Статья 90 ЗК РФ. Земли транспорта.

Комментарий к статье 90

1. Объектами транспортных систем заняты значительные земельные площади государства. Правовой режим данных земель прежде всего зависит от вида и назначения объекта транспорта. Различаются такие основные виды транспорта, как автомобильный, железнодорожный, авиационный, трубопроводный, водный. Функционирование транспортных систем в Российской Федерации регулируется законодательством о транспорте, которое формируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и местном уровне. Данными нормативными актами могут быть определены особенности использования земель транспорта, а также правовой режим охранных зон.

2. Правовой режим земель транспорта урегулирован достаточно подробно. Так, землями железнодорожного транспорта, согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" <1>, являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Тем же Федеральным законом установлено, что полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Охранные зоны исходя из того же Закона - это земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.

Федеральный закон о железнодорожном транспорте определяет, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ. В целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны. Порядок установления и использования охранных зон определяется Правительством РФ.

Кроме того, ст. 135 ЛК РФ установлено, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия железнодорожного транспорта.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <1> устанавливает, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:

содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;

проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.

При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

4 - 6. Использование земель водного транспорта урегулировано в том числе Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ <1>. Статья 10 данного Кодекса регулирует использование поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, использованными или занимаемыми органами внутреннего водного транспорта.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.

В пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ.

Порядок взимания платы за земельные участки, занимаемые организациями внутреннего водного транспорта, определяется законодательством РФ.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право:

пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;

устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным и водным законодательством РФ;

использовать безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;

разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

Установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней должны согласовать их установку с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные земельным и иным законодательством РФ.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным и водным законодательством РФ, по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничных зон Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

Использование земельных участков в целях обеспечения деятельности организаций морского транспорта и эксплуатации объектов морского транспорта урегулированы в том числе Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5557.

Указанным Законом, в частности, определено, что территория морского порта - это земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Тем же Законом впервые на уровне закона дано понятие такого объекта, как искусственно созданный земельный участок. Таким участком, для целей данного Федерального закона, следует считать земельный участок, созданный в морском порту путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий.

Тем же Федеральным законом определено, что решение о строительстве или расширении морского порта может предусматривать создание искусственных земельных участков. В этом случае осуществляется перевод земельного участка в составе земель водного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения или в другую категорию земель в соответствии с законодательством РФ. Искусственно создаваемые земельные участки, а также создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

В целях создания необходимых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель в соответствии с законодательством РФ.

Рассматриваемый Федеральный закон о морских портах специально указывает, что земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций. Земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности.

В границы морского порта для осуществления деятельности в морском порту могут включаться земельные участки, находящиеся в собственности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.

Земельный участок, расположенный в границах морского порта, может быть изъят у собственника для государственных нужд путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном ст. ст. 279 - 282 и 284 - 286 ГК РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков, расположенных в границах морских портов, для государственных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Если земли, которые предполагается использовать для целей строительства или расширения морского порта, отнесены не к категории земель промышленности, транспорта или иного специального назначения, но есть интерес использовать их в этом направлении, такие земли (земельные участки), вне границ населенных пунктов, могут приобрести правовой режим земель нужной категории в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

При этом согласно ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается:

1) в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) в договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) в документах государственного земельного кадастра;

4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

При этом, если предоставление земель для нужд морского транспорта сопряжено с возведением объектов недвижимости, предоставление земельных участков должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ, т.е. в порядке предоставления земель для целей, связанных со строительством.

Если земли вне границ населенного пункта уже используются в целях, указанных в п. 4 ст. 90 ЗК РФ, но существует неясность в отношении того, установлена ли для таких земель категория земель промышленности, транспорта и иного специального назначения (с определением использования таких земель в качестве земель морского транспорта), заинтересованным лицам (пользователям, собственникам земель) следует осуществить ряд юридически значимых действий для установления (или выяснения) категории. В данном случае следует учесть, что все земли в Российской Федерации были отнесены к соответствующим категориям ранее, в период существования СССР, равно как и сейчас, соответствующая категория указывалась в документах об отводе и предоставлении прав на земельный участок, а также в документах земельного кадастра того времени. В случае наличия таких документов у заинтересованных лиц они являются основанием для внесения данных о категории земель в кадастровые документы и документы государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае возникновения разногласий спор может быть разрешен в судебном порядке. Как представляется, поскольку в данном случае отсутствует спор о признании права, он может быть разрешен судом в рамках судебных процедур разрешения споров, возникающих из публичных отношений.

Следует иметь в виду, что для отнесения земельного участка к землям морского транспорта такой участок должен быть сформирован по правилам, установленным законодательством о землеустройстве и земельном кадастре (Федеральный закон "О землеустройстве", Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", с момента вступления в силу - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"). Такой земельный участок, кроме того, должен быть предоставлен или предназначен для наделения организации морского транспорта, либо на нем должны располагаться объекты недвижимости морского транспорта.

Сложность при определении категории земель может возникнуть в связи с тем, что, согласно ЗК РФ, земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, могут быть отнесены как к землям морского транспорта (ст. 90 ЗК РФ), так и к землям водного фонда (ст. 102 ЗК РФ). Различие при отнесении таких земель к соответствующей категории следует видеть в том, что к землям водного фонда относятся земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Понятие морского порта, точнее, различных видов морских портов, в настоящее время установлено Кодексом торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ <1> (КТМ). Согласно ст. 9 данного Кодекса под морским торговым портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

Под морским рыбным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для осуществления основного вида деятельности - комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Под морским специализированным портом в КТМ понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (древесины, нефти и других). К морским специализированным портам относятся также порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

Согласно п. 5 ст. 9 КТМ деятельность морских портов, указанных в п. п. 1 - 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законом о морских портах Российской Федерации. Однако в настоящее время специальный закон о морских портах не принят. Но особенности правового режима морских портов установлены Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Таким образом, общими признаками для морских портов исходя из рассматриваемого нормативного правового акта является то, что морской порт - это имущественный комплекс, расположенный на специально отведенных для этой цели акватории и территории. В целом из этого следует, что на морской порт как особый имущественный комплекс могут распространяться нормы ГК РФ о предприятии. При этом, согласно ст. 132 ГК РФ, предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Кроме того, предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <1>, правовой режим морских торговых и рыбных портов, а также специализированных портов Российской Федерации является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Правовой режим морских портов с учетом климатических, гидрологических и метеорологических особенностей устанавливается указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, применимыми к морским портам.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

В настоящее время можно сказать, что режим земель морского порта и режим акватории регулируются разным законодательством.

Так, согласно ст. 1 Водного кодекса РФ, акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

На режим акватории морского порта распространяются нормы федерального законодательства о внутренних морских водах. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, относятся к внутренним морским водам Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" должностными лицами, регулирующими заход (выход) судов в морской торговый порт, заход (выход) судов в морской рыбный порт и отвечающими за безопасность мореплавания в указанных портах, являются соответственно капитан морского торгового порта и капитан морского рыбного порта, которые согласовывают свои действия друг с другом, если их действия затрагивают компетенцию каждого из них.

Для режима акватории морского порта важным является указание Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" о том, что морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения Правительства РФ.

Земли морского порта, как было сказано выше, могут быть отнесены либо к землям морского транспорта, в составе земель промышленности, транспорта и иного специального назначения, либо к землям населенного пункта.

7. При применении нормативных актов, регулирующих использование земель транспорта, следует обратить внимание на то, что основания предоставления им права, на основании которых лица используют данные земли, в настоящее время определены ЗК РФ. Так, в соответствии с положениями ст. 20 и иными статьями ЗК РФ многие пользователи земель транспорта не могут использовать земли на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров, ограничены в обороте.

Резервирование земельных участков осуществляется на основании ст. 56.1 ЗК РФ.