Гражданский кодекс часть 1

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием потерпевшего ФИО, представителя Центрального банка Российской Федерации (Банк России) Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Челябинск) ФИО8., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект» Свеженцева И.Н. – ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Стрекаловских Александра Петровича на постановление ФИО9 от 10.12.2020 г., вынесенное заместителем управляющего Отделением по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации и ФИО10 по ч.1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении должностного лица Свеженцева И.Н.,

У С Т А Н О В И Л :

10 декабря 2020 г. управляющим Отделением по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО вынесено постановление об административном правонарушении № № в отношении генерального директора акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект» (ИНН 7448003409) Свеженцева И.Н.

Он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.191. КоАП РФ - Непредставление или нарушение эмитентом, порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния…

Ему назначено наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба потерпевшего Стрекаловских А.П., в котором он не оспаривая установленные обстоятельства правонарушения, выражает несогласие с назначенным наказанием в виде предупреждения, полагая, что предупреждение не могло быть назначено, поскольку правонарушение Свеженцевым И.Н. совершено повторно.

В судебном заседании заявитель Стрекаловских А.П. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель Центробанка ФИО12 и защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Золотова Ю.Н. высказали мнение о том, что постановление является законным, обоснованным и не подлежит изменению.

Выслушав стороны исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Фактические обстоятельства дела, установленные административным органом, сторонами признаются и не оспариваются.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

В силу пункта 3 статьи 96 ГК РФ правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ).

В адрес АО институт «Челябинский Промстройпроект» 21.05.2020 поступило заявление Стрекаловских А.П. о предоставлении следующих документов в связи с подготовкой и проведением 25.05.2020 общего годового собрания акционеров Общества (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ):

1. годового отчета общества;

2. годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66-н «О формах бухгалтерской отчетности организации»;

3. аудиторского заключения;

4. заключения внутреннего аудита;

5. сведений о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы

общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, счетную

комиссию общества;

6. проектов решений общего собрания акционеров;

7. информации об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров;

8. отчета о заключенных в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность;

9. информации (материалов), предусмотренные уставом общества;

10. сведений о кандидатах в ревизионную комиссию общества;

11. заключения ревизионной комиссии общества по результатам проверки годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества;

12. сведений о наличии письменного согласия кандидатов на выдвижение в совет директоров, ревизионную комиссию, счетную комиссию, исполнительный орган, иные сведения о кандидатах предусмотренные уставом;

13. рекомендаций совета директоров по размеру дивиденда и порядку его выплаты;

14. полного заключения Совета директоров АО институт «Челябинский Промстройпроект» о крупной сделке, в которой имеется заинтересованность, в котором должны содержаться, в том числе, информация о предполагаемых последствиях для деятельности Общества в результате совершения крупной сделки и оценка целесообразности совершения крупной сделки (также, в указанном заключении Совета директоров Общества должно было быть указано конкретное имущество общества, являющееся предметом крупных сделок, и сделок, в которых имеется заинтересованность, балансовая и рыночная стоимость данного имущества);

15. полного текста протокола Совета директоров Общества, на котором принималось решение о проведении собрания акционеров 25.05.2020, а также принимались иные решения, связанные с проведением годового общего собрания акционеров Общества 25.05.2020;

16. полного текста протокола Совета директоров Общества, на котором должно было быть принято решение об определении рыночной цены выкупа акций, требования о выкупе которых могут быть предъявлены Обществу в порядке статей 75, 76 Закона № 208-ФЗ, с указанием цены выкупа акций;

17. полного отчета независимого оценщика о рыночной стоимости акций Общества (со всеми приложениями), требования о выкупе которых могут быть предъявлены Обществу в порядке статей 75,76 Закона № 208-ФЗ;

18. расчета стоимости чистых активов Общества по данным бухгалтерской отчетности Общества за последний завершенный отчетный период;

19. списка аффилированных лиц Общества;

20. информации о направлении Обществом акционеру ФИО сообщений о проведении общих собраний акционеров за последние 5 лет с предоставлением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов;

21. судебных решений и постановлений по спорам, связанным с созданием Общества, управлением им или участия в нем, а также судебных" актов по таким спорам, в том числе определений о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления либо заявления об изменении основания или предмета ранее заявленного иска за весь период деятельности Общества (представить заверенные копии судебных актов).

Пунктом 3 статьи 52 Закона №208-ФЗ установлен перечень информации (материалов), предоставляемой лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной (обязательных) для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, установлен Положением об общих собраниях акционеров, утвержденным Банком России 16.11.2018 № 660-П (далее - Положение № 660-П).

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии соответствующих документов (абзац 4 пункта 3 статьи 52 Закона № 208-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ общество обязано хранить документы, предусмотренные Законом № 208-ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 91 Закона № 208-ФЗ общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию, в том числе, к уставу общества, а также внесенным в устав общества и зарегистрированным в установленном порядке изменениям и дополнениям.

Кроме того, по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем одним процентом голосующих акций общества, публичное общество обязано обеспечить доступ к протоколам заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества (подпункт 2 пункта 2 статьи 91 Закона №208-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Уставом Общества либо внутренним документом Общества, утвержденным общим собранием или советом директоров Общества, иное место для ознакомления с указанными документами не определено.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 52 и статьи 91 Закона № 208-ФЗ, применение той или иной нормы обусловлено целями, в которых акционер истребует у Общества документы, и тем, насколько эти цели соответствуют повестке дня конкретного общего собрания акционеров общества.

Таким образом, если документы необходимы акционеру для подготовки к участию в очередном или внеочередном общем собрании акционеров общества и соответствуют вопросам, включенным в повестку дня этого собрания, доступ к таким документам должен быть обеспечен обществом в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 статьи 52 Закона № 208-ФЗ.

В случае если документы потребуются акционером для целей, не связанных с подготовкой к участию в общем собрании акционеров общества, то доступ к ним обеспечивается обществом в соответствии с требованиями, установленными статьей 91 Закона № 208-ФЗ.

На основании изложенного документы, указанные в пунктах 1-14, 16-18 (за исключением документов, указанных в пунктах 4, 8, поскольку указанные документы подлежат представлению публичным акционерным обществом) заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежали предоставлению Обществом акционеру Стрекаловских A.П. в порядке, установленном статьей 52 Закона № 208-ФЗ и Положением №-П и должны были быть представлены Обществом в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Непредставление Обществом документов, указанных в пунктах 1-14, 16-18 (за исключением документов, указанных в пунктах 4, 8) заявления Стрекаловских. А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, образует объективную сторону иного административного правонарушения, не рассматриваемого по настоящему делу.

Документы, указанные в пунктах 15, 20 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, не подлежали представлению Обществом Стрекаловских А.П. в порядке, установленном статьей 91 Закона № 208-ФЗ и Указанием Банка России от 28.06.2019 № 5182-У «О дополнительных требованиях к процедурам предоставления акционерными обществами документов или копий документов в соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее - Указание № 5182-У), поскольку Стрекаловских А.П. является владельцем одной акции Общества, что в процентном соотношении составляет менее чем один процент голосующих акций Общества. Указанное обстоятельство подтверждается представленной Южноуральским филиалом АО «ВРК» г. Челябинск справкой о процентном соотношении общего количества ценных бумаг, принадлежащих зарегистрированному лицу к уставному капиталу эмитента и общему количеству ценных бумаг данной категории (типа).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 91 Закона № 208-ФЗ Общество вправе отказать в доступе к документам и информации в случае, если лицо, обратившееся с требованием о предоставлении доступа к документам, не обладает правом доступа к соответствующей категории документов.

Как следует из пункта 31 Указания № 5182-У, в случае принятия обществом решения об отказе правомочному лицу в доступе к документам общества по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, общество обязано в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования уведомить в письменной форме правомочное лицо о принятом решении. Уведомление об отказе в предоставлении доступа к документам общества направляется правомочному липу способом связи, указанным в требовании.

Вместе с тем Общество не исполнило указанную обязанность в установленный срок, направив Стрекаловских А.П. письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащее отказ в предоставлении документов, поименованных в пункте 20 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, только ДД.ММ.ГГГГ. Документы, поименованные Стрекаловских А.П. в пункте 15 заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, направлены Обществом в адрес Стрекаловских А.П. ДД.ММ.ГГГГ (пункты 12, 13 описи вложения).

Документы, поименованные в пунктах 19 и 21 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежали представлению Обществом акционеру Стрекаловских А.П. в порядке, установленном статьей 91 Закона № 208-ФЗ и Указанием № 5182-У.

Как следует из пункта 3 Указания № 5182-У, доступ к документам общества в соответствии с пунктом 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ должен быть предоставлен обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления правомочным лицом требования о предоставлении доступа к документам общества (далее - требование).

В соответствии с пунктом 24 Указания № 5182-У в случае если в требовании (в одновременно поступивших требованиях) правомочного лица запрошены копии документов общества в значительном объеме (более десяти документов и (или) более двухсот страниц, если большее количество и (или) объем документов не установлены уставом или внутренним документом общества), срок, указанный в пункте 3 Указания № 5182-У, может быть продлен в целях обеспечения исполнения требования, но не более чем на двадцать рабочих дней.

В этом случае общество не позднее семи рабочих дней со дня предъявления требования обязано уведомить в письменной форме правомочное лицо о продлении срока и его причинах. Уведомление должно быть направлено правомочному лицу способом связи, указанным в требовании. По мере изготовления копий запрошенных документов общество обязано предоставлять их в указанном в требовании порядке.

Истребуемые Стрекаловских А.П. документы, поименованные в пунктах 19 и 21 заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежали представлению Обществом в порядке статьи 91 Закона № 208-ФЗ, запрошены Стрекаловских А.П. в количестве и объеме, не превышающем десяти документов и (или) двухсот страниц (большее количество или объем документов уставом Общества или внутренним документом Общества не установлены). Таким образом, Общество обязано было их представить в срок не позднее 01.06.2020Как ошибочно полагало Общество и согласно его ответу от ДД.ММ.ГГГГ б/н в адрес потерпевшего, указанные в заявлении Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№ документы подлежали представлению в соответствии с требованиями пункта 24 Указания № 5182-У, в связи с чем Общество приняло решение о продлении срока предоставления запрошенных документов на 19 рабочих дней в связи с значительным объемом истребуемых документов. Указанное письмо направлено Обществом в адрес Стрекаловских А.П. без приложений ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой на оттиске штемпеля Отделения почтовой связи на описи вложения.

Согласно представленной Стрекаловских А.П. копии описи вложения в ценное письмо Обществом во исполнение заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, направлены копии истребуемых документов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой на оттиске штемпеля Отделения почтовой связи на указанной описи вложения.

Таким образом, Общество нарушило установленный пунктом 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ срок предоставления документов по заявлению Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, в части непредставления Обществом документов, указанных в пунктах 19 и 21 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№, а также нарушило установленный пунктом 31 Указания № 5182-У срок направления письма с отказом в предоставлении документов, поименованных в пунктах 15, 20 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Бездействие должностного лица правильно квалифицировано по ч. 1 статьи 15.19 КоАП РФ - непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (щэедусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния…

При назначении наказания административный орган руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 69 Закона № 208-ФЗ руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Согласно пункту 12.1 Устава Общества руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором -единоличным исполнительным органом Общества.

Согласно пункту 12.3.14 Устава Общества единоличный исполнительный орган выполняет иные функции, необходимые для достижения целей деятельности Общества, обеспечения его нормальной работы и надлежащего исполнения решений, принятых, в том числе, советом директоров Общества, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Общества.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, а также Протоколу заседания Совета директоров АО институт «Челябинский Промстройпроект» № от ДД.ММ.ГГГГ на дату совершения выявленного нарушения генеральным директором АО институт «Челябинский Промстройпроект» являлся Свеженцев И.Н.

В связи с изложенным, а также согласно статье 2.4 КоАП РФ и статье 69 Закона № 208-ФЗ, Свеженцев И.Н. обладает статусом должностного лица и может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, генеральным директором АО институт «Челябинский Промстройпроект» Свеженцевым И.Н. допущено нарушение требований пункта 11 статьи 91 Закона №208-ФЗ, выразившееся в нарушении срока предоставления копий документов, указанных в пунктах 19 и 21 заявления акционера Общества Свеженцев И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ и нарушение пункта 31 Указания № 5182-У, выразившееся в нарушении установленного срока направления письма с отказом в предоставлении документов, поименованных в пунктах 15, 20 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№.

С учетом изложенного в действиях генерального директора АО институт «Челябинский Промстройпроект» Свеженцева И.Н. установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: 454112, Челябинская область, г Челябинск, пр. Победы, д. 290, оф. 311. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адрес Общества с 13.11.2020 - 454112, Челябинская область, г. Челябинск, пр. Победы, д. 290, оф. 206.

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, дата, следующая за последним днем срока (ДД.ММ.ГГГГ) для представления документов, указанных в пунктах 19 и 21 заявления Стрекаловских А.П. от ДД.ММ.ГГГГ№ и направления письма с отказом в предоставлении документов, указанных в пунктах 15, 20 заявления от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Рассматриваемое административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу Постановления № ТУ-75-ДЛ-19-18999/3120-1), что свидетельствует о его повторности по смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ во взаимосвязи состатьей 4.6 КоАП РФ, что является отягчающим административную ответственность Свеженцева И.Н. обстоятельством, согласно статье 4.3 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года.

Вместе с тем согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО институт «Челябинский ФИО» является малым предприятием.

Ранее Свеженцев И.Н. привлекался Отделением Челябинск к административной ответственности, в том числе по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ Постановлением № ТУ-75-ДЛ-19-18999/3120-1 от 04.09.2019, вступившим в законную силу 26.11.2019, которым Свеженцеву И.Н. назначено административное наказание в виде предупреждения, однако на момент рассмотрения материалов настоящего административного дела сроки, указанные в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ по указанному выше постановлению, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по административному правонарушению, истекли, что исключает возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вышеизложенное соответствует позиции, указанной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 по делу № А04-6879/2017.

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 1 статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ, Банк России усмотрел основания для замены административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП в виде штрафа на предупреждение.

Однако с выводом административного органа о возможности в данном случае замены наказания в виде штрафа на предупреждение, согласиться нельзя.

В самом оспариваемом постановлении указано, что на момент совершения настоящего правонарушения, дата которого определяется 02.07.2020 г. Свеженцев И.Н., являлся должностным лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по статье 15.23.1 КоАП РФ Постановлением № ТУ-75-ДЛ-19-18732/3120-1 от 04.09.2019, вступившим в законную силу 26.11.2019, Постановлением № ТУ-75-ДЛ-19-18746/3120-1 от 04.09.2019, вступившим в законную силу 26.11.2019, Постановлением № ТУ-75-ДЛ-19-18743/3120-1 от 03.10.2019, вступившим в законную силу 01.11.2019, которыми Свеженцеву И.Н. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии ч.1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 г. № 303-АД18-5207 по делу № А04-6879/2017, на которое ссылается административный орган в обоснование своей позиции о замене штрафа на предупреждение, напротив сказано, что помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

В соответствии со ст. 4.6, п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, п. 1 статьи 4.1.1, п. 2 статьи 3.4 КоАП РФ, повторность правонарушения определяется днем совершения нового правонарушения, а не днем его рассмотрения по существу и датой вынесения постановления в порядке ст. 29.10 КоАП РФ.

В данном случае время совершения административного правонарушения – это 02.06.2020 г., когда генеральным директором АО институт «Челябинский Промстройпроект» Свеженцевым И.Н. по месту нахождения Общества: 454112, Челябинская область, г. Челябинск, проспект Победы, д. 290, офис 311, было допущено нарушение требований, выразившееся в непредставлении в установленный срок акционеру информации (материалов), указанной в пунктах 19 и 21 заявления Стрекаловских А.П. от 21.05.2020 № 251 и нарушение пункта 31 Указания № 5182-У, выразившееся в нарушении установленного срока направления письма с отказом в предоставлении документов, поименованных в пунктах 15, 20 заявления Стрекаловских А.П. от 21.05.2020 №251.

Правонарушение от 02.07.2020 г. совершено повторно, т.к. не истек годичный срок привлечения Свеженцева И.Н. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем при рассмотрении данного дела штраф не мог быть заменен предупреждением на основании п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае при правильном установлении всех фактических и других юридически значимых обстоятельств по делу был неверно применен закон при назначении наказания.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений…об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ составляет один год и на сегодняшний день этот срок не истек, то постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Стрекаловских Александра Петровича удовлетворить.

Постановление ТУ- 75-ДЛ-20-9313/3120-1 от 10.12.2020 г., вынесенное заместителем управляющего Отделением по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации и А.В. Балмашновым по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект» Свеженцева И.Н. отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение заместителю управляющего Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.В. Балмашнову.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Челябинский областной суд течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Воробьев