Гражданский кодекс часть 1

В обоснование заявленных требований указала, что 01.06.2016 между Смуквиной Дианой Александровной и КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» заключен трудовой договор № 524, по условиям которого Смуквина Д.А. принимается на должность врача - стажера в офтальмологическое отделение. 15.12.2016 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому должность изменена на врача-офтальмолога, договор заключен на неопределённый срок.

15 12 2016 г. адрес администрации города Новоалтайска поступило ходатайство от главного врача КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко» о рассмотрении вопроса предоставления единовременной выплаты Смуквиной Д.А., как молодому врачу - специалисту, возраст которой до 28 лет включительно, на основании Постановления Администрации города Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102 «О Порядке предоставления единовременной выплаты молодым врачам при условии трудоустройства в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск».

Единовременная выплата устанавливалась в размере 200 000 р. и выплачивалась однократно при поступлении на работу в учреждение здравоохранения (п.3 Порядка).

10.01.2017 Администрацией города проведено заседание по рассмотрению документов для предоставления единовременной выплаты молодым врачам-специалистам в связи с трудбустройством в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск». По результатам было принято решение предоставить единовременную выплату из бюджета города Смуквиной Диане Александровне, поскольку данный специалист соответствует условиям, являющимися основанием для предоставления выплаты.

Распоряжением Администрации города Новоалтайска от 18.01.2017 № 7р из резервного фонда Администрации города выделено 200 000 р. на осуществление единовременной выплаты Смуквиной Д.А.

На основании указанного распоряжения 07.02.2017 денежные средства в размере 200 000 р. переведены на счет Смуквиной Дианы Александровны.

01.11.2018 в адрес Администрации города поступило уведомление от КГБУЗ «ГБ им Л.Я. Литвиненко» о том, что трудовой договор со Смуквиной Д.А. расторгнут по инициативе работника 31.10.2018.

В соответствии с подп. 1 п. 9 Порядка единовременная выплата, предоставленная молодому врачу, подлежит возврату в бюджет городского округа в случае прекращения трудового договора до истечения пяти лет со дня его заключения по основаниям, предусмотренным в т.ч. статьей 80 Трудового кодекса РФ, т.е. по инициативе работника.

06.11.2018 администрацией города в адрес Смуквиной Д.А. направлено уведомление о необходимости вернуть единовременную выплату в бюджет городского округа в течение 30 дней с момента получения уведомления. Однако, до настоящего времени денежные средства не возвращены.

Смуквина Д.А. взяла на себя обязательство в случае расторжения трудового договора с КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» до истечения пяти лет со дня его заключения в 30-дневный срок со дня получения уведомления вернуть единовременную выплату, полученную в соответствии с Постановлением Администрации г.Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102 в размере 200 000 р. Взятые на себя обязательства Смуквина Д.А. не исполнила.

На основании изложенного, истец просил взыскать со Смуквиной Д.А. в его пользу единовременную выплату в размере 200 000 р.

В судебном заседании представитель истца Чефранова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Ответчик Сергеева (Смуквина) Д.А. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме по доводам письменных возражений. Указала, что причина увольнения из больницы была вынужденной. С июля 2018 г. ее зарплата уменьшилась в два раза в связи с изменением условий трудового договора. Фактически она получила выплату не 200 000 р., а только 176 000 р.

Представитель третьего лица КГБУЗ «ГБ имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В частности, подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15 апреля 2013 г. N 614-р, которым утвержден комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Постановлением Администрации города Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102 в целях преодоления кадрового дефицита в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» и реализации дополнительных мер по привлечению и закреплению медицинских работников на территории города утверждён «Порядок предоставления единовременной выплаты молодым врачам при условии трудоустройства в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка основанием предоставления единовременной выплаты является дновременное наличие следующих условий:

окончание образовательного учреждения высшего профессионального образования интернатуры или ординатуры;

поступление на работу по полученной специальности по трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет или на неопределенный срок, в учреждение здравоохранения;

возраст до 28 лет включительно.

Единовременная выплата устанавливается в размере 200 000 р. и выплачивается однократно при поступлении на работу в учреждение здравоохранения (п.3 Порядка).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 01.06.2016 между Сергеевой (до брака Смуквиной) Дианой Александровной и КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко, г. Новоалтайск» заключен трудовой договор № 524, по условиям которого Смуквина Д.А. принимается на должность врача-стажера в офтальмологическое отделение КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» с размером заработной платы 6 204 р. на 1 ставку на неопределённый срок.

15.12.2016 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому должность ответчика изменена на врача-офтальмолога, с заработной платой в размере 7 500 р.

13.12.2016 Смуквиной на имя главного врача КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко, г. Новоалтайск» подано заявление о предоставлении ей единовременной выплаты в размере 200 000 р., как молодому врачу.

15.12.2016 в адрес администрации города Новоалтайска поступило ходатайство от главного врача КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко» о рассмотрении вопроса предоставления единовременной выплаты Смуквиной Д.А., как молодому врачу - специалисту.

администрацией города Новоалтайска проведено заседание по рассмотрению документов для предоставления единовременной выплаты молодым врачам-специалистам в связи с трудоустройством в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г. Новоалтайск» и принято решение предоставить единовременную выплату из бюджета города Смуквиной Диане Александровне, поскольку данный специалист соответствует условиям, являющимися основанием для предоставления выплаты.

На основании указанного распоряжения 07.02.2017 денежные средства в размере 174 000 р. переведены на счет Смуквиной Дианы Александровны, что подтверждается платежным поручением № 832684. Сумма в размере 26 000 р. переведена в МИФНС России №4 по АК, как налог на доходы физических лиц с единовременной выплаты молодому врачу, что подтверждается платежным поручением № 832685 от 07.02.2017.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 1 05 2018 Сергеева Д.А. врач-офтальмолог занимает 1 ставку с заработной платой 12 837 р. 45 к.

Как следует из трудового договора 3 524 от 01.06.2016 работник обязуется выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией по профессии (должности), прилагаемой к договору (Приложение №1) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка организации, а работодатель обязуется обеспечивать работнику необходимые условия работы и социально-бытовые условия в соответствии с действующим законодательством, локальными актами, коллективным договором и настоящим трудовым договором (п.1.1)

Из дополнительного соглашения к трудовому договору от 06 07 2018 Сергеева Д.А. врач-офтальмолог переведена на 0,75 ставки с заработной платой 9628 р. 09 к.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между Сергеевой и КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» расторгнут по инициативе работника, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно обязательству о возврате единовременной выплаты от 13.12.2016 указано, что Сергеева (Смуквина) обязуется в случае расторжения трудового договора до истечения 5 лет со дня его заключения по основаниям, предусмотренным п.5 ст. 77 ТК РФ, ст.80 ТК РФ, за исключением случаев установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора, увольнения работника в связи с невозможностью продолжения им работы вернуть единовременную выплату в размере 200 000 р.

В случае расторжения трудового договора с молодым врачом, получившим единовременную выплату, по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 9 настоящего Порядка, учреждение здравоохранения сообщает об этом в Администрацию города в пятидневный срок с момента расторжения трудового договора.

При наличии одного из предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка оснований возврата единовременной выплаты Администрация города направляет молодому врачу уведомление о необходимости возврата единовременной выплаты.

Молодой врач возвращает единовременную выплату в бюджет городского округа в течение 30 дней с момента получения уведомления.

В случае невозвращения молодым врачом единовременной выплаты в установленный срок, Администрация города обращается в суд с иском о взыскании указанных денежных средств в принудительном порядке.

01.11.2018 в адрес Администрации города поступило уведомление от КГБУЗ «ГБ имени Л.Я.Литвиненко» о том, что трудовой договор с Сергеевой расторгнут по инициативе работника 31.10.2018.

Администрацией города в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости вернуть единовременную выплату в бюджет городского округа в течение 30 с момента получения уведомления. Однако до настоящего времени денежные средства не возвращены.

Одним из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, работающих в сельской местности, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников. Названная цель реализуется в том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В частности, утверждённым Постановлением Администрации города Новоалтайска от 19.11.2014 № 3102 Порядком предоставления единовременной выплаты молодым врачам при условии трудоустройства в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты в размере 200 000 р. молодым специалистам-врачам, прибывшим на работу.

Одним из условий предоставления названной выплаты является работа гражданина (интерна, молодого специалиста-врача) в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» не менее 5 лет после окончания послевузовской профессиональной подготовки (интернатуры). Предусмотрены последствия невыполнения интерном или молодым специалистом-врачом этого условия, а именно обязанность возвратить уполномоченному органу, в данном случае Администрации г. Новоалтайска Алтайского края единовременную денежную выплату молодым специалистам-врачам, за исключением случаев расторжения трудового договора по обстоятельствам, вызванным уважительными причинами, в том числе не зависящим от работника, либо по обстоятельствам, не зависящим от воли обеих сторон трудового договора.

Таким образом, с учётом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, само по себе досрочное расторжение трудового договора, в том числе по инициативе медицинского работника – получателя единовременной денежной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, не может служить безусловным основанием для истребования у него этих выплат.

В случае досрочного прекращения трудовых отношений медицинским работником-получателем единовременной денежной выплаты при наличии уважительных причин, явившихся поводом для досрочного расторжения трудового договора по инициативе молодого специалиста-врача (например, необходимости ухода за тяжелобольным членом семьи, изменении организационной структуры и системы работы предприятия работодателя, невыплате работодателем заработной платы в срок, и др.), молодой специалист не может быть лишён права на социальные выплаты.

Схожее по сути правовое регулирование предусмотрено трудовым законодательством, а именно положениями статьи 80 ТК РФ, определяющей порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). Названной нормой закона предусмотрен перечень причин, обусловливающих невозможность продолжения работником работы и необходимость работодателя расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника, по его инициативе. К таким причинам, в частности, относится зачисление работника в образовательное учреждение, выход на пенсию, установленное нарушение работодателем законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора (часть 3 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации). Данный перечень не является исчерпывающим.

Следовательно, вопрос об уважительности причин увольнения молодого специалиста-врача Сергеевой Д.А. до истечения срока, которым было обусловлено предоставление мер социальной поддержки (единовременной денежной выплаты молодым специалистам-врачам), в данном случае 5 лет отработать в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск», при рассмотрении требований Администрации г. Новоалтайска о взыскании этой выплаты с Сергеевой, необходимо разрешать в том числе с учётом названных обстоятельств.

Данные выводы соответствуют позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 17 06 2019.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Как усматривается из материалов дела, Сергеева Д.А., возражая против удовлетворения исковых требований администрации г. Новоалтайска о взыскании предоставленной ей в качестве мер социальной поддержки единовременной денежной выплаты как молодому специалисту-врачу указывала на то, что неисполнение ею условия заключенного с КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск» трудового договора от 01.06.2016 отработать в течение не менее 5 лет по основному месту работы вызвано тем, что 06.07.2018 в связи с сокращением мест, её не стали увольнять, а перевели на 0,75 ставки. Её лишили всех дополнительных надбавок и соответствующих выплат, которые полагались согласно заключенному трудовому договору от 01.06.2016. Размер её ежемесячной зарплаты составлял около 9 700 руб., без учёта вычета подоходного налога, что являлось меньше уровня МРОТ. Таким образом, работодатель не смог предоставить и сохранить за ней полную ставку и те изначальные условия труда и оплаты, указанные в договоре от 01.06.2016.

Данные обстоятельства подтверждаются дополнительным соглашением и расчётными листками, которые представлены ответчиком.

Из них усматривается, что в сентябре 2016 г. истцу было начислено 21 888 р., в октябре 2016 – 19 041 р., в ноябре 2016 – 21 193 р., в марте 2017 – 28 620 р. После изменения условий труда – июль 2018 – 14 678, август 2018 – 9 626р., сентябрь 2018 – 13 001 р.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац первый пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, включая нормы главы 22 Кодекса "Исполнение обязательств", зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае, спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременной денежной выплаты молодым специалистам-врачам). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства субъекта Российской Федерации, в которых предусмотрена возможность для интернов и молодых специалистов-врачей получения государственной поддержки в форме единовременной денежной выплаты молодым врачам-специалистам, прибывшим на работу в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я.Литвиненко, г.Новоалтайск».

Решение о предоставлении названной меры социальной поддержки или об отказе в её предоставлении принимается Администрацией г. Новоалтайска, которая наделена в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление единовременной денежной выплаты, проверке представленных документов для получения социальной выплаты.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки, регулируемые Порядком не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае Администрация г. Новоалтайска реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки. При этом, Порядком применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты молодым специалистам-врачам, не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что работодатель не обеспечил Сергеевой Д.А. необходимые условия работы и социально- бытовые условия в соответствии с действующим законодательством, локальными актами, коллективным договором и настоящим трудовым договором. Суд полагает, что увольнение ответчика носило вынужденный характер, поскольку уровень оплаты труда не мог обеспечить нормального существования.

В силу этого, у администрации г. Новоалтайска отсутствуют основания для взыскания с Сергеевой единовременной выплаты в размере 200 000 р. Доводы истца о том, что трудовые отношения ответчика не относятся к предмету спора, суд находит ошибочными и противоречащими указанным положениям закона.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Новоалтайска к Сергеевой Диане Александровне о взыскании сумм оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в апелляционном порядке.

Судья: Чепрасов О.А.

ВЕРНО:

Судья О.А.Чепрасов

Секретарь Н.П.Максачук