Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Красильниковой Т.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2020 года, которым постановлено:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Резниченко Анастасии Олеговны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Резниченко А.О. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо административного органа Красильникова Т.В., составившая протокол по делу об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что основанием для прекращения производства по делу послужили выводы судьи о том, что требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», нарушения которых вменены ИП Резниченко А.О., в части необходимости оборудования используемого ею помещения в жилом доме отдельным входом, не распространяют свое действие на данное лицо, так как к осуществляемой ею деятельности подлежат применению СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Должностное лицо административного органа считает данные выводы ошибочными, поскольку СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным образовательным учреждениям, которые оказывают образовательные услуги. Индивидуальный предприниматель Резниченко А.О. в арендованных нежилых помещениях осуществляет деятельность «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми». Данный вид деятельности предусматривает оказание только социальных услуг, а не осуществление образовательной деятельности. Она предоставляет свои услуги в помещениях общественного назначения. В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Выслушав ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Красильникову Т.В., защитника индивидуального предпринимателя Резниченко А.О.- Чистякову М.Э., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, жильцы дома № <адрес> обратились в Прокуратуру Камчатского края и к Уполномоченному по правам ребенка с обращением по вопросу законности размещения в многоквартирном жилом доме частного детского сада и соответствии осуществляемой деятельности требованиям законодательства.

Данные обращения были направлены на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

В ходе проверки установлено, что в жилом доме № <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский в нежилых помещениях № первого этажа (квартира №) индивидуальный предприниматель Резниченко А.О. осуществляет деятельность «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми», а именно в нежилом помещении располагается детский клуб. Вход в детский клуб осуществляется через подъезд многоквартирного жилого дома.

Установив, что в нежилые помещения отсутствует вход, изолированный от жилой части здания, должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем Резниченко А.О. абз. 1, 2 ст. 11, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях ИП Резниченко А.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края исходил из того, что индивидуальный предприниматель Резниченко А.О., осуществляя деятельность по дневному уходу за детьми, обязана соблюдать требования специального СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее также СанПиН 2.4.1.3049-13), согласно п. 4.1 которых требование об оборудовании самостоятельного входа в дошкольные группы по уходу за детьми, размещенные во встроенных в жилые дома помещениях, поставлено в зависимость от наличия у организации отдельно огороженной территории. Поскольку в материалы дела доказательств наличия у индивидуального предпринимателя отдельно огороженной территории не представлено, судья пришел к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Указанные выводы в постановлении судьи подробно мотивированы, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Помещением общественного назначения является помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жильцов дома, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход (входы) с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора п. 3.23 Свода правил «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»).

Занимаемые индивидуальным предпринимателем Резниченко А.О. на первом этаже многоквартирного жилого дома нежилые помещения используются для предоставления услуг по дневному уходу за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пунктом 4.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что допускается размещение дошкольных образовательных организаций во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных). При наличии отдельно огороженной территории оборудуется самостоятельный вход для детей и выезд (въезд) для автотранспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Жилой дом многоквартирный - жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы («Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004»).

Из приведенных положений санитарных правил и норм законодательства следует, что во встроенных в жилые дома (в том числе многоквартирные) помещениях, используемых для ухода за детьми, самостоятельный вход в такие помещения следует оборудовать при наличии у лица, осуществляющего деятельность по уходу за детьми, отдельно огороженной территории.

Ввиду отсутствия у ИП Резниченко А.О. отдельно огороженной территории, вывод судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения является правильным.

Довод жалобы о нераспространении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на ИП Резниченко А.О. основан на заблуждении. Из пунктов 1.1 и 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 следует, что данные санитарные правила распространяются, в том числе и на дошкольные группы по уходу и присмотру.

При проверке дела в полном объёме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 января 2020 года оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Красильниковой Т.В. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова