Статья 44 ЛК РФ. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Комментарий к статье 44

Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса. Данный вид отсутствовал в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. Комментируемая статья в рамках вопроса об использовании лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений отсылает к водному законодательству. В июне 2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ (N 74-ФЗ). Этот Кодекс не содержит в своем терминологическом словаре раскрытие понятий водохранилищ и искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов. "Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока". "Гидротехническое сооружение - сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод" <1>. См. также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений". В соответствии со ст. 42 ВК РФ при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. Статьей 45 ВК РФ установлено, что использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями данной статьи. Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5 ст. 59 ВК РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и др. объекты окружающей среды. В соответствии с п. 2 ст. 60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Статья 63 ВК РФ специально посвящена охране лесов, расположенных в водоохранных зонах. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.

--------------------------------

<1> См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Указ. соч. С. 57, 82.

Старая редакция Водного кодекса РФ в ст. 7 устанавливала, что объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривались как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматривались как единый водный объект. В новом ВК РФ, вступившем в силу 1 января 2007 г., данное положение отсутствует. Обратим внимание, что действующая редакция воспринимает воду и землю как единое целое. Смысл в том, что права на землю могут возникнуть в связи с приобретенным правом водопользования, или наоборот - право на водопользование может возникнуть в связи с приобретением права на землю. В таком понимании кроется определенное противоречие с нормами земельного права. Дело в том, что земля является самостоятельным объектом правоотношений и юридически не должна рассматриваться как составная часть иных природных ресурсов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 1997. С. 35, 36.