Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Благовещенска к Новоселову Геннадию Владимировичу о запрещении строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска в обоснование иска указал, что *** прокуратурой г.Благовещенска совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Инспекции государственного строительного надзора Амурской области, Отдела НД по г. Благовещенск УНД Главного управления МЧС России по Амурской области, Администрации г. Благовещенска проведена проверка соблюдения федерального законодательства при строительстве жилого дома гостиничного типа по адресу: г. Благовещенск, *** в квартале *** г. Благовещенска. В ходе проведения проверки установлено следующее. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** собственником земельного участка, расположенного по адресу: *** кадастровым номером *** является Новоселов Г.В. На земельном участке осуществляется самовольное строительство. Разрешение на строительство объекта, выдаваемое органом местного самоуправления, отсутствует. На момент выявления нарушения на объекте выкопан котлован для строительства жилого дома, начата установка блоков, на территории складировано оборудование. Таким образом, начатое строительство свидетельствует о том, что возводимый объект будет в дальнейшем будет использоваться для проживания граждан. Инспекция государственного строительного надзора Амурской области при проверке строящегося дома по ***, квартал *** г. Благовещенска выявила следующие нарушения градостроительного законодательства. Произведена отрывка котлована. У застройщика отсутствует полученное в установленном порядке разрешение на строительство, к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ Новоселов Г.В. не привлекался. Управление Роспотребнадзора по Амурской области при проверке строительства индивидуального жилого дома гостиничного типа по адресу г.Благовещенск, *** (застройщик Новоселов Г.В.) выявило следующие нарушения закона. На земельном участке, расположенном по адресу: г.Благовещенск, *** вырыт котлован для строительства жилого дома, то есть возводимый объект будет в дальнейшем использоваться для проживания граждан. На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Амурской области полагает, что к объекту данного строительства должны применяться требования СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно п.2.2. - должны быть обеспечены лабораторные исследования земельного участка на соответствие требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, уровням ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля), качеству атмосферного воздуха на земельном участке на соответствие требованиям санитарного законодательства - СП *** «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», СП *** «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего облучения», СанПиН *** «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». П.2.3. - на земельном участке должна быть предусмотрена возможность/ организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений. Визуальный осмотр земельного участка и отсутствие у застройщика документов, подтверждающих выполнение данных требований подтверждает невыполнение вышеперечисленных санитарных норм и правил. Кроме того, к объекту данного строительства должны применяться требования СанПиН *** «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно: п.2.2.3. - на площади земельного участка должна быть предусмотрена возможность организации размещения площадок для установки контейнеров для временного хранения ТБО в части их удаления от элементов благоустройства (площадок отдыха, спортивных площадок, жилых домов) на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. По информации консультанта отдела разрешений на ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Благовещенска ТК от *** в результате осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: г. Благовещенск, *** с кадастровым номером *** начато строительство объекта капитального строительства (выкопан котлован, начата установка блоков, на территории складировано оборудование). На момент проверки работы по строительству объекта не ведутся, территория закрыта. Земельный участок, на котором начато строительство, на праве собственности принадлежит Новоселову Г.В. Строительство объекта капитального строительства ведется без оформленных в установленном порядке разрешительных документов на строительство, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на п.5 ч.3 ст.8 ГрК РФ, указали что согласно п. 18 ч.1 ст.33 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятым решением Думы города Благовещенска от *** ***, к полномочиям Администрации города Благовещенска относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Вместе с тем, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Благовещенск, *** с кадастровым номером *** в установленном законом порядке застройщиком Новоселовым Г.В. получено не было. Ссылаясь на ст.ст.10,51 ГрК РФ, ч.1 ст.ст.222, 260, 263 ГК РФ указали, что начатое строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Благовещенск, *** с кадастровым номером ***, является самовольной постройкой, поскольку создано без получения на это необходимых разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Уточнив предмет иска, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд запретить Новоселову Геннадию Владимировичу начатое строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: ***, с кадастровым номером ***, до получения разрешения на строительство.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Кузнецова Т.Ю. на иске настаивала уточнив, что указанное требование заявлено за исключением запрещения строительства объектов на строительство которых в соответствие с ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется. Полагает, что действия по созданию котлована на указанном земельном участке свидетельствуют о начале строительства объекта капитального строительства, без получения соответствующего разрешения на строительство.

Поскольку место жительства ответчика Новоселова Г.В. неизвестно, определением Благовещенского городского суда от *** для защиты его интересов был назначен адвокат - Малиновская Ю.И.

В судебном заседании представитель ответчика Малиновская Ю.И. с иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что факт капитального строительства не доказан, фундамент объекта не заложен.

В судебное заседание также не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители третьих лиц Администрации г.Благовещенска, Управления Росреестра по Амурской области, Инспекции государственного строительного надзора Амурской области, Отдела НД по г. Благовещенску УНД Главного управления МЧС России по Амурской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, о причинах не явки суду не сообщили, заявлений об отложении не поступало. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В отзыве на иск представитель третьего лица Администрации г.Благовещенска Гаранина В.Г. указала, что Администрация г.Благовещенска поддерживает исковые требования прокурора г.Благовещенска. Указали, что *** в Администрацию г.Благовещенска обратилась АС с заявлением (вх. ***) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: г. Благовещенск, ***. Постановлением мэра города Благовещенска от *** *** АС был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок площадью 598 кв.м. с кадастровым номером *** из категории земель поселений, имеющий адресный ориентир - жилой дом по ***, в квартале *** города Благовещенска, используемый для жилого дома. Информацией об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** Администрация г.Благовещенска не располагает. Законом Амурской области от *** *** муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Аналогичная правовая норма закреплена в пункте 18 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от *** ***, согласно которому к полномочиям Администрации города Благовещенска относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Однако, разрешение на строительство объекта недвижимого имущества по адресу: г.Благовещенск, ул. Кольцевая, 23, на земельном участке с кадастровым номером *** Новоселову Г.В., а также какому-либо иному лицу, уполномоченным органом не выдавалось. Вместе с тем, как разъяснено в статье 2 ФЗ ***, разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3 ФЗ ***). Согласно ст. 24 ФЗ *** гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 25 ФЗ *** лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ ***, Пленума ВАС РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В отзыве на иск представитель Отдела НД по г. Благовещенску УНД Главного управления МЧС России по Амурской области Щур О.В. указал, что *** совместно с сотрудником прокуратуры г.Благовещенска, был осуществлен выезд по адресу: г. Благовещенск ***, в ходе чего установлено, что по указанному адресу выкопан котлован, на момент выезда строительные работы не велись. В связи с тем, что с *** вступил в действие Федеральный закон *** «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статью 6 Федерального закона от *** *** «О пожарной безопасности», внесены изменения, касающиеся исключения прав органов государственного пожарного надзора в участии в работе комиссий по выбору (трасс) строительства, а также же комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов; в рассмотрении и согласовании в части соблюдения требования пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметной документации и в проведении в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочных проверок в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности, органы государственного пожарного надзора МЧС России не уполномочены проводить мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах, не введенных в эксплуатацию.

В отзыве на иск представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора Амурской области Красюк И.С. указал, что в силу ч.1 ст.49 и ч.1 ст.54 ГрК РФ спорный жилой дом не попадает под действие государственного строительного надзора. Строительство объекта осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от *** ***, право собственности на земельный участок, площадью 598 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по *** в г. Благовещенске Амурской области зарегистрировано за Новоселовым Г.В.

Согласно акту осмотра земельного участка от ***, начальником отдела разрешений на ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска, с целью установления в какой стадии находится строительство объекта недвижимости (жилого дома), проведен осмотр земельного участка по адресу: ***. В результате осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: ***, с кадастровым номером ***, начато строительство объекта капитального строительства - выполнено ограждение участка, вырыт котлован.

Это же видно из представленных в деле фототаблиц от ***, ***, в том числе, что котлован занимает значительную часть огороженного земельного участка, ранее в котловане была установлена опалубка для фундамента.

Согласно ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство на указанном земельном участке ответчик не получал.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку представленные в деле материалы свидетельствуют о подготовительных работах к строительству на спорном земельном участке объекта капитального строительства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Запретить Новоселову Геннадию Владимировичу деятельность по строительству объектов капитального строительства по адресу: г.Благовещенск, *** на земельном участке с кадастровым номером *** без получения разрешения на строительство, за исключением объектов на строительство которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней через Благовещенский городской суд.

Председательствующий В.В. Бабич