Утверждаю
Заместитель Министра науки
и высшего образования
Российской Федерации
А.М.МЕДВЕДЕВ
26 апреля 2021 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРОГРАММ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ЦЕНТРОВ МИРОВОГО УРОВНЯ
I. ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Используемые в настоящих методических рекомендациях понятия означают следующее:
"грант" - субсидия из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательного центра мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта "Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии" национального проекта "Наука и университеты";
"инициатор создания центра" - субъект Российской Федерации, разрабатывающий совместно с федеральной государственной образовательной организацией высшего образования и (или) научной организацией программу деятельности центра и представляющий ее на конкурс на получение гранта (далее - конкурс). На территории данного субъекта Российской Федерации реализуются технологические проекты и размещаются ключевые участники центра;
"Совет научно-образовательных центров мирового уровня" - постоянно действующий межведомственный координационный орган, образованный для рассмотрения вопросов конкурса координации деятельности центров в целях предоставления грантов, состав которого утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;
"наблюдательный совет центра" - коллегиальный совещательный орган управления центром, образованный по решению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность участники центра для осуществления общего руководства деятельностью центра и определения программы его деятельности. Состав наблюдательного совета центра формируется из числа представителей федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в котором создан центр, организаций реального сектора экономики, федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций. Руководство наблюдательным советом центра осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - инициатора создания центра;
"получатель гранта" - участник центра, являющийся некоммерческой организацией и определенный программой деятельности центра, который претендует на получение гранта или в отношении которого принято решение о предоставлении гранта;
"технологический проект" - комплекс мероприятий, ориентированный на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создание, развитие и (или) масштабирование производства продуктов или технологий, в том числе с учетом перспективных экономических специализаций субъекта Российской Федерации, характеризующийся высокой степенью риска и неопределенностью результатов реализации такого комплекса мероприятий;
"программа деятельности центра" - документ, содержащий совокупность мероприятий, направленных на достижение целей обеспечения исследований и разработок мирового уровня, получение новых конкурентоспособных технологий и продуктов и их коммерциализации (реализации технологических проектов, в том числе за счет интеграции научного и образовательного потенциала участников центра), подготовку кадров для решения крупных научно-технологических задач в интересах развития отраслей науки и технологий по приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации, включающих в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, реализацию образовательных программ высшего образования, дополнительных профессиональных программ, а также перечень целевых индикаторов, перечень организаций, участвующих в реализации программы деятельности центра, с указанием их функций, сроки реализации и сведения о финансовом обеспечении программы, совершенствовании системы управления сектором исследований и разработок в субъекте Российской Федерации;
"портфель основных технологических проектов" - перечень технологических проектов, содержащий мероприятия и другие работы, включая образовательные программы, объединенные с целью достижения более эффективного управления и повышения общей капитализации активов в логике управления инвестициями в рамках единой стратегии центра по направлениям. Портфель формируется по основным принципам эффективности управления и финансирования с распределением доходности и рисков. Сформированный портфель требует обязательного представления совместно со схемой сборки портфеля с раскрытием всех держателей этого портфеля;
"соглашение о предоставлении гранта" - соглашение получателя гранта с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации о предоставлении гранта, которое заключается в соответствии с утвержденной Министерством финансов Российской Федерации типовой формой;
"управляющий совет центра" - коллегиальный орган управления центром, образованный наблюдательным советом центра из числа представителей всех участников центра для организационного руководства и координации его деятельности по реализации программы деятельности центра;
"участник центра" - юридическое лицо, участвующее в реализации программы деятельности центра;
"центр" - научно-образовательный центр мирового уровня, представляющий собой поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и (или) научных организаций с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющий деятельность в соответствии с программой деятельности центра.
II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 апреля 2019 г. N 537 "О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 3 апреля 2021 г. N 539).
Настоящие методические рекомендации содержат структуру и общие рекомендации по оформлению программы деятельности центра, формируемые инициатором создания центра совместно с федеральной государственной образовательной организацией высшего образования и (или) научной организацией.
III. СТРУКТУРА И ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ ПРОГРАММЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА
Раздел 1. Целевая модель центра.
1.1. Общая информация о центре, целях и задачах создания центра.
1.2. Перечень направлений деятельности центра в соответствии с приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации.
1.3. Модель достижения центром мирового уровня.
1.4. Бизнес-модель деятельности центра.
1.5. Механизм управления центром.
1.6. Технологическая, институциональная и средовая трансформация региона.
1.7. Планируемые социально-экономические эффекты от реализации программы деятельности центра.
Раздел 2. Мероприятия по реализации программы деятельности центра.
2.1. Блок мероприятий по реализации технологических проектов центра:
а) мероприятия по реализации технологических проектов, составляющих портфель технологических проектов центра;
б) мероприятия по разработке и трансферу прорывных технологий в рамках реализуемых технологических проектов центров;
в) мероприятия по коммерциализации полученных результатов интеллектуальной деятельности, в том числе запуск стартапов по областям, соответствующим технологическим проектам центра (на основе патентов, зарегистрированных в Российской Федерации и имеющих правовую охрану за рубежом);
г) мероприятия по развитию промышленных услуг на основе инфраструктуры центра в областях, соответствующих технологическим проектам центра.
2.2. Блок мероприятий по интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций в целях реализации технологических проектов:
а) мероприятия по увеличению объема исследований в областях, соответствующих технологическим проектам центра, в том числе в рамках государственного задания бюджетных и автономных учреждений, конкурса научных и научно-технических проектов, выполняемых участниками центра;
б) мероприятия по развитию исследовательской инфраструктуры, включающие создание и развитие лабораторий, исследовательских центров, в том числе центров коллективного пользования, инфраструктуры для хранения, обработки и анализа экспериментальных данных, обеспечивающих ускоренное развитие технологических проектов центра;
в) мероприятия по подготовке специалистов в областях, соответствующих технологическим проектам центра, в том числе разработка и внедрение образовательных программ высшего образования, дополнительных профессиональных программ;
г) мероприятия по обеспечению деятельности центра развития компетенций руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий;
д) мероприятия по формированию общей инфраструктуры в деятельности образовательных организаций высшего образования и научных организаций, в том числе создание единого кампуса центра;
е) мероприятия по реструктуризации образовательных организаций высшего образования и научных организаций в рамках центра.
2.3. Блок мероприятий по формированию интегрированной системы поддержки сектора исследований и разработок в субъекте Российской Федерации:
а) мероприятия по перепрофилированию действующих и формированию новых инструментов развития в субъекте Российской Федерации в целях приоритетной поддержки центра, в том числе мероприятия по расширению доступа участникам центра к производственной, технологической и финансовой инфраструктуре субъекта Российской Федерации;
б) мероприятия по установлению специальных правовых режимов, используемых для развития центра (ИНТЦ, ТОР, ОЭЗ, иное);
в) мероприятия по формированию городской среды, отвечающей мировым стандартам современного кампуса научно-образовательного центра;
г) мероприятия по привлечению в центр наиболее талантливых молодых исследователей, инженеров и педагогических работников, в том числе за счет предоставления субъектом Российской Федерации специальных мер социальной поддержки.
2.4. Блок мероприятий по повышению узнаваемости и влияния центра на глобальных рынках, участие в международных консорциумах.
Приложение N 1 к программе деятельности центра <название>.
Расчет показателей осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в Приложении 1а.
Приложение N 2 к программе деятельности центра <название>. Перечень основных участников центра с указанием их функций.
Приложение N 3 к программе деятельности центра <название>. Портфель технологических проектов.
Схема сборки портфеля технологических проектов с раскрытием всех держателей этого портфеля приводится в Приложении N 3а.
Приложение N 4 к программе деятельности центра <название>. Создание и развитие объектов инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации в интересах деятельности научно-образовательного центра мирового уровня.
Приложение N 5 к программе деятельности центра <название>. Ресурсное обеспечение программы деятельности центра.
Финансовое обеспечение программы деятельности центра за счет средств гранта приводится в Приложении N 5а.
Приложение N 6 к программе деятельности центра <название>. План мероприятий ("дорожная карта") по реализации программы деятельности центра.
В разделе указывается информация о планируемых мероприятиях, направленных на реализацию программы деятельности центра.
Приложение N 7 к программе деятельности центра <название>. Дополнительная информация.
Приводятся дополнительные материалы, прилагаемые к программе деятельности центра, с целью обоснования и подтверждения сведений и данных, изложенных в программе деятельности центра.
Общие рекомендации к оформлению программы деятельности центра:
а) объем программы деятельности центра - не более 150 страниц, в том числе раздел 1 "Целевая модель центра" и раздел 2 "Мероприятия по реализации программы деятельности центра" без приложений - не более 75 страниц;
б) шрифт Times New Roman 14 пт, полуторный интервал;
в) образец титульного листа программы деятельности центра и сведения, отражаемые на втором листе программы, представлены в Приложении N 1;
г) на третьем листе программы деятельности центра указывается структура (содержание) программы деятельности центра с нумерацией страниц.
К программе деятельности центра прикладывается краткая аннотация программы деятельности центра, содержащая ключевые результаты деятельности центра (не более 5 страниц).
Программа деятельности центра представляется на русском языке. При электронной подаче заявки документы предоставляются в следующих форматах: программа деятельности центра загружается в формате pdf (полный документ с подписями и печатями) и в формате doc, docx (текстовая часть программы деятельности центра); краткая аннотация программы деятельности центра в формате pdf и doc, docx, табличная часть программы деятельности центра в формате xls, xlsx.
IV. ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА ИНИЦИАТОРА СОЗДАНИЯ ЦЕНТРА О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА
При заслушивании инициаторов создания центров на заседании Совета научно-образовательных центров мирового уровня рекомендуется представить раздаточные материалы с краткой аннотацией программы деятельности центра, содержащей ключевые результаты деятельности центра (не более 5 страниц), заполненное Приложение N 1 к программе деятельности центра настоящих методических рекомендаций, а также презентационные материалы по следующей структуре:
1. Общая информация о центре, его участниках, целях и задачах создания центра.
2. Технологические проекты центра и их целевые рынки, вызовы, на которые отвечает создание центра.
3. Модель достижения центром статуса мирового уровня. Сопоставимые и основные конкуренты в мире.
4. Механизм управления центром.
5. Ключевые результаты "дорожной карты" реализации программы деятельности центра до 2024 по блокам мероприятий.
6. Стоимость реализации программы деятельности центра (млн руб.) с указанием источников и объемов финансирования.
7. Планируемый социально-экономический эффект от реализации программы деятельности центра.
Приложение N 1
Титульный лист
Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
"СОГЛАСОВАНО" "УТВЕРЖДАЮ"
Заместитель Министра <уполномоченный представитель
науки и высшего -----------------------------
образования Российской с указанием занимаемой должности>
Федерации ---------------------------------
<наименование инициатора создания
---------------------------------
центра>
-------
<Председатель наблюдательного
-----------------------------
совета центра>
--------------
_________ ____________ ________________
Подпись И.О. Фамилия Подпись И.О. Фамилия
"__" _______ 20__ г. "__" _______ 20__ г.
Программа деятельности научно-образовательного
центра мирового уровня
<название>
----------
<название субъекта Российской Федерации>
----------------------------------------
20__
Программа деятельности научно-образовательного центра мирового уровня
<название>, инициатором создания которого выступил <наименование инициатора
---------- ------------------------
создания центра>, на 20... - 20... годы:
----------------
представлена на заседании Совета научно-образовательных центров
мирового уровня "__" __________ 20__ г.;
скорректирована с учетом рекомендаций Совета научно-образовательных
центров мирового уровня, направленных письмом Минобрнауки России от "__"
__________ 20__ г. N ____.
Приложение N 1
к программе деятельности центра
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Фактические значения показателей за три года, предшествующие году подачи заявки | Прогнозные значения показателей | Темп роста (гр. 6 / гр. 4) | Среднегодовой прогнозируемый темп роста (рассчитывается за прогнозный период) | Примечание |
20... | 20... | 20... | 20... текущий год | 20.. | 20.. | 20.. |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
1 | Количество патентов на изобретения по областям, определяемым приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации, зарегистрированных в Российской Федерации и (или) имеющих правовую охрану за рубежом, из них: | единиц | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | единиц | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
2 | Количество статей в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации, в научных изданиях, индексируемых в международных базах данных Scopus и (или) Web of Science (для федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и научных организаций), из них: | единиц | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | единиц | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
3 | Объем выполненных работ и услуг, завершившихся изготовлением, предварительными и приемочными испытаниями опытного образца (опытной партии), из них: | рублей | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | рублей | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | рублей | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | рублей | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
4 | Количество разработанных и переданных для внедрения в производство в организациях, действующих в реальном секторе экономики, конкурентоспособных технологий и высокотехнологичной продукции, из них: | единиц | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | единиц | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
5 | Доля исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей | процентов | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по центру |
6 | Доля работников организаций, участвующих в создании центра, прошедших обучение по дополнительным профессиональным программам в соответствии с направлениями деятельности центра | процентов | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по центру |
7 | Количество иногородних обучающихся по образовательным программам высшего образования, прибывших из субъектов Российской Федерации, не участвующих в создании центра, а также иностранных обучающихся | человек | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по центру |
8 | Количество лиц, завершивших обучение в центрах развития компетенций руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий в интересах развития региона | человек | X | X | X | | | | | X | | Показатель рассчитывается по центру |
9 | Доля новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции в общем объеме отгруженной продукции, из них: | процентов | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | процентов | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | процентов | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | процентов | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
10 | Техническая вооруженность сектора исследований и разработок (балансовая стоимость машин и оборудования в расчете на одного исследователя) | тыс. руб./человек | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по центру |
11 | Количество новых высокотехнологических рабочих мест | единиц | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по направлениям деятельности центра |
по направлению N 1 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 2 | единиц | | | | | | | | | | |
по направлению N 3 | единиц | | | | | | | | | | |
... | | | | | | | | | | | |
12 | Численность исследователей, выполнявших научные исследования и разработки, на 10 000 занятых в экономике субъекта Российской Федерации | человек | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по субъекту(ам) |
13 | Объем финансовой поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность участники центра, программы центра с использованием всех инструментов региональной поддержки | рублей | X | X | X | | | | | X | | Показатель рассчитывается по субъекту(ам) |
14 | Наличие в субъекте Российской Федерации следующих инструментов развития: территории опережающего развития; особые экономические зоны; промышленные технопарки; индустриальные (промышленные) парки; промышленные кластеры; территориальные инновационные кластеры; инновационные научно-технологические центры | единиц | | | | | | | | | | Показатель рассчитывается по субъекту(ам) |
15 | Доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения программы деятельности центра | процентов | X | X | X | | | | | X | | Показатель рассчитывается по центру |
16 | Наличие в субъекте(ах) Российской Федерации центра включенного в перечень перспективных центров экономического роста, в которых сложились условия для формирования научно-образовательных центров мирового уровня | да/нет | | | | X | X | X | X | X | X | Показатель указывается по субъекту(ам) |
17 | Наличие в перспективной экономической специализации субъекта(ов) отрасли "Деятельность профессиональная, научная и техническая" | да/нет | | | | X | X | X | X | X | X | Показатель указывается по субъекту(ам) |
18 | Вхождение субъекта(ов) Российской Федерации в перечень приоритетных геостратегических территорий Российской Федерации | да/нет | | | | X | X | X | X | X | X | Показатель указывается по субъекту(ам) |
Приложение 1 "а"
МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Тип расчета | Методика расчета и пояснения |
1 | Количество патентов на изобретения по областям, определяемым приоритетами научно-технологического развития Российской Федерации, зарегистрированных в Российской Федерации и (или) имеющих правовую охрану за рубежом | единиц | По направлениям деятельности центра | Патент - охранный документ, удостоверяющий исключительное право, авторство и приоритет изобретения. Изобретение - техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств), в том числе к применению продукта или способа по определенному назначению (ст. 1350 Гражданского кодекса Российской Федерации). Приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации определены в п. 20 Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации". Международные организации и патентные ведомства приведены на сайте Роспатента: https://rospatent.gov.ru/ru/links/pat_vedomstva. Показатель учитывает только патенты на изобретения. В соответствии с разделом VII ч. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации такие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, как полезная модель, промышленный образец, товарный знак, программа для ЭВМ, база данных, топология интегральной схемы, секрет производства (ноу-хау), фирменные наименования, товарные знаки и др., не являются объектами патентного права на изобретение. Патентообладателем должна быть организация, являющаяся участником центра. Показатель рассчитывается по формуле: |
|
