Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мещеряковой А.А., при участии представителя заявителя — Чикуновой Ю.А., Антоновой Л.А., по доверенности, ответчика – Федотова С.С., по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Твери, г. Тверь

к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Территориального управления в Тверской области, г. Тверь

о признании недействительным предписания от 19.12.2012 №38,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери, г. Тверь (далее – заявитель, УМВД) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Территориального управления в Тверской области (далее – ответчик, Территориальное управление, административный орган) о признании предписания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 19.12.2012 №38 в части незаконного использования средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием, недействительным.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.05.2013 в 16 часов 30 минут (информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу : http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).

Судебное заседание продолжено 23.05.2013 года в 16 часов 30 минут.

После перерыва стороны поддержали свою позицию по делу.

Суд исходит из следующего: в период с 05.10.2012 по 19.11.2012 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области на основании удостоверения на проведение проверки от 04.10.2012г. №191, выданного руководителем Территориального управления, проведена плановая проверка в УМВД РФ по городу Твери за период с 01.01.2011 по 31.12.2011г., в ходе которой установлено незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием:

- УМВД России по г. Твери допущено ежегодное (в 2010 и 2011 гг.) возмещение расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно члену семьи сотрудников УМВД России по г. Твери – их дочери Муниной В.И.;

- в 2011 г. допущены сверхнормативные расходы по возмещению проезда к месту проведения отпуска и обратно на жену сотрудника управления – Москалева И.М., имеющей возмещение по данному виду расходов в 2010г. и двоих детей при следовании по путевке в пансионат «Tropical Princess» (Доминикана, курорт Барсело Баваро), не являющийся специализированным санаторно-курортным учреждением, имеющим соответствующую лицензию на медицинскую деятельность в сумме 147 150 руб.; на двоих детей сотрудника Прохорова И.В. при следовании по путевке в пансионат «Sealion Resort» (Вьетнам), не являющийся специализированным санаторно-курортным учреждением, имеющим соответствующую лицензию на медицинскую деятельность в сумме 72 000 руб. с учетом ограничения периодичности возмещения расходов (жене сотрудника в 2011г. выписан воинский перевозочный документ на основании справки).

По данному факту заявителем составлен акт проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011г. от 19.11.2012г. (л.д. 2-27 т.2).

21.12.2012г. Росфиннадзором рассмотрены и отклонены направленные заявителем возражения к акту проверки от 19.11.2012 (л.д.30 т.2).

На основании акта проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2011г. от 19.11.2012г. Управление направило в адрес УМВД предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 19.12.2012 №38, согласно которому в срок до 21.01.2013 УМВД России по г. Твери предписано в установленном законном порядке возместить неправомерные расходы средств федерального бюджета в сумме 14040 руб. и в сумме 219 150 руб. с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Не согласившись с вынесенным предписанием в обжалуемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 5.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации N 98н от 11.07.2005 года, Территориальное Управление Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Камчатском крае осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

В соответствии с пунктами 91, 94, 95 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 75н от 04.09.2007 года (далее - Административный регламент), результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки).

Согласно пункту 122 Административного регламента на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в котором указываются, в том числе, факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

Приказом МВД РФ от 22 августа 2003 года N 667 утверждена Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 1, 2, 6, 15 Инструкции, с учетом разъяснений, данных в письме Главного управления внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам "О разъяснении норм приказа МВД России от 22.08.2003 году N 667" возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, несовершеннолетних детей, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск), имеющих право на проезд и провоз (перевозку) личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы (военной службы), где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.

Вышеуказанным лицам, при приобретении проездных, перевозочных документов за свой счет возмещаются:

- расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск и служебные командировки в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места жительства (службы) до места проведения отпуска (лечения, пункта командирования) и обратно, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

Возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел, внутренних войск документов:

- подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет (подтверждающих факт оплаты туристической путевки);

- подтверждающих факт пребывания (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы), посадочные талоны), а также подтверждающих факт пересечения государственной границы Российской Федерации.

Указанной инструкцией установлено, что при следовании сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.

При этом в равной мере возмещаются расходы, связанные с перевозкой, как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Для возмещения расходов, связанных с проездом членов семей сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, дополнительно представляются копии документов, подтверждающих степень родства, или справки отдела (отделения) кадров о составе семьи (пункт 7 Инструкции).

Расходы, связанные с проездом, провозом личного имущества, возмещаются по кратчайшему или беспересадочному маршруту. При следовании сотрудника органов внутренних дел, военнослужащего внутренних войск, гражданина, уволенного со службы (военной службы), и члена их семей в отпуск, на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, возмещению подлежат фактические расходы, но не выше стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в пределах соответствующих категорий проезда (пункт 11 Инструкции).

Согласно пункту 14 Инструкции, если супруги являются сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск или один из них служит в органах внутренних дел, во внутренних войсках, а другой работает (проходит службу) в иных государственных органах и учреждениях, где возмещаются аналогичные расходы, то расходы по проезду возмещаются каждому из них по месту службы (военной службы, работы).

Если супруги являются сотрудниками органов внутренних дел, воинские перевозочные документы выдаются на проезд каждому из супругов по месту прохождения службы. Выдача им воинских перевозочных документов как членам семьи сотрудника органов внутренних дел не производится. Воинские перевозочные документы на проезд членов их семьи выдаются по месту прохождения службы одного из супругов на основании справки, выданной по месту прохождения службы другого супруга, с указанием в ней сведений о том, что по месту прохождения службы воинские перевозочные документы (денежные средства) на проезд членов семьи не выдавались.

Как усматривается из материалов дела, льгота по оплате проезда была предоставлена в 2010 г. сотруднику УМВД – Муниной О.А., а в 2011г. сотруднику Мунину И.С., что подтверждается рапортом от 23.12.2010г. (л.д.39 т.2), рапортом от 08.09.2011г. (л.д.56 т.2), договором на туристическое обслуживание №426 от 17.11.2010г., туристской путевкой №0000100 серия БВ, справкой о стоимости авиабилета, маршрутными квитанциями электронного билета, отпускным удостоверением от 06.12.2010г. и от 12.08.2011г., авансовыми отчетами от 23.12.2010 и от 08.11.2011.

Таким образом, супруги Мунины, являясь сотрудниками УМВД России по г. Твери, воспользовались правом, предоставленным пунктом 14 Инструкции, по возмещению расходов, связанные с проездом своей дочери, каждому из них.

В связи с чем, пункт 2 оспариваемого предписания не подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснению Финансово-экономического департамент от 18.03.2011 №31/Б-205, при приобретении путевки в санаторно-курортные, оздоровительные учреждения через турфирму, в туристической путевке в строке «вид туристического продукта», должен быть отмечен вид услуги по ОКУН «тур оздоровительный» (061201) или «санаторно-оздоровительные услуги» (082000-082200).

Как усматривается из материалов дела, между ООО «Глобус СоцТур» и Москалевым Игорем Михайловичем, действующий от своего имени и от имени отдыхающих – Голиковой Галины Михайловны, Москалева Матвея Игоревича, Москалева Семена Игоревича был заключен договор об оказании услуг по профилактике заболеваний в оздоровительном учреждении от 18.04.2011г.

Стоимость услуг на дату заключения договора, оплачиваемая из средств отдыхающего – Москалева И.М. составила 225 400 руб., из них стоимость авиаперелета в салоне эконом-класса по маршруту Москва-Канкун-Москва составила 192 200 руб. Кроме того, ООО «Глобус СоцТур» выдало справку о том, что Москалев И.М. приобрел за счет личных средств по договорной цене 4 путевки в санаторно-курортное учреждение «Tropical Princess» (Доминикана, курорт Барсело Баваро) с периодом пребывания с 22.04.2011 по 06.05.2011. Отдельно от путевки Москалев И.М. приобрел 4 авиабилета экономического класса по маршруту Москва-Пунта-Кана-Москва, фактическая стоимость одного авиабилета составляет 48 050 руб.

Согласно путевке №10422 POJ серии А4 вид услуги по ОКУН обозначен 082200, то есть данная услуга является санаторно-оздоровительной.

Согласно пункту 45 Приказа МВД РФ от 08.11.2006 N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России", при отсутствии санаториев необходимого профиля в системе МВД России санаторно-курортное лечение осуществляется на договорной основе в специализированных санаторно-курортных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию на медицинскую деятельность.

Путевки, приобретенные в других органах и организациях, предоставляются в порядке, аналогичном порядку предоставления путевок в санатории МВД России.

Согласно справкам от 06.05.2011 о факте пребывания в (санаторно-курортном, оздоровительном, детском оздоровительном) учреждении Москвалев И.М., Голикова Г.М., Москалев М.И., Москалев С. И. отдыхали в оздоровительном учреждении - пансионат «Tropical Princess» (Доминикана, лечебно-оздоровительный курорт Барсело Баваро) по реабилитационно-оздоровительной программе «Врач лечит, природа исцеляет». Пансионат «Tropical Princess» находящийся на территории лечебно-оздоровительной местности (курорте) является оздоровительным учреждением (письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.06.2005 №2889-ВС).

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93, применяющемуся с 1 января 1994 г., проживание в санаториях, в домах (базах) отдыха, а также в летних (сезонных) детских базах отдыха относится к санаторно-оздоровительным услугам (код 082000).

Также между ООО «Глобус СоцТур» и Прохоровым Игорем Вячеславовичем, действующий от своего имени и от имени отдыхающих – Прохорова Алексея Игоревича и Прохорова Дмитрия Игоревича был заключен договор об оказании услуг по профилактике заболеваний в оздоровительном учреждении от 22.03.2011г.

Стоимость услуг на дату заключения договора, оплачиваемая из средств отдыхающего – Прохорова И.В. составила 83400 руб., из них стоимость авиаперелета в салоне эконом-класса по маршруту Москва-Хошимин-Москва составила 72 000 руб.

Согласно путевке №10323 P2H серии А1 вид услуги по ОКУН обозначен 082200, то есть данная услуга является санаторно-оздоровительной.

Согласно справкам от 04.04.2011 о факте пребывания в учреждении, Прохоров А.И. и Прохоров Д.И. отдыхали в оздоровительном учреждении - пансионат с лечением «Sealion Resort» (Вьетнам, лечебно-оздоровительный курорт) по реабилитационно-оздоровительной программе «Врач лечит, природа исцеляет». Пансионат «Sealion Resort», находящийся на территории лечебно-оздоровительной местности (курорте) является международным оздоровительным учреждением (письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.06.2005 №2889-ВС).

Таким образом, вышеуказанными сотрудниками УМВД России по г. Твери были представлены к возмещению расходов, связанных с перевозкой при следовании по путевке в оздоровительные учреждения, все необходимые документы.

Ссылка административного органа о том, что жена Москалева И.М. – Голикова Г.М. в 2010 г. уже имела возмещение по данному виду расходов, судом не принимается.

Согласно материалам дела Голиковой Г.М. в 2010г. возмещались расходы к месту проведения отпуска и обратно по туристической путевке, а в 2011г. при следовании по путевке в оздоровительное учреждение.

В соответствии с Разъяснениями отдельных вопросов по применению постановления Правительства Российской Федерации №716 от 30.09.2002 и Приказом МВД России от 22.08.2003 году N 667, оплата стоимости проезда одного из членов семьи сотрудника один раз в два года к месту проведения отпуска и обратно, оплата стоимости проезда членов семьи сотрудника один раз в год при следовании по путевке в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно, а также оплата стоимости проезда членов семьи сотрудника на стационарное лечение и обратно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, являются самостоятельными льготами и должны реализовываться независимо друг от друга.

Таким образом, предписание ТУ Росфиннадзора в обжалуемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы УМВД России по г. Твери.

В связи с изложенным заявление УМВД о признании недействительным предписания административного органа от 19.12.2012 №38 в части незаконного использования средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери ОГРН 1096952011100 ИНН 6950103140 удовлетворить.

Признать недействительным предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации от 19.12.2012 № 38 в части незаконного использования средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.