Статья 264.4 БК РФ. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета.

Комментарий к статье 264.4

Статья 264.4 определяет порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.

Система бюджетного контроля функционирует, опираясь на двухуровневую структуру органов финансового контроля, включающую органы финансового контроля законодательной (представительной) власти и органы финансового контроля исполнительной власти.

Контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами власти, представляет собой внешний государственный финансовый контроль.

Внешний контроль должен играть важнейшую роль в общей системе финансового контроля, поскольку представительные органы, осуществляющие внешний контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти.

Внешний контроль осуществляется, в том числе, за исполнением бюджетов до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе.

Внешнему контролю подлежит годовой отчет об исполнении бюджета, внешний контроль осуществляется путем проведения внешней проверки главных администраторов бюджетных средств.

По итогам проведения внешней проверки органами финансового контроля должно быть подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета.

На федеральном уровне бюджетной системы Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется высшим контрольным органом - Счетной палатой Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки годового отчета установлен ст. 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, например, в городе Москве образована Контрольно-счетная палата города Москвы, которая согласно Закону города Москвы от 1 ноября 1995 г. N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (ст. 2) осуществляет проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы.

На местном уровне орган финансового контроля, осуществляющий внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, может быть образован несколькими путями:

- во-первых, орган финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах гражданами; при этом необходимо отметить, что возможность формирования органа финансового контроля путем проведения выборов предусмотрена только для местного уровня власти, и это обусловлено тем, что на местном уровне в силу того, что муниципальные образования являются небольшими по своему территориальному признаку, граждане имеют реальную возможность для создания органов финансового контроля;

- во-вторых, как и на федеральном уровне, и на региональном уровне бюджетной системы Российской Федерации, орган муниципального финансового контроля может быть сформирован представительным органом муниципального образования; при этом порядок формирования такого органа финансового контроля устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такая практика является наиболее распространенной. Примером является решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 264-32 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Улан-Удэ", в котором устанавливаются полномочия Контрольно-счетной палаты;

- в-третьих, внешняя проверка может осуществляться контрольным органом вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации; такая возможность предусмотрена в Бюджетном кодексе Российской Федерации только для поселений и, как правило, обусловлена отсутствием соответствующей материальной базы для создания собственных органов финансового контроля. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения проводится в таком случае по обращению представительного органа поселения контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

В статье 264.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены сроки проведения внешней проверки для регионального и местного уровня бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года.

Финансовому контрольному органу для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется 1,5 месяца. Однако финансовый контрольный орган может представить заключение и досрочно.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Таким образом, для органов местного самоуправления установлены более жесткие сроки по представлению отчета и подготовке заключения.

Орган государственного (муниципального) финансового контроля проводит мероприятия по проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, и на этом основании готовит заключение на отчет об исполнении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган. Для того, чтобы на его основе законодательный (представительный) орган мог принять решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении бюджета.

Одновременно заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета направляется в Правительство Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета направляется в местную администрацию.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета направляется в органы исполнительной власти с целью информирования их о результатах проведенных независимых проверок и о выявленных нарушениях. Таким образом органы исполнительной власти получают возможность устранить выявленные нарушения.