Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» на решение Красноярского районного суда Самарской области от 04 августа 2020 г. по административному делу № 2а-1153/2020 по административному исковому заявлению Козловой А.С. об оспаривании распоряжения об отказе в назначении единовременной выплату незаконным и возложении обязанностей,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителей административных ответчиков ГКУ СО ГУ социальной защиты населения муниципального района Красноярский Самаркой области руководителя Жукову Г.В. и инспектора Виноградову О.В. поддержавшие апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила

Козлова А.С. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» Управлению по муниципальному району Красноярский Самарской области (далее – УСЗН) о признании распоряжения об отказе в назначении единовременной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить единовременную выплату.

В обоснование указала, что она является матерью троих малолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Старший сын ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении третьего ребенка, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе о том, что совместно с мужем является созаемщиком по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ПАО Сбербанк на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>., которую купили на кредитные средства ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ перечислила денежные средства в счет погашения задолженности по кредиту в размере 100 000 рублей.

27.05.2020 года она получила уведомление № 2076 от 22.05.2020 года с приложенным к нему распоряжением от 22.05.2020 б/н об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении третьего ребенка.

В качестве причины отказа в распоряжении указано несоблюдение сроков обращения за назначением единовременной денежной выплаты. В уведомлении было указано, что расходы на приобретение квартиры были понесены в 2012 году, а согласно п.3 ст.22.19 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" единовременной денежной выплатой возмещаются только те расходы, которые возникли не более чем за три года до момента обращения за компенсацией и не ранее 1 декабря 2011 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным распоряжение от 22.05.2020 года об отказе в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении третьего ребенка Козловой А.С. Обязать ГКУ СО «ГУСЗН» Северного округа» Управление по муниципальному району Красноярский Самаркой области назначить Козловой А.С. единовременную денежную выплату (семейный капитал) по ее заявлению от 21.05.2020 г.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 04.08.2020 года признано незаконным распоряжение Государственного казенного учреждения Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» Управления по муниципальному району Красноярский Самарской области от 22.05.2020 года об отказе в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении третьего ребенка Козловой Анастасии Сергеевны. Суд обязал Государственное казенное учреждение Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» Управление по муниципальному району Красноярский Самарской области назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную денежную выплату (семейный капитал) по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГКУ СО ГУ социальной защиты населения муниципального района Красноярский Самаркой области руководитель Жукова Г.В. решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Козловой А.С. требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, мнение представителей административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией не допущены.

Законом Самарской области № 122-ГД от 16.07.2004 года «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон № 122-ГД), установлены дополнительные меры государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Глава 7.6 указанного закона « Единовременная денежная выплата» (семейный капитал) введена Законом Самарской области от 23.11. 2011 г. №125 – ГД.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 22.18 Закона № 122-ГД, право на единовременную денежную выплату (семейный капитал) при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей после 30 ноября 2011 года и постоянно проживающих на территории Самарской области.

Согласно ч.3 указанной статьи, право на единовременную денежную выплату (семейный капитал) возникает при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и реализуется в порядке, установленном настоящим Законом, один раз.

В соответствии с ч.1 ст.22.19 данного Закона, размер указанной единовременной выплаты установлен в 100 000 рублей.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст.22.19 Закона № 122-ГД, лица, указанные в части 1 статьи 22.18 настоящего Закона, могут распоряжаться средствами единовременной денежной выплаты (семейным капиталом) для компенсации понесенных ими расходов, в том числе на погашение кредита на приобретение жилого помещения (основного долга и (или) уплаты процентов по нему) или компенсации части собственных средств, потраченных на приобретение жилого помещения.

Согласно ч.3 указанной статьи закона, единовременной денежной выплатой (семейным капиталом) возмещаются только те расходы заявителя, которые возникли у него не более чем за три года до момента обращения за их компенсацией и не ранее 1 декабря 2011 года.

Согласно ч.4 указанной статьи, единовременная денежная выплата (семейный капитал) предоставляется не ранее достижения третьим ребенком или последующими детьми возраста одного года, за исключением предоставления единовременной денежной выплаты (семейного капитала) для целей использования, указанных в пункте 7 части 2 статьи 22.19 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было установлено, что на момент обращения Козловой А.С. 21. 05. 2020 г. у нее родились трое детей, третий ребенок достиг возраста одного года, что подтверждается свидетельствами о рождении - III ЕР №ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, II ЕР №ФИО1 26.11. 2011 года рождения, II ЕР №ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,(л.д. 18-20), матерью указанных детей записана ФИО4, 19.05. 1988 года рождения, зарегистрированная по адресу <адрес> Яр, <адрес>.

Старший сын ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II ЕР № (л.д. 21).

ФИО4 обратилась с заявлением о назначении пособий и (доплат) в соответствии с <адрес> от 16.07. 2004 г. № –ГД « О государственной поддержке граждан, имеющих детей»( далее – Закон) ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, приложив к заявлению необходимые документы, перечень которых предусмотрен ст. ст. 22.20 Закона, из которых следует, что единовременную денежную выплату (семейный капитал) просила назначить в связи с расходами на погашение кредита на приобретение жилья.

Из уведомления №2076 от 22.05.2020 г. следует, что в связи с несоблюдением сроков обращения, установленных пунктом 1.3.1 Административного регламента, в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей Козловой А.С. отказано, о чем руководителем управления по муниципальному району Красноярский ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» вынесено Распоряжение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей от 22.05.2020 г.

Из указанного распоряжения следует, что причиной отказа в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) является несоблюдение установленных пунктом 1.3.1 Административного регламента сроков обращения за назначением единовременной денежной выплаты (семейный капитал).

Административный регламент министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной денежной выплаты (семейного капитала) при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей», утвержден приказом министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области 01.11. 2012 № 642.

Суд первой инстанции проанализировав нормы права, верно указывает, что п. 1.3.1 Административного регламента фактически дублирует требования ст.22.19 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД (ред. от 05.06.2020) "О государственной поддержке граждан, имеющих детей».

Установлено, что Козлова А.С. с 07.09.2007 года состоит в зарегистрированном браке с Козловым Михаилом Андреевичем.

12.03.2012 года между Козловым М.А., Козловой А.С. с одной стороны и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № 17958 (далее – Кредитный договор) на сумму 1 903 000 рублей на срок 240 месяцев, дата окончания договора ДД.ММ.ГГГГ, со ставкой 10,4 % годовых, на приобретение жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по программе «Приобретение готового жилья (Молодая семья)»

При этом, из абз. 2 п. 1.1. кредитного договора следует, что Козлов М.А. выступает в сделке по предоставлению кредита в качестве Титульного созаемщика, а совместно заемщики именуются созаемщиками.

Из пункта 4.9. Кредитного договора следует, что в случае недостатка средств для проведения очередного платежа на счете на дату очередного платежа погашение срочной задолженности по Договору может производиться любым из созаемщиков, за исключением Титульного созаемщика, путем перечисления денежных средств со счета банковского вклада.

Из пункта 4.15 Кредитного договора следует, что средства, поступившие на корреспондентский счет кредитора, либо поступившие в кассу кредитора, с указанием направить в счет погашения кредита, зачисляются на счет с последующим перечислением со счет погашения задолженности по договору в даты, определенные в пунктах 4.15.1. – 4.15.2. Кредитного договора.

Условия п. 4.8 Кредитного договора предусматривают возможность погашения задолженности исключительно безналичным способом.

Из свидетельства о государственной регистрации права 63 АЖ № 269088 от 13.04. 2012 г. следует, что за Козловой А.С. зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 1/3 на жилое помещение по адресу г. Самара, промышленный район, ул. Ташкентская, д. 240, кв. 55, на основании договора купли – продажи квартиры от 23. 03. 2012 г.

Так же из представленных в материалы дела доказательств следует, что 19.05.2020 года административным истцом на счет № 45507810054020435738), открытый на имя Козлова М.А.и, являющийся ссудным счетом по кредитному договору, были зачислены денежные средства в сумме 100 000 рублей с банковской карты VISA оформленной на имя Козловой Анастасии, что подтверждается чеком от 19.05. 20 г. и приходным кассовым ордером №927 от 19.05. 2020 г.

Согласно заявления о переводе Козлова А.С. просит банк зачислить на счет № 45507810054020435738 денежную сумму 100 000 рублей с назначением платежа - «Погашение кредита».

Из справки об уплаченных процентах и основном долге, выданной ПАО Сбербанк 31.07.2020 года следует, что 19.05.2020 года в счет погашения основного долга по кредитному договору №17958 от 17.04. 2012 года на сумму 1 903 000, 00 была зачислена сумма в размере 99 375,04 рублей, в счет погашения процентов за пользование кредитом – сумма в размере 624,94 рубля.

Сомневаться в предоставленных доказательств оснований не имеется, поскольку от Козловой А.С. на счет мужа Козлова М.А. 19.05.2020 года переведена сумма в размере 100 000 рублей (л.д.29-29), который в этот же день уплатил основной долг и проценты по кредитному договору от 17.04.2012 года (л.д.85).

Таким образом, на момент обращения с письменным заявлением о назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал), для назначения платежа на погашение кредита на приобретение жилого помещения, Козлова А.С. представила все необходимые документы, предусмотренные п.2.12. 1. Регламента для указанного вида денежной выплаты: договор купли – продажи жилого помещения; кредитный договор, квитанции, подтверждающие внесение оплаты по кредиту; документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, возникшее после 1 декабря 2011 года, свидетельства о рождении детей.

Суд первой инстанции, рассмотрев доводы сторон, правомерно констатировал, что соблюдены все основания предусмотренные законом № 122-ГД для назначения единовременной денежной выплаты (семейный капитал): проживание на территории Самарской области, рождение третьего ребенка, приобретение жилого помещения после 1 декабря 2011 года, расходы на погашение кредита в размере 100000 рублей понесены административным истцом в 2020 году, с заявлением обратилась в 2020 году, т.е. за период не превышающий более 3х лет после понесенных расходов.

Обосновано принято во внимание, что с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты административный истец обратилась для целей погашения кредита на приобретение жилья по кредитному договору действующему до 2032 года, а не для компенсации части собственных средств, потраченных на приобретение жилья в 2012 году.

В соответствии с п. 2.18.1. Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

несоответствие статуса лица обратившегося за предоставлением единовременной денежной выплаты (семейного капитала) категориям, перечисленным в п.3 Регламента;

предоставление заявителем неправильно – оформленных или утративших силу документов;

отсутствие полного пакета документов, необходимого для принятия решения о назначении единовременной денежной выплаты ( семейного капитала);

несоблюдение установленных п. 1.3.1 Административного регламента сроков обращения за назначением единовременной денежной выплаты (семейного капитала).

Довод жалобы административного ответчика о том, что поскольку квартира была приобретена в 2012 году, а заявление Козловой А.С. поотпило на рассмотрение в мае 2020 года, т.е. более чем за три года, то права на денежной компенсации она не имеет, судебная коллегия в данном случае считает ошибочным.

В соответствии с приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 01.11.2012 года за № 642 « Об утверждения административного регламента …» в пункте 2.12. установлен исчерпывающий перечень документов, что для получения государственной услуги заявитель предоставляет в МФЦ либо в уполномоченный орган по месту жительства обратившегося за единовременной денежной выплатой (семейным капиталом) родителя либо лица, его заменяющего (усыновителя, опекуна, приемного родителя) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту с представлением следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность заявителя (для представителя заявителя - документа, удостоверяющего личность, и доверенности);

2) свидетельств о рождении детей;

3) документа, подтверждающего факт совместного проживания на территории Самарской области ребенка (детей) с заявителем. С 31.12.2014 в случае, если заявитель по собственной инициативе не представил документ, подтверждающий регистрацию детей с родителями по месту жительства, указанному в заявлении, то сведения (информация) о государственной регистрации детей и их родителей по месту жительства в Самарской области подлежит запросу посредством межведомственного взаимодействия;

4) копий вступивших в законную силу решений суда об усыновлении (удочерении) ребенка (детей) (для усыновителей);

5) документов, подтверждающих смерть матери ребенка (свидетельство о смерти), объявление матери ребенка умершей (решение суда), лишение матери ребенка родительских прав в отношении данного ребенка (решение суда), совершение матерью в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности (приговор суда), отмену усыновления женщиной ребенка (решение суда) (для получателей, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1.3 Административного регламента).

Пункт 2.12.1. регламентирует назначение единовременной денежной выплаты (семейного капитала) на погашение кредита на приобретение жилого помещения (основного долга и (или) уплаты процентов по нему) или компенсацию части собственных средств, потраченных на приобретение жилого помещения, осуществляется на основании следующих документов:

1) договора купли-продажи жилого помещения;

2) кредитного договора и квитанций, подтверждающих внесение оплаты по кредиту;

3) документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение, возникшее после 1 декабря 2011 года.

Пункт регламента 1.3.1 устанавливает, что получатели (заявители) могут распоряжаться средствами единовременной денежной выплаты (семейным капиталом) для компенсации понесенных ими расходов по следующим направлениям:

1) погашение кредита на приобретение жилого помещения (основного долга и (или) уплаты процентов по нему) или компенсация части собственных средств, потраченных на приобретение жилого помещения;

2) проведение ремонта жилого помещения;

3) оплата услуг за образование и содержание ребенка (детей) заявителя в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Самарской области;

4) получение ребенком (детьми) заявителя и (или) самим заявителем платного профессионального образования в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и находящихся на территории Российской Федерации;

5) получение ребенком (детьми) заявителя и (или) самим заявителем платных медицинских услуг;

6) приобретение транспортного средства;

7) приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребенка (детей) первого года жизни.

Единовременной денежной выплатой (семейным капиталом) возмещаются только те расходы заявителя, которые возникли у него не более чем за три года до момента обращения за их компенсацией и не ранее 1 декабря 2011 года.

Данный регламент в силу п.1.1 разработан по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей».

Третий ребенок у Козловой А.С. родился только 23.11.2018 году, достиг возраста одного года 23.11.2019 года и во временном промежутке с 2012 года по 2015 года, (трехлетним, как указывает ответчик) она обратиться не могла, т.к. правовых обстоятельств возникновения права на данную компенсацию она не имела.

Козлова А.С. обратилась с целью погашение кредита на приобретение жилого помещения (основного долга и (или) уплаты процентов по нему).

Расходы заявительницы возникли в мае 2020 года, ей предоставлены все необходимые документы.

Целью Закона Самарской области от 16.07.2004 г. №122 –ГД « О государственной поддержке граждан, имеющих детей» устанавливает систему материальной и социальной поддержки граждан, имеющих детей, основанной на адресности защиты семей с детьми и обеспечивающей гарантированную государством поддержку материнства, отцовства и детства. Устанавливает дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации меры поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Козлова А.С. обратилась к административному ответчику с целью материальной поддержки, которая гарантируется государством.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Распоряжение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, вынесенное 22 мая 2020 г. по заявлению Козловой А.С. от 21 мая 2020 г. не соответствует требованиям Закона Самарской области № 122-ГД от 16.07.2004 года «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», в частности положениям главы 7. 6 Единовременная денежная выплата ( семейный капитал) является правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных КАС РФ, не имеется.

Само по себе несогласие административного истца с выводом суда первой инстанции не свидетельствует о незаконности решения суда.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного производства РФ, судебная коллегия Самарского областного суда по административным делам

определила:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 04 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Северного округа» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Красноярский районный суд Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: