Гражданский кодекс часть 1

(а) Настоящие методические рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с "Планом-графиком выполнения мероприятий по созданию системы независимой оценки рисков и контроля в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> План-график утвержден Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 27.03.2007, N 1-4-50-10-9.

(б) Рекомендации устанавливают методические принципы, соответствующие упрощенные алгоритмы и процедуру определения максимально возможного количества пострадавших в результате аварии на опасных объектах, не имеющих в своем составе сложных технических систем (автозаправочные станции, объекты хранения аварийно химически опасных веществ и др.).

(в) Рекомендации разработаны на основе подходов, предложенных в международном "Руководстве по классификации и определению приоритетности рисков, связанных с крупными авариями на объектах перерабатывающей и смежных отраслей промышленности" <2>.

--------------------------------

<2> Manual for the classification and prioritization of risks due to major accidents in process and related industries. IAEA, Vienna, 1993. IAEA-TECDOC-727. ISSN 1011-4289. (Статус документа, подходы и алгоритмы, применяемые в нем, а также обоснование их использования для оценки количества пострадавших представлены в Приложении).

1.2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОБЛАСТЬ И ГРАНИЦЫ ПРИМЕНЕНИЯ

(а) Под числом пострадавших, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 2640, понимается количество людей, погибших или получивших в результате чрезвычайной ситуации ущерб здоровью.

(б) Под последствиями аварии понимается количество пострадавших из числа проживающих или работающих на территории, прилегающей к объекту, на котором осуществляется деятельность с использованием пожаровзрывоопасных и аварийно химически опасных веществ или транспортировка указанных веществ трубопроводным транспортом.

(в) В Рекомендациях учитываются последствия, обусловленные:

- пожарами,

- взрывами,

- выбросами токсических веществ за пределы опасных объектов.

(г) В Рекомендациях не учитываются последствия:

- для здоровья персонала объектов;

- для окружающей природной среды.

(д) Оценки количества пострадавших, полученные при использовании Рекомендаций, могут служить основанием для проведения более детального количественного анализа, если принятие конкретных решений требует этого.

2. ПРОЦЕДУРА ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

2.1. 1-Й ШАГ: ИДЕНТИФИКАЦИЯ КОДА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На первом этапе оценки количества пострадавших необходимо идентифицировать объект по виду опасного вещества и форме его использования (хранение, производство, переработка). Для этого по Таблице 2.1.1 (стационарные объекты) или Таблице 2.1.2 (объекты трубопроводного транспорта) следует определить необходимый для дальнейших оценок цифровой код, соответствующий конкретному опасному веществу и форме его использования или транспортировки.

Таблица 2.1.1

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ ДЛЯ СТАЦИОНАРНЫХ ОБЪЕКТОВ

Тип вещества	Свойства	Вещества (примеры)		Форма использования	Код
Взрывчатые вещества, в том числе взрывоопасные пыли		Боеприпасы Взрывоопасные пыли Нитрат аммония Нитроглицерин	Органические пероксиды (тип B) Тринитротолуол	Хранение навалом	1
				Хранение на стеллажах	2
Горючие жидкости	Давление насыщенных паров при 20 °C менее 0,3 бар	Аллиловый спирт Анилин Ацеталь Ацетальдегид Ацетон Ацетонитрил Бензальдегид Бензилхлорид Бензол Бутадион Бутанол Бутанон Бутилдигликоль Бутилформиат Бутилхлорид Винилацетат Гексан Гептан Дизельное топливо Диметилкарбонат Диметилформамид Диметилциклогексан Диоксан Дихлорбензол Дихлорбутан Дихлорпропан Дихлорпропен Диэтиламин Диэтилкарбонат Диэтилкетон Изоамиловый спирт Изобутанол Изобутилацетат Изопропанол Изопропиловый эфир Ксилен	Метанол Метилацетат Метилбутилкетон Метилвинилкетон Метилгликоль Метилгликольацетат Метилизобутилкетон Метилметакрилат Метилпропионат Метилциклогексан Нафталин Нефть Нитробензол Октан Пиперидин Пиридин Пропилацетат Стирол Толуол Топливное масло Триоксан Триэтиламин Фенол Фурилкарбинол Фурфурол Циклогексен Этанол Этаноламин Этилбензол Этиленгликоль Этиленхлоргидрин Этилгликольацетат Этилкарбонат Этилакрилат Этилсиликат Этилформиат	Хранение в заглубленных резервуарах	3
				Другие формы хранения, производство, переработка	4
	Давление насыщенных паров при 20 °C более 0,3 бар	Бензин (газолин) Дисульфид углерода Диэтиловый эфир Изопропен Изопропиловый спирт Лигроин (керосин) Метилформиат	Пентан Природный газоконденсат Пропанол Пропиленоксид Раствор коллодия Циклопентан Этилбромид	Хранение в заглубленных резервуарах	5
				Другие формы хранения, производство, переработка	6
Воспламеняющиеся газы	Сжиженные давлением	1,3-бутадиен Бутан Бутен Винилметиловый эфир Винилфторид Винилхлорид Дифторэтан Диметиловый эфир Изобутан Изобутилен Метиловый эфир Метилфторид	Окись углерода (II) Пропадиен Пропан Пропилен СПГ Циклобутан Циклопропан Этан Этиленоксид Этилфторид Этилхлорид	Хранение в наземных хранилищах	7
				Другие формы хранения, производство, переработка	8
	Сжиженные охлаждением	Метан Метилацетилен Природный газ	Этилен (см. также 7 - 9)	Хранение в заглубленных резервуарах	9
				Другие формы хранения, производство, переработка	10
	Под давлением	Ацетилен Бутан Водород	СУГ Пропан	Баллоны и цистерны (25 - 100 кг)	11
Токсичные жидкости	Низкотоксичные	Аллиламин Аллилбромид Аллилхлорид Ацетилхлорид Винилиденхлорид Диметилгидразин Диметилсульфат Диметилсульфид Дихлордиэтиловый эфир Изопропиламин Метакролеин Метилгидразин Пентакарбонил железа Перхлорметилмеркаптан	Перхлорметилтиол Тетраметилсвинец Тетраэтилсвинец Тетраоксид осмия Трихлорсилан Фенилкарбиламинхлорид Фосфора оксихлорид Фосфора трихлорид Хлорид серы Хлоропикрин Эпихлорогидрин Этантиол Этилизоцианат Этилтрихлорсилан	Хранение в заглубленных резервуарах	12
				Другие формы хранения, производство, переработка	13
	Среднетоксичные	Азотная кислота Акрилонитрил Акролеин Бром Диметилхлорсилан Изобутиламин Метилдихлорсилан Метилйодид Метилтрихлорсилан Метилхлорформиат Олеум Плавиковая кислота	Пропиленимин Пропиленоксид Сульфид углерода Тетрахлорид олова Формальдегид (р-р) Хлорацетальдегид Хлорметиловый эфир Цианбромид Этиленимин Этилхлорформиат	Хранение в заглубленных резервуарах	14
				Другие формы хранения, производство, переработка	15
	Высокотоксичные	Диоксид азота Карбонил никеля Метилизоцианат Пентаборан	Пентафторид серы Синильная кислота Триоксид серы Тетрабутиламин	Хранение в заглубленных резервуарах	16
				Другие формы хранения, производство, переработка	17
Токсичные газы (сжиженные давлением)	Низкотоксичные	Винилхлорид Окись этилена Этилмин		Производство, переработка, хранение в заглубленных резервуарах и других формах	18
	Среднетоксичные	Аммиак Винилбромид Диметиламин Диоксид серы Метилбромид Окись углерода (II) Перхлорилфторид Силан	Тетрафторсилан Триметиламин Трифторид азота Трифторид бора Трифторид хлора Фтор Фтороводород	Производство, переработка, хранение в заглубленных резервуарах и других формах	19
	Высокотоксичные	Арсин Борэтан Бромоводород Гексафторацетон Гексафторид селена Гексафторид теллура Диоксид хлора Дифторид кислорода Дихлорацетилен Карбонилфторид Карбонилхлорид (фосген) Кетен Метилхлорид Моноксид азота Нитрозилхлорид	Селеноводород Сероводород Статин Стибин Сульфурилфторид Сульфид карбонида Тетраоксид диазота Тетрафторид серы Трихлорид бора Формальдегид Фосфин Фтор Хлор Хлороводород Хлорциан	Производство, переработка, хранение в заглубленных резервуарах и других формах	20
Токсичные газы (сжиженные охлаждением)	Низкотоксичные	См. 18		См. 18 - 20	21
	Среднетоксичные	См. 19		См. 18 - 20	22
	Высокотоксичные	См. 19		См. 18 - 20	23
Продукты крупнотоннажных химических производств		Пестициды		См. 18 - 20	24
		Удобрения (азотосодержащие)		См. 18 - 20	25
		Серная кислота		См. 18 - 20	26
		Пластики (хлорсодержащие)		См. 18 - 20	27

Таблица 2.1.2

ПЕРЕЧЕНЬ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ЦИФРОВЫЕ КОДЫ

ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Тип вещества	Свойства	Вещества (примеры)		Код
Горючие жидкости	Давление насыщенных паров при 20 °C менее 0,3 бар	Дизельное топливо, нефть		1*
	Давление насыщенных паров при 20 °C более 0,3 бар	Бензин, керосин		2*
Воспламеняющиеся газы	Сжиженные давлением	Бутан, пропан		3*
	Под давлением	Водород Метан Этилен	Метилацетилен Природный газ	4*
Токсичные газы	Среднетоксичные	См. 19		5*
	Высокотоксичные	См. 20		6*
	Высокотоксичные (под давлением более 25 атм.)	См. 20		7*

Примечания:

- Для веществ, не указанных в перечне Таблицы 2.1.1, класс токсичности может быть определен по значению величины LC50 (в ppm, крысы, 4 ч): если значение указанного параметра меньше 0,1, то вещество относится к классу высокотоксичных, от 0,1 до 10 - среднетоксичных, больше 10 - низкотоксичных.

- Если опасность на объекте может быть вызвана более чем одним веществом, причем независимо друг от друга, необходимо проанализировать все варианты по отдельности. Также следует учесть возможное образование в процессах, сопровождающих чрезвычайную ситуацию, продуктов, относящихся к классу опасных веществ.

- Если вещества действуют совместно и имеют один цифровой код, то они рассматриваются как одно эквивалентное вещество.

- Если опасное вещество является и горючим (воспламеняющимся), и токсичным, необходимо последовательно оценить последствия чрезвычайной ситуации, обусловленной горением/взрывом и токсическим воздействием.

2.2. 2-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА

ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА

На втором этапе оценки количества пострадавших по цифровому коду, идентифицирующему объект, и объему (массе) опасного вещества, находящегося на этом объекте, по Таблице 2.2.1 (стационарные объекты) или коду и максимальному размеру диаметра трубопровода по таблице 2.2.2 (объекты трубопроводного транспорта) определяется класс воздействия опасного объекта.

Таблица 2.2.1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ СТАЦИОНАРНОГО ОБЪЕКТА

Цифровой код	Количество вещества, т
Цифровой код	до 1	1 - 5	5 - 10	10 - 50	50 - 200	200 - 1000	1000 - 5000	5000 - 10000	свыше 10000
1	A I	B I	B I	C I	C I	D I	-	-	-
2	B III	B III	C III	C I	C I	D I	-	-	-
3	-	-	-	-	-	A I	B I	B I	C I
4	-	-	-	A I	B I	C I	D II	-	-
5	-	-	-	-	-	B I	C II	C II	D II
6	-	-	-	B II	C II	D II	E II	-	-
7	-	A	BI	C I	D I	E I	-	-	-
8	-	B II	C III	C III	D III	E III	-	-	-
9	-	-	-	-	-	B I	C II	C II	D II
10	-	-	-	B II	C II	D II	E II	-	-
11	-	-	C III	C II	C I	C I	-	-	-
12	-	-	-	-	-	A II	A II	B II	C III
13	-	-	-	A III	A II	B II	C II	C II	C II
14	-	-	-	A III	B III	D III	E III	F III	F III
15	-	B II	C III	D III	E III	F III	F III	-	-
16	-	-	A II	B III	C III	E III	F III	G III	G III
17	B II	C II	D III	E III	F III	F III	G III	-	-
18	A II	B II	B II	C III	C II	D III	D III	D III	E III
19	B II	C II	C II	D III	E III	F III	F III	G III	H III
20	C II	D III	E III	E III	F III	G III	G III	-	-
21	-	-	-	A II	A II	B II	B II	C II	D III
22	-	A II	B II	C II	D III	D III	E III	F III	G III
23	B II	C II	D III	E III	E III	F III	F III	G III	H III
24	-	-	-	B II	D III	E III	E III	-	-
25	-	A II	A II	C III	E III	F III	F III	-	-
26	-	-	A II	B II	C III	D III	D III	-	-
27	-	-	-	A II	C III	D III	D III	-	-

Таблица 2.2.2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА ВОЗДЕЙСТВИЯ ОБЪЕКТА

ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Цифровой код	Диаметр (максимальный) трубопровода, м
Цифровой код	до 0,02	0,02 - 0,04	0,04 - 0,1	0,1 - 0,2	0,2 - 0,4	0,4 - 1	свыше 1
1*	-	-	-	-	A I	A I	A I
2*	-	-	-	-	A I	B II	B II
3*	C I	C I	C I	D I	E I	E I	E I
4*	-	-	-	-	A I	A I	B I
5*	E III	E III	E III	F III	-	-	-
6*	F III	F III	F III	G III	-	-	-
7*	D III	E III	F III	-	-	-	-

2.3. 3-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ

На третьем этапе оценки количества пострадавших определяются параметры зоны поражения (Рис. 2.3.1), состоящей из

- области безвозвратных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации все оказавшиеся в этой области люди должны погибнуть, при этом предполагается, что за ее пределами гибели людей не происходит),

- области санитарных потерь (считается, что в результате чрезвычайной ситуации здоровью всех людей, оказавшихся в этой области, будет причинен, в той или иной мере, ущерб, при этом предполагается, что нанесение ущерба здоровью людей за ее пределами не происходит).

Рис. 2.3.1. Зона поражения.

Код класса воздействия опасного объекта, определенный на втором этапе, имеет буквенную (A - H) и цифровую (I - III) компоненту. Буквенная компонента кода класса воздействия по данным, представленным в Таблице 2.3.1, позволяет оценить максимальный линейный масштаб зоны поражения Rз.

Таблица 2.3.1

МАКСИМАЛЬНЫЙ ЛИНЕЙНЫЙ МАСШТАБ ЗОНЫ ПОРАЖЕНИЯ, Rз

Буквенная компонента	Rз, м
A	25
B	50
C	100
D	200
E	500
F	1000
G	3000
H	10000

Цифровая компонента кода класса воздействия опасного объекта определяет тип зон поражения, схематически изображенных на Рис. 2.3.2 - Рис. 2.3.4 (Приложение).

	Рис. 2.3.2. Зона поражения - Тип I (Круг) - характерна при взрывах. Здесь и далее:
		- область безвозвратных потерь
		- область санитарных потерь

а)
б)
Рис. 2.3.3.		Зона поражения - Тип II (Широкая полоса) - характерна при горении облака воспламеняющегося газа и испарении больших проливов токсичных жидкостей. (Направление оси 0x совпадает с направлением ветра)
(а)		Результат расчета.
(б)		Шаблон для упрощенной оценки площадей областей безвозвратных и санитарных потерь.

а)
б)
Рис. 2.3.4.		Зона поражения - Тип III (Узкая полоса) - характерна при дрейфе облака токсичного газа. (Направление оси 0x совпадает с направлением ветра).
(а)		Результат расчета.
(б)		Шаблон для упрощенной оценки площадей областей безвозвратных и санитарных потерь.

По коду класса воздействия из Таблицы 2.3.2 можно определить максимальные площади областей безвозвратных и санитарных потерь.

Таблица 2.3.2

МАКСИМАЛЬНЫЕ ПЛОЩАДИ ОБЛАСТЕЙ БЕЗВОЗВРАТНЫХ (Sбез)

И САНИТАРНЫХ (Sсан) ПОТЕРЬ, ГА <3>

--------------------------------

<3> 1 га = 104 м2 = 10-2 км2.

	Цифровая компонента кода	I		II		III
Буквенная компонента кода		Sбез	Sсан	Sбез	Sсан	Sбез	Sсан
A		0,20	1,94	0,05	0,44	0,01	0,08
B		0,79	7,77	0,19	1,75	0,03	0,34
C		3,14	31,1	1,75	7,01	0,14	1,35
D		12,6	124	3,00	28,0	0,54	5,40
E		78,5	777	18,8	175	3,38	33,8
F		-	-	-	-	13,5	135
G		-	-	-	-	122	1215
H		-	-	-	-	1350	13500

2.4. 4-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛА ЛЮДЕЙ,

ПОПАВШИХ В ЗОНУ ПОРАЖЕНИЯ

На четвертом этапе оценки количества пострадавших определяется число людей, попавших в результате чрезвычайной ситуации в области безвозвратных (Nбез) и санитарных (Nсан) потерь. Это можно сделать, умножив площади областей безвозвратных и/или санитарных потерь (Sбез, Sсан) на соответствующие доли этих площадей (kбез, kсан), попадающие в зоны постоянного пребывания людей, и на плотность распределения людей (c):

Nбез = c · kбез · Sбез;

Nсан = c · kсан · Sсан

Указанные доли площадей (kбез, kсан) и/или сами площади (kбез · Sбез, kсан · Sсан) могут оцениваться приближенно, используя геоинформационные технологии, или вычисляются с помощью традиционных методов планиметрии при нанесении на карту шаблонов (Рис. 2.3.2, Рис. 2.3.3(б), Рис. 2.3.4(б)), выполненных в соответствующем масштабе.

Плотность распределения людей c, если она не известна и нет возможности ее определить, может быть взята из Таблицы 2.4.1.

Таблица 2.4.1

ПРИБЛИЖЕННАЯ ОЦЕНКА ПЛОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ C, ЧЕЛ./ГА

Описание территории	с
Район фермерских хозяйств, хутора	5
Усадьбы	10
Деревни, зона индивидуальной застройки	20
Жилые районы низкоэтажной застройки	40
Жилые районы с застройкой повышенной этажности	80
Центральные части городов (магазины, учреждения культуры и т.д.)	160

При определении числа людей, попавших в результате чрезвычайной ситуации в зону поражения, необходимо учитывать, что оценку количества пострадавших выполняют для наиболее неблагоприятных условий. Тяжесть последствий для зон поражения II и III типов зависит от направления ветра, в связи с чем при оценке числа пострадавших следует направлять зону поражения (II и III типов) на наиболее заселенную часть территории, прилегающей к опасному объекту, как изображено на Рис. 2.4.1.

Рис. 2.4.1. Иллюстрация направления зоны поражения III типа на наиболее заселенную часть прилегающей к объекту "О" территории.

Примечание: В представленном примере территория с постоянным проживанием людей не попадает в область безвозвратных потерь. Выбор населенного пункта (А или Б) для определения числа людей, попавших в область санитарных потерь, зависит от плотности населения в этих пунктах. (Выбирается вариант с большим количеством людей, попавших в зону поражения - пример будет разобран в разделе 3.1).

2.5. 5-Й ШАГ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОСТРАДАВШИХ

Количество пострадавших - число безвозвратных