Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенностям Перетрухиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рубанова Сергея Сергеевича к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании действий, связанных с отказом в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рубанов С.С. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что владеет на праве собственности индивидуальным жилым домом, назначение жилое, количество этажей 1, с кадастровым номером № площадью 25,8 кв.м., располагается на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, что подтверждается записью о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, документ-основание технический план здания, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение (соглашение об изменении условий договора) к договору, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № находился в аренде Рубановой С.А., что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Рубановой С.А. и Рубановым С.С. Рубанова С.А. безвозмездно передала Рубанову С.С. свои права и обязанности арендатора по договору аренды на земельный участок площадью 723 кв.м, с кадастровым №, расположенный по <адрес>» Рубанову С.С. Вышеназванный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Рубанов С.С. обратился с заявлением в Администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о передаче ему в долгосрочную аренду земельного участка площадью 723 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>. Согласно отказа в предоставлении муниципальной услуги №^3 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Административный ответчик мотивировал свой отказ тем, что в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Шпаковского филиала ГБУ «Архитектуры и строительства Ставропольского края» отсутствует уведомление об окончании строительства вышеуказанного жилого дома. Кроме того, административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> находится в зонах с особыми условиями использования территории. Это граница горного отвода для эксплуатации Ставропольского подземного хранилища газа; приаэродромная территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); пятая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское). Считает данный отказ незаконным и не обоснованным. Административный истец вправе без торгов приобрести в собственность или аренду земельный участок.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН №, ИНН №, Рубанову Сергею Сергеевичу о передаче в аренду земельного участка площадью 723 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «А»;

- обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, ОГРН №, ИНН №, заключить договор аренды земельного участка площадью 723 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>» без торгов Рубанову Сергею Сергеевичу.

Административный истец Рубанов С.С., уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.

В судебном заседании представитель административного истца Рубанова С.С. по ордеру – адвокат Солодовникова Е.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося административного истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - по доверенностям Перетрухина О.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, Рубанову С.С. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, назначение жилое, количество этажей 1, с кадастровым номером №, площадью 25.8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, что подтверждается записью о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, документ-основание технический план здания, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение (соглашение об изменении условий договора) к договору, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находился в аренде Рубановой Светланы Алексеевны, срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Рубановой С.А. и Рубановым С.С., Рубанова С.А. безвозмездно передала Рубанову С.С. свои права и обязанности арендатора по договору аренды на земельный участок площадью 723 кв.м с кадастровым №, расположенный по <адрес>», Рубанову С.С.

Вышеназванный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока аренды, Рубанов С.С. обратился с заявлением в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о передаче ему в долгосрочную аренду земельного участка площадью 723 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Рубанову С.С. отказано в предоставлении данной муниципальной услуги, так как в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Шпаковского филиала ГБУ «Архитектуры и строительства Ставропольского края» отсутствуют уведомление об окончании строительства вышеуказанного жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> находится в зонах с особыми условиями использования территории. Это граница горного отвода для эксплуатации Ставропольского подземного хранилища газа; приаэродромная территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); пятая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское); шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Ставрополь (Шпаковское).

Однако, согласно выписке из ЕГРН, Рубанов С.С. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 723 кв.м, с кадастровым номером №, по <адрес>

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Поскольку за Рубановым С.С. зарегистрировано право на жилой дом, факт размещения на земельном участке именно такого объекта следует считать установленным.

В соответствии с положениями статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Ранее земельный участок не предоставлялся Рубанову С.С. в аренду, в силу чего Рубанов С.С., как собственник объекта недвижимости, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности заключить договор аренды земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по доводам, изложенным в отказе, не имелось.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика, а именно на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, обязанности повторно рассмотреть вопрос о заключении с Рубановым С.С. договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рубанова Сергея Сергеевича к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании действий, связанных с отказом в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, связанные с отказом в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ Рубанову Сергею Сергеевичу о передаче в аренду земельного участка площадью 723 кв.м с кадастровым номером № расположенного по <адрес>

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о заключении с Рубановым Сергеем Сергеевичем договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>», с кадастровым номером №

В удовлетворении административных исковых требований Рубанова Сергея Сергеевича в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 г.