальных предпринимателей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», (далее Правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Указанные Правила распространяют свое действие на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанцией
<дата> в ходе проверки военной прокуратурой Кировского гарнизона, исполнения юридическим лицом - ООО «Коллектив-Сервис», расположенным по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушениятребований ст. ст. 2, 8, 11, 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания санитарных правил 2.3.6.1079-01 (далее - СП 2.3.6.1079-01).
<дата> МО РФ с ОАО «Военторг» заключен Государственный контракт № на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ.
В целях исполнения вышеуказанного государственного контракта между ОАО «Военторг» и ООО «Коллектив-Сервис» заключендоговор№ от <дата> на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ (далее - договор).
Проверкой выявлены следующие нарушения:
В столовой №, расположенной по адресу: <адрес>
1. В помещении овощного цеха моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки, чем нарушен п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01;
2. Не оборудована металлической сеткой с ручками третья секция моечной ванны для ополаскивания столовой посуды, чем нарушен п.6.14 СП 2.3.6.1079-01;
3. При хранении пищевых продуктов в складе нарушается температурный режим, а именно: при температуре +24°С хранится масло сливочное сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», в то время каксогласно ГОСТ Р 52060-2008 температура хранения определена от +1 до 1+5°С, чем нарушен п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01;
4. Не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовых продуктов, а также встречного движения посетителей и персонала, а именно: все пищевые продукты, в том числе обработанные овощи и фрукты, чистая столовая посуда поступают в горячий цех и к окну раздачи через мясо -рыбный цех столовой; доставка хлеба и хлебобулочных изделий в помещение нарезки и хранения хлеба осуществляется через обеденный зал, сырое мясо хранится на столе для разделки вареных овощей, чем нарушены п.п. 5.1, 8.1 СП 2.3.6.1079-01
5. Во всех помещениях столовой загрязнена и местами отслоилась покраска и побелка стен, потолков, частично выбита облицовочная плитка, полы не ровные, внутренняя отделка загрузочного тамбура выполнена из гипсокартона (без гигиенического покрытия поддающегося санитарной обработке), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, чем нарушен п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01
6. Осуществляется эксплуатация деформированной кухонной посуды, чем нарушен п.6.10 СП 2.3.6.1079-01;
7. Отсутствуют условия для мытья кухонной посуды, нет моечных ванн, обработка посуды производится из шланга на металлическом столе, чем нарушен п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01;
8. Не достоверно осуществляется оценка качества блюд, а именно: проведена оценка качества ужина (рыба жареная, картофельное пюре) с отметкой «хорошо» в 15 часов 10.06.2014 г., тогда как согласно данных журнала блюдо приготовлено в 18 часов 40 минут 10.06.2014 г., кроме того, на момент проверки на обед приготовлен гуляш, а оценка (согласно записи в журнале) проведена говядины запеченной, чем нарушен п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;
9. Не представлены личные медицинские книжки с результатами медицинского обследования и лабораторных исследований, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации 8 человек, работающих в столовой на <дата> г., чем нарушен п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01
На продовольственном складе столовой, расположенном по адресу: г<адрес>
1. При хранении пищевых продуктов на складе нарушается температурный режим, а именно: при температуре +26°С хранится консервированная продукция: каша гречневая с говядиной, в то время как согласно данных этикетки температура хранения определена от 0°С до + 20°С, говядина тушеная, тогда как согласно ГОСТ Р 54033-2010 температура хранения определена от 0°С до + 20°С, сельдь тихоокеанская натуральная с добавлением масла, в то время как согласно ГОСТ Р 13865-2000 температура хранения определена от 0°С до + 15°С, чем нарушен п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01
2. По мере необходимости не осуществляются ремонтные работы склада, в результате чего во всех помещениях загрязнена и местами отслоилась покраска и побелка стен, потолков, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, чем нарушен п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01.
В столовой № расположенной в здании госпиталя (на 100 коек, Киров) ФГКУ «354 ВКГ» МО РФ по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:
1. Не в полном объеме отбираются суточные пробы в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи на пищеблоке, а именно: отсутствуют суточные пробы от партий иготовленных блюд: за ужин 09.06.2014 (каша пшеничная, рыба жареная), за завтрак 10.06.2014 (каша геркулесовая), за обед 10.06.2014 (свекольное пюре), при норме не менее 100 гр. часть суточных проб отобрано не в полном объеме, а именно: мясо птицы отварное за завтрак 10.06.2014, пловиз курицы и каша гречневая за обед 10.06.2014, отобрано 50 гр., чем нарушен п. 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10;
2. По мере необходимости в столовой госпиталя не проводятся ремонтные работы, в результате чего потолки в подтеках, покраска загрязнена, чем нарушен п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01;
3. В помещении овощного цеха моечные ванны присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки, чем нарушен п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01;
4. Моечные ванны кухонной посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, чем нарушен п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01.
В соответствии с п. 3.4.4 договора ООО «Коллектив-Сервис» обязано обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Указанные обстоятельства во взаимосвязи с перечисленными выше нормами права, позволяют прийти к выводу о том, что действия ООО «Коллектив-Сервис» правильно квалифицированы судьей районного суда по ст. 6.6 КоАП РФ.
Учитывая п. 5.1 Договора № от <дата> г., судом обоснованно из числа нарушений исключены следующие пункты: в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в столовой № по адресу: <адрес>, - пункты 1,5,6, 7; в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в столовой № по адресу: <адрес> - пункты 2,3,4; в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении склада столовой № по адресу: <адрес>, - пункт 2.
Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
Факт допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ и виновность ООО «Коллектив-Сервис» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствам, которые получили правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Объективных данных, ставящих под сомнение доказательства, имеющиеся в материалах дела, не содержится, с жалобой заявителем не представлено.
Довод жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено военным прокурором в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является необоснованным. Материалы дела содержат извещения о времени и месте вынесения постановления (л.д. 110-114). Кроме этого, согласно справке, составленной военным прокурором Штрауб Д.Ф., доверенность, представленная явившимся 30.07.2014 г. заместителем регионального управляющего ООО «Коллектив-Сервис» Беляевым А.В., имела истекший срок действия.
Согласно ч. 2,3 ст. 25.5 КоАП РФ, в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В связи с тем, что представителем ООО «Коллектив-Сервис» Беляевым А.В. была представлена доверенность, срок полномочий которой истек <дата> года, военным прокурором на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ правомочно было вынесено постановление о возбуждении административного правонарушения в отсутствие представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом.
Указание в жалобе о том, что непредставление при проверке личных медицинских книжек работников столовой 5/85 вызвано отсутствием на момент проверки на работе лица, ответственного за хранение личных медицинских книжек, отклоняется судом, рассматривающим жалобу.
Согласно п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Отсутствие работника, ответственного за хранение медицинских книжек не исключает нарушение п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01, поскольку не было возможности удостовериться в их наличии и правильности заполнения.
Довод жалобы о том, что температурный режим при хранении масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» не нарушался, является несостоятельным.
Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения.
Иные доводы жалобы также не опровергают выводов суда, основанных на исследованных в суде доказательствах, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «Коллектив-Сервис».
Административное наказание ООО «Коллектив-Сервис» назначено в минимальном размере в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 27 августа 2014 года - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Коллектив-Сервис» Сотсковой Т.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стексов