1. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями
5.1 -
5.26, частями 2, 5 и 7 статьи
5.27, частью 5 статьи
5.27.1, статьями
5.35.1,
5.37 -
5.43,
5.45 -
5.52,
5.56 -
5.69,
6.1 -
6.2,
6.8,
6.9,
6.9.1,
6.11 -
6.16,
6.17,
6.16.1,
6.18 -
6.22,
6.26,
6.27, частью 4 статьи
6.29, статьями
6.33,
6.36,
7.5, частью 2 статьи
7.11, статьями
7.12 -
7.17,
7.19, частью 2 статьи
7.23.2, статьями
7.24,
7.27,
7.27.1,
7.28, частью 1 статьи
7.31, частью 7 статьи
7.32, частью 2 статьи
7.32.3, частью 2 статьи
7.32.5, статьей
7.35, частью 2 статьи
8.28, статьями
8.28.1,
8.32.2, частями 1.2 и 1.3 статьи
8.37, частью 3 статьи
9.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), частью 2 статьи 9.1.1, статьей 9.5.2, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов образования и предоставляемых услуг в сфере образования), статьей 9.14, частями 5 и 6 статьи 9.23, статьями 10.5.1, 10.11, частью 2 статьи 11.3, частью 7 статьи 11.5, статьей 11.7.1, частью 2 статьи 11.14.3, частями 2 и 3 статьи 11.15.1, частями 2 и 3 статьи 11.15.2, частью 4 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.24, 11.32, частью 4 статьи 12.2, частью 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2, частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4 - 7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 7 статьи 12.9 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 3 статьи 12.10, частью 5 статьи 12.15 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 3.1 статьи 12.16 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьями 12.24, 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьями 12.34, 12.35, частями 1 и 2 статьи 13.5, статьями 13.10, 13.11, 13.11.1, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.14 - 13.16, частью 2 статьи 13.18, статьей 13.19.1, частью 2 статьи 13.19.2, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.19.4, 13.20, 13.21, 13.23, частью 2 статьи 13.25, статьями 13.27, 13.28, частями 2 - 3 статьи 13.31, статьями 13.33, 13.34, 13.38, 13.39, 14.1, 14.1.1, 14.1.1-1, 14.1.2, частями 3 и 4 статьи 14.4.1, частью 3 статьи 14.5, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.10 - 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.14, 14.15.2, 14.15.3, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, 14.23, частями 1, 2, 5, 8 статьи 14.25, статьями 14.25.1, 14.27, частью 6 статьи 14.28, частью 2 статьи 14.31.2, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 14.35 - 14.37, частью 2 статьи 14.38, частью 3 статьи 14.43, частью 3 статьи 14.43.1, статьей 14.46.1, частью 5 статьи 14.46.2, статьями 14.47, 14.48, 14.51, частью 2 статьи 14.54, частью 3 статьи 14.55, статьями 14.56, 14.57, 14.58, 14.59, 14.60, 14.62, частью 2 статьи 14.63, статьями 15.3 - 15.12, частью 11 статьи 15.23.1, частью 5.1 статьи 15.25, статьей 15.26, частью 1 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (в части ограничения времени работы), частями 1 - 3 (об административных правонарушениях в сфере скупки, купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий), частью 4 статьи 15.27, статьями 15.27.1, 15.27.2, 15.32, 15.33, 15.33.1, 15.33.2, 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), статьей 15.42, частью 2 статьи 16.1, статьями 17.1 - 17.13, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, статьей 17.17, частями 1.1, 1.2, 3 и 4 статьи 17.15, частями 1.1, 3.1 - 5 статьи 18.8, частями 2 и 3 статьи 18.10, статьями 18.11 - 18.13, частями 2 и 3 статьи 18.19, статьей 19.1, частями 1, 1.1, 4 - 6 статьи 19.3, частями 1 и 3 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 7.3, 12 - 16, 18, 19, 20.1, 24 - 32 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.6.1, 19.6.2, 19.7, частью 3 статьи 19.7.1, частями 1 и 2 статьи 19.7.5-1, статьей 19.7.5-2, статьей 19.7.7, частями 2 и 3 статьи 19.7.9, статьей 19.7.12, частью 1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), частью 2 статьи 19.8.1, статьями 19.9, 19.11 - 19.14, 19.20, 19.21, 19.23, частью 3 статьи 19.24, статьями 19.26, 19.28 - 19.30, 19.32, 19.33, 19.34, 19.35, 19.36, 19.37, частями 3 - 5 статьи 20.1, статьями 20.2, 20.2.2, 20.2.3, 20.3, 20.3.1, 20.5 - 20.7, частями 2, 4.2 и 6 статьи 20.8, статьями 20.9, 20.13, 20.15, 20.18, 20.19, частью 3 статьи 20.20, статьей 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями
20.25 -
20.34 настоящего Кодекса.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи
5.27, частями 1 - 4 статьи
5.27.1, частью 3 статьи
5.35, статьями
5.53,
6.3,
6.4 -
6.6, частью 2 статьи
6.7, статьей
6.13, частью 1 статьи
6.31, статьями
6.35,
7.6,
7.23.3,
7.32.2,
7.32.6, частями 1 - 6 статьи
8.2, статьями
8.2.1,
8.2.2,
8.2.3,
8.3, частью 2 статьи
8.6, частью 4 статьи
8.7, частью 2 статьи
8.12, статьей
8.12.1, частью 2 статьи
8.13, частью 1 статьи
8.14, статьями
8.17 -
8.20, частями 1 и 3 статьи
8.21, частями 2 и 3 статьи
8.26, частями 2 и 3 статьи
8.31, статьями
8.34,
8.35, частями 1, 1.1, 2 и 3 статьи
8.37, статьями
8.38,
8.39, частями 3 и 4 статьи
8.42, частью 2 статьи
8.45, статьями
8.45.1,
9.1,
9.2,
9.3, частями 2 и 3 статьи
9.4, статьей
9.5, частью 3 статьи
9.5.1, статьями
9.6,
9.9,
9.11,
9.13, частями 1 и 2 статьи
9.16, статьями
9.17,
9.18, частью 2 статьи
9.21, статьей
9.22, частью 5 статьи
9.24, статьями
10.3,
10.6, частью 3 статьи
10.8, статьями
11.1,
11.4, частями 1 - 3 и 5 статьи
11.5, частями 1 - 4 статьи
11.7, статьей
11.9, частью 6 статьи
11.17, статьями
11.20,
11.20.1, частью 1.1 статьи
12.1, частью 2 статьи
12.2, частями 4 и 5 статьи
12.9, частью 1 статьи
12.10, частью 3 статьи
12.12, частью 4 статьи
12.15, частью 3 статьи
12.16, частью 2 статьи
12.17, частями 3, 5 и 6 статьи
12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2, частью 5 статьи 12.23, статьями 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.8, частями 2 и 4 статьи 13.12, статьей 13.13, частью 2 статьи 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами застройщика), статьями
13.22,
13.29,
13.30,
14.1.3,
14.2, частью 2 статьи
14.4, частями 1 и 2 статьи
14.6, частью 2 статьи
14.7, частью 2 статьи
14.9.1, частями 2.1 - 3 статьи
14.16, статьей
14.19, частью 1 статьи
14.20, частями 3 - 5 статьи
14.24, статьями
14.26,
14.29,
14.31, частью 1 статьи
14.31.2, статьями
14.32,
14.33, частью 6 статьи
14.40, частями 1 и 2 статьи
14.43, частями 1 и 2 статьи
14.43.1, статьями
14.44 -
14.46, частью 4 статьи
14.46.2, статьей
14.49, частью 1 статьи
14.54, статьями
14.61,
15.14, частями 1 и 2 статьи
15.15.2, статьей
15.15.3, частью 1 статьи
15.15.4, частями 1 и 1.1 статьи
15.15.5, статьями
15.15.12,
15.15.13, частями 1 и 2 статьи
15.19, статьей
15.21, частями 1 - 2.1 статьи
15.22, частями 1 - 10 статьи
15.23.1, статьей
15.24.1, частями 2, 2.1, 2.2 и 3 статьи
15.27, частями 1 - 7, 9, 10, 10.2 и 11 статьи
15.29, статьей
15.30, частями 1 и 4 статьи
15.35, статьей
15.37, частями 1 и 3 статьи
16.1, статьями
16.2,
16.3,
16.4,
16.7, частью 1 статьи
16.9, статьей
16.16, частью 1 статьи
16.18, частями 1 - 3 статьи
16.19, частью 1 статьи
16.20, статьей
16.21, частью 2 статьи
16.24, частями 2 и 3 статьи
18.1, частью 1.1 статьи
18.2, частью 2 статьи
18.3, частью 2 статьи
18.4, статьей
18.7, частями 1, 2 и 3 статьи
18.8, частью 1 статьи
18.10, частями 1 - 4 статьи
18.15, статьями
18.16 -
18.17, частью 2 статьи
19.3, частями 2 - 2.3, 2.6, 2.7, 3, 5, 6, 8.1, 11, 17, 20, 23 и 35 статьи
19.5, статьей
19.7.3, частью 2 статьи
19.7.10, статьей
19.7.11, частью 1 статьи
19.24, частями 1 и 3 статьи
19.27, частями 1 и 2 статьи
20.1, частями 6.1 и 9 статьи
20.4, частями 3, 4, 4.1 и 5 статьи
20.8, статьей
20.10, частями 1 и 3 статьи
20.12, статьями
20.14,
20.17, частью 2 статьи
20.20, статьей
20.21 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
3. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Комментарий к статье 23.1
1. Комментируемая часть закрепляет в целом компетенцию судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Комментируемая статья содержит перечень более 100 статей, содержащих указания на административные правонарушения, дела о которых рассматривают только судьи.
2. В комментируемой части содержатся составы административных правонарушений, дела о которых могут быть переданы судьям уполномоченными органами или должностными лицами. Такая передача осуществляется, если уполномоченный орган или должностное лицо, рассматривающее дело, считают, что в данном случае необходимо применить административное наказание, наложение которого относится к компетенции судей. В таком случае им составляется определение в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отметил, что, учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу.
3. Комментируемая часть разграничивает подсудность дел об административных правонарушениях между различными судами. При применении ее необходимо иметь в виду следующее:
- по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (пп. "г" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5);
- дела об административных правонарушениях, указанные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, а также переданные на рассмотрение судье в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями районных судов в том случае, если производство по этим делам осуществляется в форме административного расследования, а также если в качестве санкции за их совершение предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации (письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. N 717-5/общ);
- судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя (пп. "д" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5);
- подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным перечисленными в ней статьями КоАП, подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. При этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании статьи 28.7 КоАП по нему проводится административное расследование (п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").