Статья 33. Сертификация

    1. ......:    (абзац первый части 1)
    1) ......:    (абзац первый пункта 1 части 1)
    а) ......:    (абзац первый подпункта "а" пункта 1 части 1)
    ......;       (абзац второй подпункта "а" пункта 1 части 1)
    ......;       (абзац третий подпункта "а" пункта 1 части 1)
    б) ......;    (подпункт "б" пункта 1 части 1)
    2) ......:    (абзац первый пункта 2 части 1)
    а) ......:    (абзац первый подпункта "а" пункта 2 части 1)
    ......;       (абзац второй подпункта "а" пункта 2 части 1)
    ......;       (абзац третий подпункта "а" пункта 2 части 1)
    б) ..... .    (подпункт "б" пункта 2 части 1)
    2. ..... .    (часть 2)

КОММЕНТАРИЙ

Подсчет абзацев часто осуществляется неправильно. Такая на первый взгляд техническая ошибка подчас может привести к тому, что в процессе законопроектной деятельности воля законодателя будет оформлена неверно или правоприменитель, допустив такую ошибку, неправильно поймет волю законодателя.

28. Оформление ссылок на структурные единицы одного и того же законодательного акта

Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона

в связи с положениями настоящей главы

содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса

в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с подпунктом "а.1" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

регулируется подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

содержащиеся в части 2 настоящей статьи

в соответствии с настоящей статьей

в соответствии с настоящей частью

КОММЕНТАРИЙ

Ссылку в тексте законопроекта на структурную единицу этого же законопроекта необходимо продолжить словами "настоящего Федерального закона", "настоящей главы", "настоящей статьи", чтобы не возникало сомнений по поводу того, на что именно ссылается законодатель.

О порядке производства ссылок на структурные единицы законодательных актов, оформленных не в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, смотри комментарии к пунктам 106 и 107.

29. Ссылки на акты разной юридической силы

Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

30. Недопустимость ссылок на отсылочные нормы других законодательных актов

В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

КОММЕНТАРИЙ

Такие ссылки являются малоинформативными и создают лишнее звено, которое затрудняет правоприменителю доступ к сути нормативного правового предписания.

31. Источники официального опубликования законодательных актов

Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета "Советская Россия".

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и "Российская газета".

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, "Парламентская газета" и "Российская газета".

КОММЕНТАРИЙ

Федеральный закон от 21 октября 2011 года N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" внес изменения в Федеральный закон от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

В результате с 10 ноября 2011 года появился еще один источник официального опубликования законодательных актов - Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Номер опубликования (например, 0001201303150020) на Официальном интернет-портале правовой информации означает:

первые четыре цифры - номер площадки (0001 - федеральный уровень);

последние четыре цифры - порядковый номер на дату опубликования (0020);

восемь цифр между ними - дату опубликования:

год (2013);

месяц (03);

число (15).

Каждый номер уникален и никогда не повторится.

32. Случаи обязательного указания источников официального опубликования законодательного акта

Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.

(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 1)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 1; 1996, N 1, ст. 1; N 2, ст. 35, 36)

33. Собрание законодательства Российской Федерации, изданное в двух частях

Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, части I и II.

В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 1, ст. 15)

34. Случаи указания в качестве источника официального опубликования газеты

Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается "Российская газета" или "Парламентская газета", что оформляется следующим образом:

(Российская газета, 2010, 28 декабря)

(Парламентская газета, 2010, 28 декабря)

35. Указание источников официального опубликования законодательных актов, опубликованных в нескольких номерах газеты

При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах "Российской газеты" или "Парламентской газеты" в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.

(Российская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)

(Парламентская газета, 2010, 27 декабря, 28 декабря)

36. Приоритетный источник официального опубликования

При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в "Российской газете" и "Парламентской газете" в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать "Российскую газету" как имеющую больший тираж.

37. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в наименование законодательного акта

При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

38. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

39. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

КОММЕНТАРИЙ

В подпункте 2 настоящего пункта Методических рекомендаций указан перечень источников официального опубликования при внесении изменений в наименование главы законодательного акта, разделенного на разделы. Как правило, на разделы делятся значительные по объему законодательные акты, такие как, например, Налоговый кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие.

Практика показывает, что при соблюдении указанного правила, то есть при указании источников официального опубликования изменений, внесенных в раздел законодательного акта, при изменении только наименования одной главы, возникают значительные трудности.

Например, раздел II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит 17 глав, состоящих из 547 статей, каждая из которых подвергалась изменениями не один раз. При внесении изменений в наименование какой-либо главы раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо будет указать источники официального опубликования каждого из изменений, внесенных в упомянутые 547 статей.

Перечисление источников официального опубликования изменений, внесенных в раздел законодательного акта в указанном случае, получается неоправданно объемным. Поэтому следовало бы внести в данный пункт соответствующие исправления для устранения подобных ситуаций.

40. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

41. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, разделенный только на статьи

При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

42. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в статью законодательного акта

Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

КОММЕНТАРИЙ

С точки зрения указания необходимых источников официального опубликования статья является единым целым, независимо от того, на какие структурные единицы статья подразделена и какая структурная единица статьи подвергается в настоящий момент изменению (например, только часть 1 статьи или только пункт 2 части 3 статьи).

43. Указание источников официального опубликования при замене в наименовании и тексте законодательного акта слова "РСФСР" словами "Российская Федерация"

Если в наименовании и тексте законодательного акта слово "РСФСР" было заменено словами "Российская Федерация", то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38 - 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

КОММЕНТАРИЙ

Следует указывать (дополнительно к указанным в пунктах 38 - 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) источник официального опубликования того законодательного акта, которым было произведено любое изменение в наименовании законодательного акта, а также источник официального опубликования того законодательного акта, в котором содержалось предписание о замене слов "по тексту закона" (без указания конкретных структурных единиц).

44. Указание источников официального опубликования при внесении нескольких изменений одновременно в разные структурные единицы законодательного акта

Если одновременно вносится несколько изменений в разные структурные единицы законодательного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

45. Указание источников официального опубликования при внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила

При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

КОММЕНТАРИЙ

В пунктах 37 - 45 настоящих Методических рекомендаций количество перечисляемых источников официального опубликования, которые необходимо указывать, ставится в зависимость от структуры законодательного акта и характера вносимых в него изменений.

При внесении изменений в законодательный акт, измененный другим законодательным актом с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования этого законодательного акта.

46. Указание источников официального опубликования при приостановлении действия законодательного акта

При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

КОММЕНТАРИЙ

Обращаем внимание, что при внесении изменений в статью законодательного акта (структурную единицу статьи) источник официального опубликования законодательного акта, которым действие данной статьи (ее структурной единицы) на момент внесения изменения было приостановлено, не указывается.

47. Указание источников официального опубликования при признании законодательного акта утратившим силу

При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

3) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения на стоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.

48. Приведение законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты

Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

49. Что считается внесением изменений

Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

новая редакция структурной единицы законодательного акта;

дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение структурными единицами законодательного акта;

приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;

продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

КОММЕНТАРИЙ

Следует обратить внимание на то, что исключению подлежат только отдельные слова, цифры или предложения, находящиеся в составе структурных единиц законодательного акта, тогда как структурные единицы законодательного акта (главы, статьи, части статьи, пункты, подпункты, абзацы) подлежат признанию утратившими силу.

Однако до тех пор, пока законодательный акт или отдельные его структурные единицы не вступили в силу, признать их утратившими силу нельзя. Еще не вступившие в силу, но потерявшие свое значение структурные единицы законодательного акта подлежат исключению.

Если необходимость в законодательном акте отпала, а он еще не вступил в силу, применяется термин "отменить" (см. пункт 102 настоящих Методических рекомендаций). Вероятно, при последующей работе с Методическими рекомендациями можно будет ставить вопрос о применении к потерявшим свое значение, но не вступившим в силу структурным единицам также термина "отменить" взамен используемого в настоящий момент термина "исключить".

В соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций при одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы располагаются в одной статье, признание структурной единицы утратившей силу в таких случаях, по сути, приравнивается к изменениям законодательного акта.

Однако внесение изменений (замена слов в структурной единице, дополнение словами или предложениями структурной единицы, изложение структурной единицы в новой редакции, исключение слов из структурной единицы) не влечет за собой никаких иных действий, тогда как признание структурной единицы утратившей силу требует признания утратившими силу всех ранее внесенных в эту структурную единицу изменений.

50. Перечень актов, в которые могут вноситься изменения

Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:

законы РСФСР;

кодексы РСФСР;

постановления Верховного Совета РСФСР;

постановления Съезда народных депутатов РСФСР;

указы Президиума Верховного Совета РСФСР;

постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;

законы Российской Федерации;

Основы законодательства Российской Федерации;

кодексы Российской Федерации;

постановления Верховного Совета Российской Федерации;

постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации;

указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы.

51. Порядок внесения изменений в законодательные акты при принятии законодательных актов, устанавливающих новое правовое регулирование

Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

КОММЕНТАРИЙ

Заключительная статья законодательного акта, устанавливающего новое правовое регулирование, не должна содержать нормы, вносящие изменения в другие законодательные акты. Такие нормы не входят в предмет регулирования данного законодательного акта, не отражены в его наименовании. Поэтому при подготовке законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование, одновременно следует подготавливать законопроект о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с ним в случае его принятия.

Подготовка и внесение законопроекта, предусматривающего новое правовое регулирование, и законопроекта о внесении соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации осуществляются либо одновременно (так называемое пакетное внесение), либо (при необходимости внесения значительных изменений) с минимальным перерывом во времени. Несвоевременное приведение законодательных актов в соответствие с установленным новым правовым регулированием, то есть существенный перерыв во времени между установлением нового правового регулирования и внесением в связи с этим необходимых изменений в законодательные акты Российской Федерации, приводит к тому, что при наличии нескольких взаимоисключающих норм правоприменитель вынужден определять, какую из данных норм следует использовать, иными словами, возможно толкование законодательства в пользу конкретного правоприменителя.

Законодательный акт, устанавливающий новое правовое регулирование, действует длительное время вплоть до его признания утратившим силу и регулирует правовые отношения, соответствующие предмету данного законодательного акта.

Законодательный акт, вносящий изменения в законодательные акты, сам по себе ничего не регулирует. Его задача - внести изменения в тот базовый законодательный акт, который осуществляет правовое регулирование определенного вида общественных отношений. Иными словами, содержание статей о внесении изменений в иные законодательные акты не остается в том законодательном акте, которым они приняты. Со дня вступления в силу это содержание, так сказать, уходит в основной законодательный акт, изменяя, дополняя, излагая в новой редакции его структурные единицы.

У законодательных актов, устанавливающих новое правовое регулирование, и у законодательных актов о внесении изменений в законодательные акты совершенно разные задачи и разное структурное построение. Поэтому объединять их в один законодательный акт недопустимо.

52. Оформление внесения изменений в законодательные акты

Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.