Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г., при секретаре Чугуновой А.С., рассмотрев жалобу Солодова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего генеральным директором открытого акционерного общества «Яргоргражданстрой», на постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 12.04.2018 года №ТУ-78-ДЛ-18-3220/3120-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО 1 от 12.04.2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2018 года) №ТУ-78-ДЛ-18-3220/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении № ТУ-78-ДЛ-18-3220/3120 генеральный директор ОАО «Яргоргражданстрой» Солодов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу требований ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из постановления следует, что директор ОАО «Яргоргражданстрой» Солодов С.В. совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 5, 11 ст.91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах", п.1 ст.6 Федерального закона от 05.03.1999 №46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", п.3 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У "О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", и порядку предоставления копий таких документов", заключающееся в предоставлении акционерам ОАО «Яргоргражданстрой» ФИО 2 и ООО СКФ «СКиФ» (далее также – Акционеры) информации, указанной в требовании от 07.08.2017 года, не в полном объеме.

Постановление получено Солодовым С.В. 20.04.2018 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Солодов С.В. в лице защитника по доверенности Лисицина А.А. в установленный законом срок обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что перечисленные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении документы ранее были предоставлены по требованию акционеров ОАО «Яргоргражданстрой» ФИО 2 и ООО СКФ «СКиФ» для ознакомления с возможностью самостоятельного копирования. Автор жалобы полагает, что Акционеры получили доступ к запрошенной информации и документам, возможность копирования документов в полном объеме и сделали фотокопии всех интересующих документов, право акционеров на получение информации и документов не было нарушено. В жалобе указано, что требование акционера о предоставлении документа для ознакомления (с возможностью копирования или без нее) и требование о предоставлении копий документов – это две формы реализации одного и того же права акционера на доступ к информации о деятельности общества. По мнению автора жалобы, устанавливая право общества отказать акционеру в предоставлении тех же самых документов по повторному запросу, если ранее они уже предоставлялись, Федеральный закон «Об акционерных обществах» не содержит ограничений этого права в зависимости от формы предоставления информации, указанной акционером в первоначальном и повторном требованиях, единственным ограничением, установленным в законе, является факт надлежащего исполнения обществом первоначального требования. С учетом изложенного автор жалобы полагает, что событие административного правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Солодов С.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник Солодова С.В. по доверенности Миролюбова О.Г. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Главный юрисконсульт юридического отдела Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Гибай Л.Б. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

ФИО 2, представитель ООО СКФ «СКиФ», извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу на постановление по делу об административном правонарушении не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.08.2017 года в ОАО «Яргоргражданстрой» (далее также – Общество) поступило требование от 07.08.2017 года №175.2017 акционеров данного общества ФИО 2 и ООО СКФ «СКиФ», являющихся в совокупности владельцами более 25 процентов голосующих акций ОАО «Яргоргражданстрой», о доступе к информации данного общества в форме предоставления заверенных копий документов эмитента за период с 01.01.2013 по июль 2017 года (далее также - Требование от 07.08.2017). Согласно Требованию от 07.08.2017 Акционерами запрашивалось более 350 позиций документов Общества, к которым относились:

1. Годовые отчеты ОАО «Яргоргражданстрой» за 2015 и 2016 годы (с аудиторским заключением);

2. Документы бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Яргоргражданстрой» за 2015 и 2016 годы;

3. Платежные поручения за период с 2013 года по июль 2017 года с указанием идентификационных признаков каждого документа (номер, дата, назначение платежа и сумма);

4. Гражданско-правовые договоры с формами КС-2 и КС-3 к ним, в случае их отсутствия с актами выполненных работ, заключенные ОАО «Яргоргражданстрой», за период с ДД.ММ.ГГГГ по 27.07 2017 года с указанием идентификационных признаков каждого документа (номер, дата, предмет договора и сумма);

5. Устав ОАО «Яргоргражданстрой» и внесенные в него изменения и дополнения;

6. Список аффилированных лиц ОАО «Яргоргражданстрой» за 2014 -2016 годы;

7. Протоколы общего собрания акционеров или заседаний совета директоров ОАО "Яргоргражданстрой" об образовании исполнительного органа общества, подтверждающие полномочия генерального директора Солодова С.В. с 2014 по 2017 годы включительно;

8. Протокол годового общего собрания акционеров ОАО «Яргоргражданстрой» за 2014 год;

9. Протокол заседания совета директоров ОАО «Яргоргражданстрой» №7 от 17.06.2014 г.;

10. Протокол заседания совета директоров ОАО «Яргоргражданстрой» №9 от 16.09.2014 г.;

11. Документы, подтверждающие права ОАО «Яргоргражданстрой» на недвижимое имущество, находящееся на его балансе на текущую дату, в частности:

- свидетельства о регистрации права или выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами №;

- свидетельства о регистрации права или выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здания (сооружения), расположенные на ранее указанных земельных участках;

12. Генеральный план территории ОАО «Яргоргражданстрой» или иной план общей территории с указанием и их литерных обозначением зданий и сооружений, принципиальных схем систем канализации и водоотведения (ливневая канализация) со смотровыми колодцами, в границах ответственности ОАО «Яргоргражданстрой»».

В ответ на Требование от 07.08.2017 Общество направило акционерам письмо от 15.08.2017 № 34/1 и часть затребованных документов: список аффилированных лиц по состоянию на 31.12.2015, 31.03.2016, 30.06.2016, 30.09.2016 (пункт 6 Требования от 07.08.2017) и протокол заседания совета директоров Общества №3 от 04.03.2013 (пункт 7 Требования от 07.08.2017).

В предоставлении копий документов, указанных в пунктах 1-4 и 8-11 Требования от 07.08.2017, Общество отказало в связи с тем, что данные документы запрашивались акционерами повторно в течение трех лет и предыдущие требование от 27.06.2017 года и запрос от 31.08.2015 года о доступе к ним были исполнены ОАО "Яргоргражданстрой" надлежащим образом, часть документов размещена на сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в частности Устав Общества (пункт 5 Требования от 07.08.2017) находится в общем доступе на сайте раскрытия информации по адресу: http://www.disclosure.ru/issuer/7601001202/, и часть документов, в том числе Протокол годового общего собрания акционеров ОАО «Яргоргражданстрой» 2014 года (пункт 8 Требования от 07.08.2017), относится к прошлым периодам деятельности Общества (более трех лет до момента обращения акционеров с требованием).

Из письма Общества письмо от 15.08.2017 № 34/1 также следует, что копии протоколов заседания совета директоров ОАО «Яргоргражданстрой» № 7 от 17.06.2014 г. и № 9 от 16.09.2014 г. (пункты 9 и 10 Требования от 07.08.2017) представлялись Обществом ранее (письмо от 03.09.2015 № 60/1) во исполнение запроса Акционеров от 31.08.2015. Относительно документов, указанных в пункте 12 Требования от 07.08.2017, Общество сообщило об отсутствии генерального плана территории ОАО «Яргоргражданстрой» или иного плана территории с указанием и литерным обозначением зданий и сооружений.

Из материалов дела также следует, что 28.06.2017 года ОАО «Яргоргражданстрой» от акционеров было получено требование от 27.06.2017 года о предоставлении доступа в форме предоставления для ознакомления (с возможностью самостоятельного копирования документов) следующей информации (далее также - Требование от 27.06.2017):

- годовые отчеты ОАО «Яргоргражданстрой» за период с 01.01.2013 по 27.06.2017;

- документы бухгалтерского учета ОАО «Яргоргражданстрой» за период с 01.01.2013 по 27.06.2017;

- документы бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Яргоргражданстрой» за период с 01.01.2013 по 27.06.2017 года;

- гражданско-правовые договоры ОАО «Яргоргражданстрой» за период с 01.01.2013 по 27.06.2017 год.

Перечень информации, указанный в Требовании от 27.06.2017 года, не имел индивидуализирующих признаков кроме периода составления документов.

В соответствии с п.1 ст.6 Федеральный закон от 05.03.1999 №46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

30.07.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", которым внесены изменения в ст.91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Перечень документов, к которым общество обязано обеспечить доступ по требованию акционера (акционеров), владеющих не менее чем 25 процентами голосующих акций, установлен пунктами 1-3 и 5 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах".

В соответствии с абзацем 4 п.11 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах" дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

Положениями п.11 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах", п.3 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У установлена обязанность акционерного общества предоставить документы, в том числе предусмотренные пунктами 1-3 и 5 ст.91 данного Федерального закона, в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования акционерам общества в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) и (или) в форме предоставления копий документов. Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом и указывается в требовании.

Согласно п.14 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У в процессе ознакомления с документами акционерного общества правомочное лицо может самостоятельно с использованием личных технических средств производить копирование документов акционерного общества, с которыми оно знакомится. При этом уведомление о намерении осуществить самостоятельное копирование должно содержаться в Требовании.

Пунктом 8 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах" определены условия, при наличии хотя бы одного из которых Общество вправе отказать в доступе к документам и информации, в том числе:

- электронная версия запрашиваемого документа на момент предъявления акционером (акционерами) требования размещена на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе либо раскрыта в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации (подпункт 1);

- документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнено обществом (подпункт 2);

- документ относится к прошлым периодам деятельности общества (более трех лет до момента обращения с требованием), за исключением информации о сделках, исполнение по которым осуществляется на момент обращения акционера с требованием (подпункт 3).

Из материалов дела следует, что Акционерами ОАО «Яргоргражданстрой» было предъявлено Требование от 27.06.2017 о предоставлении информации в форме ознакомления и Требование от 07.08.2017 о предоставлении копий документов, подлежащих предоставлению в соответствии с пунктами 1-3 и 5 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах" (пункты 1-11 Требования от 07.08.2017).

С учетом изложенного должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что ОАО «Яргоргражданстрой» неправомерно применено условие, установленное подпунктом 2 п.8 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах", предусматривающее право общества отказать акционеру в доступе к документам и информации, в случае если документ запрашивается повторно в течение трех лет при условии, что первое требование о его предоставлении было надлежащим образом исполнена обществом, поскольку, согласно данной норме, исключительным условием отказа в доступе к документам и информации общества является неоднократность (повторность) запроса. Для целей определения правомерности отказа акционерного общества в предоставлении документов на основании подпункта 2 п.8 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах" в рассматриваемом случае необходимо учитывать формы предоставления документов, предусмотренные требованиями акционеров от 27.06.2017 и от 07.08.2017. Поскольку указанные требования акционеров общества содержали разные формы предоставления документов, отказ общества в предоставлении в ответ на Требование от 07.08.2017 копий документов общества является незаконным.

Суд с данными выводами соглашается, считает их правильными по следующим основаниям.

Как указано выше, предоставление документов акционерного общества в силу требований п.3 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (ознакомление с документами) и (или) в форме предоставления копий документов (получение копий документов), при этом, форма предоставления доступа к документам определяется лицом, реализующим право на ознакомление с документами (акционеры, лица, реализующие права по акциям, их представители и др.).

Копии предоставляемых правомочному лицу документов акционерного общества должны быть заверены подписью уполномоченного лица и печатью акционерного общества, в случае если это указано в Требовании. В иных случаях заверение копий документов акционерного общества осуществляется по усмотрению акционерного общества (п.17 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У).

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 2 п.7 Судам при рассмотрении дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности за непредставление информации по требованию участника следует иметь в виду, что Закон об акционерных обществах и Закон об обществах с ограниченной ответственностью предусматривают две формы осуществления права участника на информацию: ознакомление с документами и получение копий документов. Выбор конкретной формы реализации права на получение информации осуществляется участником, при этом его право требовать предоставления копий документов не обусловлено необходимостью первоначально прибыть по месту нахождения хозяйственного общества и ознакомиться с документами. Кроме того, в процессе ознакомления с документами, вне зависимости от того, было ли это оговорено в его требовании о предоставлении информации, участник хозяйственного общества может самостоятельно с использованием личных технических средств (ручной сканер, фотоаппарат и т.д.) производить копирование документов, с которыми он знакомится.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что последовательное предъявление акционерному обществу требований о предоставлении одних и тех же документов сначала в форме предоставления документов для ознакомления, затем в форме предоставления копий документов не является основанием для принятия решения об отказе в доступе к данным документам в соответствии с подпунктом 2 п.8 ст.91 Федерального закона "Об акционерных обществах". Иное толкование положений п.3 Указания Банка России от 22.09.2014 №3388-У, по мнению суда, привело бы к необоснованному ограничению права акционеров, лиц, реализующих права по акциям, их представителей и др. на получение заверенных копий указанных документов.

Таким образом, ОАО «Яргоргражданстрой» обязано было представить заверенные копии следующих запрошенных документов не позднее 16.08.2017 года:

- годовые отчеты ОАО «Яргоргражданстрой» за 2015 и 2016 годы (с аудиторским заключением);

- документы бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Яргоргражданстрой» за 2015 и 2016 годы;

- платежные поручения за период с 07.08.2014 по 31.07.2017 года;

- гражданско-правовые договоры с формами КС-2 и КС-3 к ним, в случае их отсутствия с актами выполненных работ, заключенные ОАО «Яргоргражданстрой», за период с 07.08.2014 по 31.07.2017;

- документы, подтверждающие права ОАО «Яргоргражданстрой» на недвижимое имущество, находящееся на его балансе на текущую дату, в частности: свидетельства о регистрации права или выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами №; свидетельства о регистрации права или выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здания (сооружения), расположенные на ранее указанных земельных участках.

Из материалов дела следует, что ответ от 15.08.2017 года №34/1 на требование акционеров от 07.08.2017 года подписан генеральным директором ОАО «Яргоргражданстрой» Солодовым С.В.

Частью 1 ст.15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных ст.19.7.3 данного кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «Яргоргражданстрой» Солодова С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ, его действия должностным, рассмотревшим дело об административном правонарушении, квалифицированы правильно.

Вина Солодова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 06.03.2018 года, копиями требований акционеров ОАО «Яргоргражданстрой» о предоставлении информации от 27.06.2017 года, от 07.08.2017года №175.2017, копией ответа ОАО «Яргоргражданстрой» от 15.08.2017 года №34/1 на требование акционеров от 07.08.2017 года, копией письма ОАО «Яргоргражданстрой» от 27.11.2017 года №51/1 в адрес Отделения по Ярославской области Главного управления по Центральному Федеральному округу Центрального банка Российской Федерации с приложениями, копиями журналов входящей и исходящей корреспонденции ОАО «Яргоргражданстрой», выписками из реестра владельцев именных ценных бумаг.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Солодова С.В. в совершении административного правонарушения, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление от 12.04.2018 года №ТУ-78-ДЛ-18-3220/3120-1 вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений, связанных с представлением и раскрытием информации на финансовых рынках, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.19 КоАП РФ для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года), а также фактические обстоятельства настоящего дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного Солодовым С.В. правонарушения малозначительным.

Таким образом, постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО 1 от 12.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, в отношении Солодова С.В. является законным и обоснованным, наказание, назначенное с учетом положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО 1 от 12.04.2018 года №ТУ-78-ДЛ-18-3220/3120-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, в отношении Солодова Сергея Викторовича оставить без изменения, а жалобу Солодова Сергея Викторовича в лице защитника по доверенности Лисицына Александра Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Соболевский