Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области к публичному акционерному обществу «Тутаевский моторный завод» о приостановлении деятельности средства массовой информации,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ярославской области) обратилось в суд с административным иском к Публичному акционерному обществу «Тутаевский моторный завод» (далее – ПАО «ТМЗ»), в котором просит приостановить деятельность средства массовой информации газеты «Тутаевский моторостроитель» (запись о регистрации средства массовой информации от 17.04. 2012 года серии ПИ № ТУ76 – 00228) до устранения нарушений (до приведения в соответствие с требованиями ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В обоснование иска указано, что Управление Роскомнадзора по Ярославской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию. На основании ч. 6 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О средствах массовой информации») 17 апреля 2012 года зарегистрировано средство массовой информации газета «Тутаевский моторостроитель» (запись о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ76-00228) учредителем которого является ПАО «ТМЗ». Статус данного средства массовой информации является действующим. Средство массовой информации – газета «Тутаевский моторостроитель» распространяется на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области. В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства кассовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Однако на момент подачи настоящего административного искового заявления документы, подтверждающие соответствие учредителя требованиям статьи 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ПАО «ТМЗ» в Управление Роскомнадзора по Ярославской области не поступали. В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении, Управление Роскомнадзора по Ярославской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания – газеты «Тутаевский моторостроитель» выявлено несоответствие учредителя указанного средства массовой информации требованиям 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с ответом ООО «РЕЕСТР-РН», являющегося держателем реестра акционеров ПАО «ТМЗ» от 29.12.2020 №ЯР-СВР-20-И/2747 среди акционеров ПАО «ТМЗ» есть нерезиденты Российской Федерации. В соответствии с представленной информацией ПАО «ТМЗ» акционерами ПАО «ТМЗ» являются, в том числе иностранные компании: BLIXGATE HOLDINGS LIMITED, зарегистрирована на Кипре; THE PROSPERITY QUEST FUND, зарегистрирована на Островах Каймана; «Рион Проперти Инвестментс Лимитед», зарегистрирована на Кипре. Таким образом, учредителем средства массовой информации (далее – СМИ) является российское юридическое лицо с иностранным участием, что является нарушением ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика ПАО «ТМЗ» в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых просил оставить заявленные административные требования без удовлетворения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что ПАО «ТМЗ» является учредителем средства массовой информации газеты «Тутаевский моторостроитель», распространяющейся на территории Тутаевского муниципального района Ярославской области, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № ПИ № ТУ76-00228 от 17.04.2012 года. Средство массовой информации газета «Тутаевский моторостроитель» (далее средство массовой информации) является действующим.

Согласно п. 1 ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Согласно структуры держателей акций, юридических лиц ПАО «ТМЗ» по состоянию на 01.06.2021 года в составе акционеров ПАО «ТМЗ» имеется иностранное юридическое лицо BLIXGATE HOLDINGS LIMITED, зарегистрированное на Кипре, владеющее 7 акциями (менее 1 % от уставного капитала); иностранное юридическое лицо THE PROSPERITY QUEST FUND, зарегистрированное на Островах Каймана, владеющее 8839 акциями (1,06 % от уставного капитала) и иностранное юридическое лицо «Рион Проперти Инвестментс Лимитед», зарегистрированное на Кипре, владеющее 41 акцией (менее 1% от уставного капитала).

Таким образом, ПАО «ТМЗ» является российским юридическим лицом с долей иностранного участия 1,06 % уставного капитала (8 887 акций из 836 945). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Согласно ст. 16 Закон РФ «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа (ч. 1). Деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в связи с нарушением запретов и ограничений, установленных статьями 7, 19, 19.1 настоящего Закона (ч. 5).

Согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган (ч. 1). Не может выступать учредителем: гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или… информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Федеральным законом № 305-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «О средствах массовой информации», а именно ст. 19.1 изложена и в настоящее время действует в новой редакции.

Согласно ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.

Согласно ч. 2 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.

Согласно ч. 3 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.01.2019 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина ФИО1» часть первую статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 62 (часть 2), в той мере, в какой использованное в ней понятие «участник средства массовой информации», не конкретизированное действующим законодательством, создает неопределенность в установлении круга адресатов предусмотренного ею запрета.

Поскольку ПАО «ТМЗ» является не участником, а учредителем средства массовой информации, то положения ч. 1 ст. 19.1 Закон РФ «О средствах массовой информации» подлежат применению при разрешении спора сторон, равно как и подлежит применению положения ч. 3 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Предъявляя административные исковые требования о приостановлении деятельности средства массовой информации «Тутаевский моторостроитель», административный истец исходил из того, что российское юридическое лицо с долей иностранного участия не вправе выступать учредителем СМИ в безусловном порядке, т.е. вне зависимости от доли иностранного участия.

Суд полагает указанную позицию административного истца основанной на неверном толковании закона.

Так из содержания ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» следует, что учредителем СМИ не может быть иностранный гражданин, только в случае если он не проживает постоянно в Российской Федерации, а относительно организаций запрет ст. 7 Закона установлен с формулировкой «деятельность которых запрещена по закону». Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации» следует, что безусловные ограничения установлены только в отношении иностранного государства и международной организации.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 19.1 Закона Закон РФ «О средствах массовой информации» и системного толкования ст. 7 и ч. 1 и 19.1 Закона Закон РФ «О средствах массовой информации» ограничения установлены не в отношении всех иностранных юридических лиц, российских юридических лиц с иностранным участием, иностранных граждан и т.д., а в отношении перечисленных лиц, находящихся под контролем иностранного государства или международной организации.

Таким образом, сам по себе факт наличия у акционера нерезидента права участвовать в управлении, учитывая установленный судом незначительный размер доли участия (1,06 доли процента) не свидетельствует о наличии возможности владеть и управлять ПАО «ТМЗ», тем более о наличии возможности контролировать и фактически определять принимаемые им решения.

С учетом изложенного судом отвергаются доводы истца о том, что нерезиденты акционеры BLIXGATE HOLDINGS LIMITED, THE PROSPERITY QUEST FUND, «Рион Проперти Инвестментс Лимитед», обладая корпоративными правами, предусмотренными ст. 65.2 ГК РФ, в частности, правом, участвовать в управлении делами корпорации, получать информацию о деятельности ПАО «ТМЗ» и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией; обжаловать решения органов ПАО «ТМЗ» и т.д., имеют возможность владеть управлять ПАО «ТМЗ», как учредителем СМИ, контролировать и фактически определять принимаемые ПАО «ТМЗ», как учредителем СМИ решения.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 14.10.2014 «305-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» закон вступил в силу с 1 января 2016 года.

А согласно ч. 3 ст. 2 указанного Закона требования Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции настоящего Федерального закона) подлежат применению с 1 января 2017 года в отношении иностранного юридического лица и российского юридического лица, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) такие лица в совокупности либо каждый в отдельности прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения более 20 процентами долей (акций) любого лица) осуществляют владение, управление или контроль в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося учредителем средства массовой информации, редакции средства массовой информации, а также организации (юридического лица), осуществляющей вещание; 2) одно или несколько российских лиц прямо или косвенно (через третьих лиц) имеют в каждом из таких лиц преобладающее участие, составляющее 80 и более процентов.

Таким образом, анализ правовых норм приведенных выше (в том числе ст. 7 ч.1, 3. ст. 19.1 Закона РФ «О средствах массовой информации») также позволяет установить волю законодателя на установление ограничений не в отношении всех российских юридических лиц с иностранным участием, а в отношении российских юридических лиц, находящихся под контролем иностранного государства или международной организации с пороговым критерием – 20 % иностранного участия.

Доля иностранного участия в ПАО «ТМЗ» незначительна, в связи с чем, основания для приостановления деятельности средства массовой информации газеты «Тутаевский моторостроитель» судом не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич