Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Коротоякский элеватор» Новикова Олега Григорьевича на постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Князева И.Д. от 09 июня 2021 года № 21-1828/3110, которым

Новиков Олег Григорьевич, <данные изъяты>, генеральный директор АО «Коротоякский элеватор», зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу № ТУ-01-ДЛ-21-1828/1020-1 об административном правонарушении от 25.05.2021, составленному главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, Д. является акционером, владеющим *** обыкновенными акциями, что составляет *** % голосующих акций Общества. 11.02.2021 и 29.03.2021 Д. направил генеральному директору АО «Коротоякский элеватор» Новикову О.Г. требования о предоставлении документов и сведений акционеру АО «Коротоякский элеватор» ( зарегистрировано в Обществе 12.02.2021 вх.№69, далее Требование 1), (зарегистрировано в Обществе 29.03.2021 вх.№207, далее Требование 2). В ответ на требования 1 и 2 Общество письмами от 24.02.2021 №38 и от 06.04.2021 №81 предложило Д. предоставить подтверждение владения *** % акций Общества, иначе Общество не сможет предоставить запрашиваемые копии документов. Общество неправомерно отказало Д. в предоставлении во исполнение Требований 1 и 2 заверенных копий следующих документов:

1)свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2)бухгалтерской отчетности за 1, 2 кварталы 2020 года (бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах);

3) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за отчетный 2020 год;

4)заключения аудитора по итогам проверки годовой бухгалтерской отчетности за отчетный 2019 год, отчетный 2020 год;

5)документов, выдаваемых бюро технической инвентаризации (БТИ) на каждое здание (помещение), принадлежащее Обществу на праве собственности или ином праве: технические паспорта на здание/помещения (выписки из технических паспортов БТИ); поэтажные планы; экспликации к поэтажным планам;

6)бизнес-плана развития компании с указанием планируемой выручки от реализации, себестоимости, чистой прибыли, потребности в оборотном капитале, капитальных вложений (по годам);

Сведений об основных потребителях и поставщиках Общества ( с указанием: для юридических лиц: наименование, ИНН, ОГРНИП; для физических лиц: Ф.И.О.).

В связи с ненадлежащим исполнением генеральным директором АО «Коротоякский элеватор» Новиковым О.Г. своих служебных обязанностей Обществом допущены нарушения требований пунктов 1,3,11 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 1 ст.6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», пункта 1 ст.65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Указания Банка России № 5182-У.

Дата совершения административного правонарушения (эпизодов):25.02.2021, 08.04.2021.

Бездействие генерального директора АО «Коротоякский элеватор» квалифицировано по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ. По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Новиковым О.Г. принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Князева И.Д. от 09 июня 2021 года № 21-1828/3110, прекратить производство по делу по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что он не совершал административное правонарушение. Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования данного постановления, поскольку копия обжалуемого им постановления была получена 14.06.2021.

Представитель Новикова О.Г. по доверенности Меркер О.А. просил жалобу удовлетворить. Суду представил письменные пояснения по делу, согласно которым считает, что вина Новикова О.Г. в не предоставлении документов, указанных в оспариваемом постановлении, отсутствует, поскольку в связи с получением надзорного письма от 28.04.2021 №С51-9/12735 часть истребимых документов была предоставлена Д. АО «Коротоякский элеватор» не могло предоставить Д. аудиторское заключение за 2020 год и годовую бухгалтерскую отчетность за 2020 год, поскольку на момент предоставления запроса эти документы отсутствовали в Обществе. Кроме того, аудиторские заключения за 2019, 2020 годы были опубликованы на сайте fedresurs.ru, где Д. мог свободно получить к ним доступ.

Общество отказало Д. в предоставлении документов, выдаваемых бюро технической инвентаризации (БТИ) на каждое здание, помещение, принадлежащее Обществу на праве собственности или ином праве: паспорта на здание/помещения (выписки из технических паспортов БТИ); поэтажные планы; экспликации к поэтажным планам, а также сведений об основных потребителях и поставщиках Общества (с указанием: для юридических лиц: наименование, ИНН, ОГРНИП; для физических лиц: Ф.И.О.), так как данные документы относятся к документам бухгалтерского учета.

Бизнес-планы развития компании с указанием планируемой выручки от реализации, себестоимости, чистой прибыли, потребности в оборотном капитале, капитальных вложений (по годам) АО «Коротоякский элеватор» не могло предоставить документы, поскольку они фактически отсутствовали.

Кроме того, считает, что истек срок привлечения Новикова О.Г. к административной ответственности. В оспариваемом постановлении указано, что датами совершения административного правонарушения являются 25.02.2021 и 08.04.2021. Постановление № 21-1828/3110 о привлечении Новикова О.Г. к административной ответственности вынесено 09.06.2021, за пределами двухмесячного срока, в нарушение ст. 4.5 КоАП РФ.

Новиков О.Г. в судебном заседании просил учесть, что идет рейдерский захват Общества, доводы своего представителя поддержал.

Представитель отделения по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, представил в суд возражения по письменным доводам представителя Новикова О.Г., указав, что доводы являются не обоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и противоречащими материалам дела об административном правонарушении № ТУ-01-ДЛ-21-1828, а оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Потерпевший Д. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствии.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок для подачи жалобы на постановление № № 21-1828/3110 от 09 июня 2021 года Новиковым О.Г. не пропущен, поскольку копия обжалуемого им постановления была получена 14.06.2021 ( почтовый идентификатор 65699858981608 почтового отправления), жалоба в суд направлена 24.06.2021 в последний день обжалования.

В соответствии с ч.1 ст.15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, выражается в непредставлении эмитентом информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации участники корпорации вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

На основании ст.90 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закона № 208-ФЗ) информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.91 названного Закона общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Федерального закона № 208-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.91 вышеуказанного Закона по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, непубличное общество помимо доступа к информации и документам, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено уставом общества или акционерным соглашением, сторонами которого являются все акционеры общества, обязано обеспечить такому акционеру (акционерам) доступ к иным документам, обязанность хранения которых предусмотрена пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона, за исключением документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи. Указанные в настоящем пункте положения могут быть предусмотрены уставом непубличного общества при его учреждении или внесены в его устав, изменены и (или) исключены из его устава по решению, принятому общим собранием акционеров единогласно всеми акционерами общества.

Пунктом 1 статьи 91 Федерального закона № 208-ФЗ предусмотрено, что документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества, может быть установлена необходимость предварительной оплаты акционером указанных в абзаце первом настоящего пункта расходов. Включение в устав общества положения о необходимости предварительной оплаты не может рассматриваться в качестве основания для выкупа обществом принадлежащих акционерам акций в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 1 статьи 75 настоящего Федерального закона. При наличии в уставе общества либо во внутреннем документе положений, указанных в настоящем абзаце, общество обязано в течение семи рабочих дней с момента обращения акционера с требованием о предоставлении копий документов сообщить ему стоимость их изготовления и в соответствующих случаях размер расходов на пересылку.

Публичное общество обязано разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" стоимость изготовления копий документов.

Дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов, указанных в настоящем пункте, устанавливаются нормативными актами Банка России.

Согласно п.3 Указания Банка России от 28.06.2019 N 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления Акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об Акционерных обществах» доступ к документам общества в соответствии с пунктом 11 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" должен быть предоставлен обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления правомочным лицом требования о предоставлении доступа к документам общества (далее - Требование).

В 2021 году функции руководителя Общества осуществлял Новиков О.Г., который подписал 24.02.2021 исх.№38 и от 06.04.2021 исх.№81, в которых содержался отказ в предоставлении документов акционеру. Таким образом, им допущено нарушение вышеуказанных норм, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ.

Вина Новикова О.Г. в совершении вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.05.2021 №ТУ-01-ДЛ-21-1828/1020-1, Требованиями 1,2 акционера Д., зарегистрированными в Обществе 12.02.2021 вх.№69, 29.03.2021 вх.№207, ответами генерального директора АО «Коротоякский элеватор» от 24.02.2021 исх.№38 и от 06.04.2021 исх.№81, другими материалы дела об административном правонарушении № №ТУ-01-ДЛ-21-1828.

Доказательства того, что должностным лицом предпринимались какие-либо меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, не представлены. Также не представлены доказательства того, что у генерального директора отсутствовала возможность соблюсти требования законодательства.

Наказание Новикову О.Г. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в минимальном размере санкции ч.1 ст.15.19 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении.

Доводы жалобы о том, что правонарушение может быть отнесено к малозначительным, либо о возможности замены административного штрафа на предупреждение, либо о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, мотивировано отклонены в постановлении по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Предоставление Д. части истребуемых документов в связи с получением надзорного письма от 28.04.2021 №С51-9/12735 за пределами установленного законом срока исполнения требований акционера о предоставлении документов не свидетельствует об отсутствии в действиях Новикова О.Г. вмененного состава административного правонарушения.При вынесении оспариваемого постановления факт нарушений требований законодательства был установлен.

В письме Общества от 06.04.2021 №77 за подписью Новикова О.Г., адресованном Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе, в пунктах 8, 9 указано, что в Обществе имеются документы, указанные в требованиях Д., что документы в Обществе утрачены не были.

В соответствии с п.21 Указания Банка России от 28.06.2019 N 5182-У, в случае отсутствия в распоряжении общества документов, Требование о предоставлении которых поступило, общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления Требования уведомить в письменной форме правомочное лицо об отсутствии запрошенных документов общества, а также о причинах их отсутствия, месте нахождения документов общества и предполагаемой дате, когда они будут возвращены в общество или восстановлены. По требованию правомочного лица общество обязано уведомить его о возвращении или восстановлении отсутствующих документов общества в целях получения правомочным лицом доступа к ним.

В случае если в поступившем от правомочного лица Требовании запрашиваются документы, отсутствующие в распоряжении общества ввиду того, что их хранение не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) и иных органов управления общества, или ввиду истечения сроков их хранения, общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления Требования уведомить в письменной форме об этом правомочное лицо.

Уведомление об отсутствии запрашиваемых документов направляется обществом правомочному лицу способом связи, указанным в Требовании.

В ответе на требования Д. Общество не сообщало об отсутствии в его распоряжении каких-либо документов, учитывая требования п. 21 Указания Банка России от 28.06.2019 N 5182-У. Также Общество не отказывало в доступе к документам в связи размещением их на сайте fedresurs.ru на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 91 Федерального закона № 208-ФЗ и п. 31 Указания Банка России от 28.06.2019 N 5182-У.

Аудиторское заключение за 2020 год от 29.03.2021 размещено на сайте fedresurs.ru 31.03.2021, после получения Обществом требований акционера. Следовательно, на момент получения Требования 2 ( от 29.03.2021) в Обществе имелось аудиторское заключение за 2020 год, при этом оно не было размещено на вышеуказанном сайте.

Не обоснованы и не соответствуют нормам действующего законодательства доводы об отнесении к документам бухгалтерского учета: документов, выдаваемых бюро технической инвентаризации (БТИ) на каждое здание, помещение, принадлежащее Обществу на праве собственности или ином праве: паспорта на здание/помещения (выписки из технических паспортов БТИ); поэтажные планы; экспликации к поэтажным планам, а также сведений об основных потребителях и поставщиках Общества (с указанием: для юридических лиц: наименование, ИНН, ОГРНИП; для физических лиц: Ф.И.О.).

Доводов, опровергающих неправомерность непредставления Д. по его требованиям: свидетельства о государственной регистрации АО «Коротоякский элеватор», бухгалтерской отчетности за 1, 2 кварталы 2020 года (бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах), не приведено.

После вступления в законную силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» продолжают действовать нормы, содержащиеся в Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ4/99), утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н.

Так, в соответствии с п. 29 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, организация должна составлять бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством. При этом месячная и квартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной.

Согласно п.48 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством. Согласно п. 51 данного Положения, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 42 данного Положения, бухгалтерская отчетность является открытой для пользователей-учредителей (участников), инвесторов, кредитных организаций, кредиторов, покупателей, поставщиков и др. Организация должна обеспечить возможность для пользователей ознакомиться с бухгалтерской отчетностью.

Таким образом, бухгалтерскую отчетность за 1, 2 кварталы 2020 года (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах) Общество должно было предоставить Д. по его требованиям.

Отказы Общества в предоставлении документов, направленные Д. письмами от 24.02.2021 №38 и от 06.04.2021 №81, с указанием на необходимость предоставления подтверждения наличия у Д. статуса акционера Общества, являются неправомерными, что образует состав административного правонарушения, вмененного Новикову О.Г.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену, изменение постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Оспариваемое постановление в отношении Новикова О.Г. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 21-1828/3110 от 09 июня 2021 года заместителя управляющего Отделением по Алтайскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Князева И.Д. оставить без изменения, а жалобу Новикова О.Г. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения через Хабарский районный суд.

Председательствующий О.А.Зорина

Копия верна: судья О.А.Зорина

Нач. отдела О.Ф. Клименко