ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере защиты (утв. Роспотребнадзором 29.08.2018)

Утверждаю
Руководитель Роспотребнадзора
А.Ю.ПОПОВА
29 августа 2018 г.
КАРТА
КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
N п/п
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск или краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
ФИО, должность ответственного лица
Срок реализации мер
Реализуемые
Предлагаемые
Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора
1.
Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок
Не включение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
руководитель территориального органа; заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители,
гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок
Применение риск-ориентированного подхода
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
IV квартал 2018 года
Контроль за формированием реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с использованием информационно-коммуникационных технологий
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
Заведомо ложное определение категории риска юридического лица (индивидуального предпринимателя) в целях не включения (включения) в ежегодный план проверок
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
2.
Согласование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок
Исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
Руководитель территориального органа;
заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители,
гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок
Контроль за формированием реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с использованием информационно-коммуникационных технологий
Обеспечение доступности и понятности информации о подконтрольных субъектах
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
IV квартал 2018 года
IV квартал 2019 года
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
3.
Утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок
Не включение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с территориальным органом Роспотребнадзора или выплачивающего его гражданским служащим незаконное вознаграждение за не проведение проверок
руководитель территориального органа; заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители,
гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в формировании плана проведения плановых проверок
Применение риск-ориентированного подхода
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
IV квартал 2018 года
Контроль за формированием реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с использованием информационно-коммуникационных технологий
IV квартал 2019 года
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
Заведомо ложное определение категории риска юридического лица (индивидуального предпринимателя) в целях не включения (включения) в ежегодный план проверок
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
4.
Организация и проведение плановой проверки
- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, что может привести к недействительности проверки;
- участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки;
- игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки;
- приписывание фактов нарушений обязательных требований;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
- превышение сроков проведения проверки;
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Роспотребнадзора;
руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители,
гражданские служащие территориального органа, участвующие в организации и проведении проверки
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требования
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
IV квартал 2018 года
Ротация гражданских служащих главной группы должностей
Организация проведения проверок с использованием проверочного листа
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Организация использование информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
Использование принципа "четыре глаза"
- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений
5.
Организация и проведение внеплановой проверки
- умышленное игнорирование оснований проведения внеплановых проверок;
- административное давление посредством проведения внеплановых проверок;
- сговор с подконтрольным субъектом во избежание внеплановой проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению внеплановой проверки;
- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении внеплановой проверки, что может привести к недействительности внеплановой проверки;
- участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении внеплановой проверки;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными во внеплановой проверке, и проверяемым субъектом;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта внеплановой проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требования
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
I квартал 2019 года
Утверждение и последующая актуализация административных регламентов
Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Организация введения дополнительного контроля за посредством включения дополнительного согласующего звена
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету внеплановой проверки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Роспотребнадзора;
- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений
6.
Организация и проведение контрольной закупки
- умышленное игнорирование оснований проведения контрольной закупки;
- административное давление посредством проведения контрольной закупки;
- сговор с подконтрольным субъектом во избежание контрольной закупки, в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению контрольной закупки;
- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении контрольной закупки, что может привести к недействительности контрольной закупки;
- участие в контрольной закупке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении контрольной закупки;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в контрольной закупке, и проверяемым субъектом;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта контрольной закупки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
Руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа, руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении контрольной закупки
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требования
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
I квартал 2019 года
Утверждение и последующая актуализация административных регламентов
Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Организация введения дополнительного контроля за посредством включения дополнительного согласующего звена
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету контрольной закупки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Роспотребнадзора;
- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений
7.
Применение мер юридической ответственности
- вымогательство при определении меры административной ответственности;
- предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с гражданскими служащими территориальных органов Роспотребнадзора, принимающими участие в организации и проведении проверки;
- направление акта проверки с нарушением установленного срока или ненаправление акта проверки в целях последующей отмены результатов проверки
- ознакомление с результатами проверки заведомо неуполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя);
- внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела
руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа,
гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки
Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении проверок, четких оснований и критериев принятия решения
Организация устранения административного усмотрения при принятии решений
Начальник Управления организации контрольно-надзорной деятельности и оказания государственных услуг Волков А.А.
В каждом случае выявленного нарушения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, принимающими управленческие решения в отношении проверяемого субъекта
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
8.
Представление интересов Роспотребнадзора в других органах (в том числе судебных) и (или) организациях
Возможность поступления предложений за определенное вознаграждение (оказание услуги, выполнение работ) отказаться от исковых требований, признать исковые требования, заключить мировое соглашение или иные действия, нарушающие интересы государства, общества в целом
Гражданский служащий, осуществляющий представление интересов Роспотребнадзора (его территориального органа) в суде и организациях
Минимизация степени усмотрения при принятии решений должностным лицом посредством установления четких оснований и критериев принятия решения
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими, непосредственно представляющие интересы Роспотребнадзора (его территориального органа)
Начальник Правового Управления Андрияшина Н.В.
I квартал 2019 года
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей
1.
Организация и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей
- игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки и (или) контрольной закупки;
- приписывание фактов нарушений обязательных требований;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке и (или) контрольной закупки, и проверяемым субъектом;
- сговор с проверяемым субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки и (или) контрольной закупки;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки и (или) контрольной закупки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
- участие в проведении проверки и (или) контрольной закупке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки и (или) контрольной закупки;
- превышение сроков проведения проверки;
- проведение проверки и (или) контрольной закупки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки и (или) контрольной закупки;
Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;
руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении проверки;
гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении проверки.
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация устранения административного усмотрения при принятии решений
Начальник Управления защиты прав потребителей Прусаков О.В.
I квартал 2019 года
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими, непосредственно представляющие интересы Роспотребнадзора (его территориального органа)
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений
2.
Организация и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
- игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки и (или) контрольной закупки;
- приписывание фактов нарушений обязательных требований;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом;
- сговор с проверяемым субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверки и (или) контрольной закупки;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки и (или) контрольной закупки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
- участие в проведении проверки и (или) контрольной закупки должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки и (или) контрольной закупки;
- превышение сроков проведения проверки;
- проведение проверки и (или) контрольной закупки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки и (или) контрольной закупки;
Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;
руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении проверки;
гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении проверки.
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация устранения административного усмотрения при принятии решений
Начальник Управления защиты прав потребителей Прусаков О.В.
I квартал 2019 года
Начальник Правового управления Андрияшина Н.В.
- отбор проб для проведения исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора, и методам их исследований, испытаний, измерений
3.
Организация и проведение контрольной закупки
- умышленное игнорирование оснований проведения контрольной закупки;
- административное давление посредством проведения контрольной закупки;
- сговор с подконтрольным субъектом во избежание контрольной закупки, в связи с наличием действий (бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению контрольной закупки;
- нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении контрольной закупки, что может привести к недействительности контрольной закупки;
- участие в контрольной закупке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении контрольной закупки;
- преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;
- наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в контрольной закупке, и проверяемым субъектом;
- не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта контрольной закупки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде;
Руководитель территориального органа, заместитель, курирующий осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;
руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, принимающие участие в организации и проведении контрольной закупки;
гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, непосредственно участвующие в проведении контрольной закупки.
Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требования
Начальник Управления защиты прав потребителей Прусаков О.В.
I квартал 2019 года
Начальник Правового управления Андрияшина Н.В.
Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
Утверждение и последующая актуализация административных регламентов
Организация введения дополнительного контроля за посредством включения дополнительного согласующего звена
- требование документов и материалов, не относящихся к предмету контрольной закупки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Роспотребнадзора;
4.
Применение мер юридической ответственности
- вымогательство при определении меры административной ответственности;
- предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с гражданскими служащими территориальных органов Роспотребнадзора, принимающими участие в организации и проведении проверки;
- направление акта проверки с нарушением установленного срока или ненаправление акта проверки в целях последующей отмены результатов проверки
- ознакомление с результатами проверки заведомо неуполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя);
- внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела
руководитель территориального органа, заместители руководителя территориального органа,
гражданские служащие территориального органа, непосредственно участвующие в проведении проверки
Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении проверок, четких оснований и критериев принятия решения
Организация устранения административного усмотрения при принятии решений
Начальник Управления защиты прав потребителей Прусаков О.В.
В каждом случае выявленного нарушения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Роспотребнадзора, принимающими управленческие решения в отношении проверяемого субъекта
Начальник Правового управления Андрияшина Н.В.
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Представление интересов Роспотребнадзора в других органах (в том числе судебных) и (или) организациях
Возможность поступления предложений за определенное вознаграждение (оказание услуги, выполнение работ) отказаться от исковых требований, признать исковые требования, заключить мировое соглашение или иные действия, нарушающие интересы государства, общества в целом
Гражданский служащий, осуществляющий представление интересов Роспотребнадзора (его территориального органа) в суде или организациях
Минимизация степени усмотрения при принятии решений должностным лицом посредством установления четких оснований и критериев принятия решения
Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими, непосредственно представляющие интересы Роспотребнадзора (его территориального органа)
Начальник Управления защиты прав потребителей Прусаков О.В.
I квартал 2019 года
Начальник Правового управления Андрияшина Н.В.
Начальник Управления кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений и последипломного образования Пронина А.А.
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2