Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИВЛА-АЙС» о признании незаконными действий по возведению объекта капитального строительства, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИВЛА-АЙС» о признании незаконными действий по возведению объекта капитального строительства, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указано, что проведенной прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проверкой выявлены факты нарушения законодательства при размещении нестационарных торговых объектов в пределах МО «г. Ульяновск».

Постановлением администрации города Ульяновска от 31.05.2018 № 985 в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463, включено 6 участков для размещения нестационарных торговых объектов по адресу: пр. Ульяновский, д. 20, подземный пешеходный переход.

С ООО «ИВЛА-АИС» заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов от 21.06.2018 № 658, 659, 660, 661, 662, 663.

В настоящее время на указанных земельных участках ООО «ИВЛА-АЙС» ведется строительство объекта капитального строительства. Данный объект представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание незавершенного строительством. Конструктивно здание делится на три фрагмента. Фрагменты 1 и 3 имеют в качестве фундамента монолитную плиту, каркас фрагмента 2 опирается на конструкции подземного перехода. К зданию подведены инженерные сети водоснабжения и канализации.

Рассматриваемый объект имеет функциональное назначение - торговые площади (магазин) для сдачи в аренду. Объект не имеет участка земли соответствующего назначения выделенного непосредственно под здание. Конструкции объекта имеют неразрывную связь с землей и конструкциями подземного перехода. Фундаменты здания невозможно переместить без разрушения, так как они имеют большой вес и габариты. Объект имеет вводы инженерных сетей и коммуникаций (водоснабжение и водоотведение). В этой связи строящееся здание магазина является капитальным зданием.

Обследуемый объект по существующей нормативной документации нельзя классифицировать как нестационарный торговый объект.

Просит признать незаконными действия ООО «ИВЛА-АЙС» по возведению объекта капитального строительства по адресу: пр. Ульяновский, д.20, подземный пешеходный переход; обязать ООО «ИВЛА-АЙС» устранить выявленные нарушения закона путем сноса объекта капитального строительства по адресу: пр. Ульяновский, д. 20, подземный пешеходный переход.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Хренов К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Салманов Г.А. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что у ООО «ИВЛА-АЙС» заключены с администрацией г. Ульяновска договоры аренды на размещение нестационарных торговых объектов в подземном пешеходном переходе; спорный объект является нестационарным торговым объектом, состоит из съемных элементов при необходимости его можно будет перенести.

Представитель заинтересованных лиц Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска Абакумов В.В. в судебном заседании оставил принятие решения по административному иску на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В силу положений ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что на основании договора аренды муниципального нежилого помещения от 04.09.2018 года № 9936-т ООО «ИВЛА-АЙС» предоставлен в аренду подземный переход (сооружение дорожного транспорта), расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ульяновский, в районе дома № 15 по пр. Ульяновскому и ТЦ «Оптимус», протяжённостью 90 м для использования под торговлю.

Постановлением администрации города Ульяновска от 31.05.2018 № 985 в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), утверждённой постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № 1463, включено 6 участков для размещения НТО по адресу: пр. Ульяновский, д. 20, подземный пешеходный переход.

21.06.2018 года между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, в лице начальника Управления Горюновой Т.В. и ООО «ИВЛА - АЙС» заключены договоры № 658, 659, 660, 661, 662, 663 на размещение нестационарного торгового объекта (павильон), по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ульяновский, д.20 (подземный пешеходный переход).

Обращаясь в суд с данным иском в интересах неопределённого круга лиц, прокурор ссылается на то, что административным ответчиком ООО «ИВЛА-АЙС» осуществляется возведение объекта капитального строительства возле дома №20 по пр-ту Ульяновскому в Заволжском районе г. Ульяновска в отсутствие соответствующего разрешения на строительство, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в связи с обрушением здания.

Административным истцом представлено экспертное заключение, составленное строительно-техническими экспертами Бойко А.Н. и Грачевым С.В. (ООО «ЖилПроект»), согласно которому обследуемый объект по указанному выше адресу имеет функциональное назначение - торговые площади (магазин) для сдачи в аренду. Проектная документация (в соответствии с № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и Постановлением правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») на обследуемый объект не разрабатывалась. В настоящее время объект не сдан в эксплуатацию и является строящимся объектом. Конструкции обследуемого объекта имеют неразрывную связь с землей и конструкциями подземного перехода. Фундаменты здания невозможно переместить без разрушения, так как они имеют большой вес и габариты (фундаментные плиты фрагментом 1 и 3 имеют размеры 12x20м). Обследуемый объект имеет вводы инженерных сетей и коммуникаций (водоснабжение и водоотведение).

Также при обследовании строительно-техническими экспертами обнаружены конструкции монолитного участка, которые крепятся к пустотным плитам способом, не предусмотренным конструкцией плит. На данный монолитный участок в середине пролета опирается стальная колонна, поддерживающая коньковую балку. При возможной нормативной снеговой нагрузке данная конструкция не является работоспособной и может привести к обрушению монолитного участка либо пустотной плиты перекрытия.

Согласно разделу 4 «Выводы и рекомендации» указанного экспертного заключения, строящееся здание магазина является капитальным зданием.

Вместе с тем, в материалах дела имеется акт экспертизы №022556 от 27.06.2019 года, составленный экспертом Ульяновской Торгово-промышленной палаты Аладьиной А.В. в связи с обращением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, из которого следует, что торговый объект (НТО), совмещенный с входной группой в подземный пешеходный переход по адресу: г. Ульяновск, пр. Ульяновский, 20, не имеет признаков капитального строения, поскольку отсутствует прочная связь с землей, а его перемещение возможно без несоразмерного ущерба, не влечет невозможность использования объекта по дальнейшему целевому назначению, а также не приносит существенное ухудшение его технического состояния и значительного снижения материальной ценности.

В силу ст.77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу.

В связи с наличием доводов о том, что возведенный административным ответчиком объект, является объектом капитального строительства и подлежит сносу, как незаконный, судом в порядке статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Эксперт-Гарант».

Согласно заключению эксперта Березенцева М.В. (заключение судебной экспертизы №101С/10-2019), в результате исследования выявлено, что конструктивное исполнение объекта, совмещенного с входной группой в подземный пешеходный переход по адресу: г. Ульяновск, пр. Ульяновский, 20 позволяет произвести его перемещение и монтаж на новом месте, в результате которого не возникнет несоразмерного ущерба его назначению. Также сборно-разборные соединения (болтовые) металлических стоек с фундаментом (ростверком) свидетельствует об отсутствии прочной связи с землей, то есть является некапитальным (движимым) объектом.

Исследуемый объект, совмещенный с входной группой в подземный пешеходный переход по адресу: г. Ульяновск, пр. Ульяновский, 20, можно квалифицировать как павильон, который относится к категории нестационарный торговый объект.

Как следует из выводов эксперта, в результате проведенного исследования выявлено, что объект, совмещенный с входной группой в подземный пешеходный переход по адресу: г. Ульяновск, пр. Ульяновский, 20 имеет признаки не капитального строительства и является нестационарным торговым объектом.

У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта Березенцева М.В. Данная экспертиза проведена по определению суда в рамках судебного разбирательства экспертом, имеющим высшее образование, квалификацию «инженер» по специальности «Промышленное и гражданское строительство», сертификаты соответствия судебного эксперта по экспертным специальностям, в том числе, 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», 16.4.«Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств», 16.5. «Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установление объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий». Эксперт имеет стаж работы по специальности с 2006 года, стаж экспертной работы c 2012 года.

Выводы являются независимыми по отношению к сторонам судебного процесса, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, а содержание заключения соответствует требованиям ст.82 КАС РФ.

По указанным причинам заключение экспертное заключение ООО «ЖилПроект», представленное административным истцом, судом не принимается во внимание.

Доказательств возведения ООО «ИВЛА-АЙС» объекта капитального строительства в отсутствие соответствующего разрешения на строительство и создания тем самым, угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в связи с обрушением здания, административным истцом суду представлено не было.

В связи с вышеизложенным, административный иск и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ООО «ИВЛА-АЙС» по возведению объекта капитального строительства по адресу: город Ульяновск, проспект Ульяновский, д.20, подземный пешеходный переход, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона путем сноса указанного объекта капитального строительства, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ИВЛА-АЙС» о признании незаконными действий по возведению объекта капитального строительства по адресу: город Ульяновск, проспект Ульяновский, д.20, подземный пешеходный переход, возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона путем сноса указанного объекта капитального строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова