Статья 1 КВВТ РФ. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Комментарий к статье 1

1. Субъектами отношений в рассматриваемой сфере являются:

- организации внутреннего водного транспорта пароходства, бассейновые управления пути, управления судоходных каналов, районные управления пароходств, эксплуатационные участки пароходств, пассажирские агентства и вокзалы, районы гидротехнических сооружений, гидроузлы, цехи технической эксплуатации судов, ремонтно-эксплуатационные базы судов, узлы связи и радионавигации, пристани, речные и озерные порты;

- грузоотправитель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые от своего имени либо на основании договора перевозки внутренним водным транспортом вверяют перевозчику груз для его доставки в пункт назначения и выдачи грузополучателю;

- грузополучатель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченные на получение груза на основании договора перевозки внутренним водным транспортом или на иных законных основаниях; пассажир - лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира <4>;

--------------------------------

<4> Кодекс внутреннего водного транспорта. Ст. 3.

- другие физические и (или) юридические лица.

Комментируемые отношения возникают при осуществлении деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведением поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществлении мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъеме затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведении научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей <5>.

--------------------------------

<5> http://www.slovarik.info/lawyer/93/54577.html/

Термины "грузоотправитель", "грузополучатель", "перевозчик" используются практически на всех видах транспорта, а также в нормативных актах, регулирующих отношения на транспорте. Функции грузоотправителей и грузополучателей могут выполнять как физические, так и юридические лица. Перевозчиком грузов может быть лишь коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять деятельность, связанную с перевозкой грузов.

В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором - договором между перевозчиком и пассажиром.

Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет.

Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира за установленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано в перевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажется свободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжению Правительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ; когда пассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасности других пассажиров; когда пассажир не подчиняется правилам, действующим на соответствующем виде транспорта <6>.

--------------------------------

<6> http://www.wikipedia.ru/

На внутренних водных путях осуществляется и буксировка, т.е. вождение несамоходных судов, плотов и т.п. С технической точки зрения буксировать (тянуть или толкать) - значит перемещать при помощи самоходного транспортного средства какой-либо находящийся за его пределами объект. Как особое техническое мероприятие буксировка выделяется лишь законодательством о водном (морском и речном) транспорте, затрагивающем только перемещение плавучих объектов. Она встречается, правда, и на автомобильном транспорте (при передвижении автомашин с прицепами). Но там отношения по буксировке практически не регламентируются и самостоятельного правового института не порождают.

Буксировка есть договор, в силу которого одна сторона - буксировщик обязуется за вознаграждение, уплачиваемое другой стороной - владельцем буксируемого объекта, буксировать (тянуть или толкать) этот объект в соответствии с заданием, указанным в договоре. Данный договор не следует отождествлять с договором перевозки грузов. По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить груз из одного пункта в другой, причем, в соответствии с договором, перевозчик сам размещает груз на судне и несет ответственность за его сохранность до сдачи его грузополучателю.

Перевозчик по договору перевозки имеет дело с грузом, а буксировщик с плавучим объектом. Наиболее распространенный вид буксировки - это буксирование объекта на определенное расстояние, например из одного порта в другой <7>.

--------------------------------

<7> http://www.wikipedia.ru/

По договору буксировки на определенное время буксировщик должен в оговоренные сроки доставить буксируемый объект в пункт, указанный в договоре.

Буксировка для выполнения маневра, как правило, заключается в перемещении объекта буксировки в пределах акватории порта; например, для создания удобства при разгрузке судно перемещают от одного причала к другому <8>.

--------------------------------

<8> http://www.wikipedia.ru/

Договоры о перевозке, транспортной экспедиции, буксировке и об иных услугах в сфере транспорта рассматриваются в контексте общей системы гражданско-правовых договоров. В этом смысле все указанные договоры относятся к категории гражданско-правовых договоров об оказании услуг и могут быть квалифицированы с точки зрения характеристики и оценки всякого гражданско-правового договора.

2. Сферой действия нормативного акта называются общественные отношения, уже урегулированные правом, а также отношения, по поводу которых законодатель в соответствующей форме (прямо или косвенно) выразил желание (волю) на их регламентацию. Сферу правового регулирования образуют лишь волевые отношения, которые можно подвергнуть внешнему контролю, а в случае необходимости обеспечить со стороны государства нужное поведение граждан и должностных лиц, вступающих в эти отношения.

Статья 1 комментируемого Кодекса имеет заголовок "Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта РФ". Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер данных отношений, ему необходимо знать, каковы их правовые последствия. Эту информацию он может получить из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве, т.е. отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.

Ни одно самое совершенное законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их выявления в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной деятельности, когда перед органом применения стоит задача своевременного и правильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обращаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для данного отношения нужное нормативное предписание. На неопределенное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан и организаций. Поэтому в праве предусмотрено средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно-правового предписания - институт правовой аналогии.

Восполнение пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности является казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких условиях не связано с расширением сферы правового регулирования, поскольку общественные отношения, получающие юридическое опосредование, входят в эту сферу, но по каким-то причинам остаются неурегулированными полностью или в части. Юридическое значение такого восполнения ограничивается конкретным случаем, данным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем необходимость в аналогии возникает вновь.

Сфера действия комментируемого Кодекса включает регулирование отношений на ряде объектов, к которым относятся:

- внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства <9>;

--------------------------------

<9> Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Ст. 3.

- гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с разрушающим действием водной стихии. Различают ГТС водоподпорные (плотины, дамбы), водопроводящие (каналы, трубопроводы, тоннели), регуляционные (полузапруды, ограждающие валы), водозаборные, водосбросные, специальные (здания ГЭС, шлюзы, судоподъемники);

- порты - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта;

- суда - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;

- иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, исходя из смысла п. "и" ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, относятся к федеральным путям сообщения. Поэтому регулирование отношений, возникающих на этих путях, является сферой действия законодательства в области внутреннего водного транспорта.

Водным кодексом РФ установлено, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения регулируется законодательством о водном транспорте. В целях безопасности судоходства владельцы сооружений, регулирующих уровень воды на внутренних водных путях, обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.

3. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.

Военный корабль - судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Военный корабль пользуется в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага <10>.

--------------------------------

<10> http://www.ihtik.lib.ru/

Пограничный корабль - боевой корабль, предназначенный для охраны Государственной границы, территориальных и внутренних вод на море (реке, озере) в пределах пограничной зоны, для содействия рыбнадзору и другим органам в охране богатств континентального шельфа. По своим тактико-техническим характеристикам пограничные корабли аналогичны сторожевым (патрульным) кораблям (катерам). Пограничные катера несут военно-морской флаг России и вымпел пограничных войск.

Военно-вспомогательное судно - судно вспомогательного флота, предназначенное для обеспечения боевой и повседневной деятельности ВМФ. Вспомогательными судами являются танкеры, ледоколы, буксиры, гидрографические суда, суда безобмоточного размагничивания, плавбазы, корабли-цели, госпитально-санитарные, аварийно-спасательные и другие суда. Кроме того, в состав вспомогательного флота входят суда морского и рейдового обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 закреплены условия плавания по внутренним водным путям РФ военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях.

Так, установлено, что плавание указанных кораблей и судов осуществляется с учетом ряда условий:

- при выполнении задач, связанных с осуществлением военной, пограничной, таможенной, противопожарной, медицинской, милицейской и аварийно-спасательной службы, корабли и суда пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;

- несение кораблями и судами дополнительных (специальных) отличительных огней и знаков и подача звуковых и световых сигналов допускаются в случае, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 утверждены Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ. Правила устанавливают порядок осуществления эксплуатируемыми в некоммерческих целях иностранными военными кораблями и другими государственными судами мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, порядок их захода и пребывания во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации.

Внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все перевозки грузов и пассажиров осуществляются в настоящее время только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве <11>.

--------------------------------

<11> http://www.mintrans.ru/

4. Навигационно-гидрографическое обеспечение (НГО) плавания заключается в проведении изыскательских и промерных работ по обозначению на местности судового хода на реках и водохранилищах, расстановке плавучих и береговых навигационных знаков, проведении дноуглубительных, дноочистительных, тральных работ, создании и корректуре навигационных (лоцманских) речных карт. При рассмотрении содержания данного пункта необходимо, на наш взгляд, кроме всего прочего остановиться на характеристике отношений, возникающих из безопасности плавания судов, а также отношений, возникающих из договора перевозки.

Безопасность судоходства на участках важных в навигационном отношении при минимальном запасе глубины под килем судна может быть гарантирована только выполнением гидрографического траления, которое представляет собой способ обследования водного района гидрографическим тралом для обеспечения безопасного плавания судов. Жизнь реки не похожа на жизнь моря: ее русло постоянно меняется. Поэтому необходимо систематически выполнять работы по приведению в порядок судового хода, правильной расстановке и своевременной перестановке навигационных знаков, обеспечению их исправного действия с учетом происходящих русловых процессов. В период половодья перестановка знаков происходит практически ежедневно, особенно на свободных реках, когда амплитуда колебания воды достигает 10 - 15 м и русловые процессы идут наиболее интенсивно.

К основным задачам развития транспортного комплекса относится обеспечение безопасного функционирования транспорта, соответствующего международным нормам.

Безопасность торгового судоходства представляет собой единую взаимосвязанную систему мер, выполнение которых обеспечивается единством входящих в нее элементов. Именно поэтому для поддержания высоких международных стандартов безопасности торгового судоходства в морских портах и в зоне ответственности Российской Федерации государственное регулирование в этой области должно осуществляться, в соответствии с требованиями Международной морской организации (ИМО), из одного центра Морской администрации, функции которой возложены в настоящее время на Министерство транспорта Российской Федерации.

Как отмечается в докладе заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта на коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, существующая система обеспечения безопасности мореплавания торгового судоходства в целом соответствует требованиям международных конвенций и обновляется по мере вступления в силу новых резолюций ИМО <12>.

--------------------------------

<12> http://www.mintrans.ru/

В соответствии с Кодексом торгового мореплавания НГО морских путей осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области бороны за исключением трасс Северного морского пути. НГО трасс Северного морского пути осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта НГО условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется организациями, подведомственными Минтрансу России.

Ввод в действие объектов и систем безопасности торгового судоходства на бассейнах должен осуществляться нормативно-правовыми актами Минтранса России. Развитие систем безопасности торгового судоходства, наряду с использованием бюджетных средств, должно предусматривать привлечение средств частных инвесторов. При этом системы безопасности торгового судоходства должны быть закреплены в государственной собственности. Отдельные функции в области безопасности торгового судоходства могут передаваться специализированным государственным организациям <13>.

--------------------------------

<13> http://www.mintrans.ru/

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из договора перевозки, регулируются комментируемым Кодексом.

Анализируя нормы о договоре перевозки, содержащиеся в гл. 40 ГК РФ, необходимо согласиться с мнением М.И. Брагинского, что само понятие "договор перевозки" носит абстрактный характер и проявляет себя в целом ряде договоров, призванных регулировать различные отношения, связанные с перевозками грузов, пассажиров и багажа. Таким образом, речь должна идти о системе договоров, опосредующих перевозки грузов, пассажиров и багажа, в которую наряду с договором перевозки конкретного груза входят и другие договоры: договор перевозки пассажира; договор фрахтования (чартер); соглашения между транспортными организациями об организации перевозок грузов, пассажиров и багажа; договор об организации перевозки грузов; договоры между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соотношения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.).

Все названные договоры имеют прямое отношение к перевозкам грузов, поскольку все они призваны регулировать правоотношения, складывающиеся между участниками перевозочного процесса: грузоотправителем, перевозчиком, иными транспортными организациями, грузополучателем. Указанные правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми (обязательственными), вытекающими из соответствующих договоров.