Методические рекомендации по подготовке ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны в (ред. от 10.12.2024) (утв. МЧС России)

--------------------------------

<1> в соответствии с Приложением 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. "О порядке приведения в готовность гражданской обороны"

Методические рекомендации устанавливают общие требования к структуре и содержанию докладов о состоянии гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, и предназначены для должностных лиц соответствующих органов управления, в сферу деятельности которых входит разработка ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны и уточнение планирующих документов по гражданской обороне.

1. Доклад о состоянии гражданской обороны в субъекте Российской Федерации (далее - Доклад) разрабатывается федеральными органами исполнительной власти и организациями в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216ДСП, зарегистрированным Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный номер N 58257).

2. Доклад отражает текущее состояние работы по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите служащих и работников (далее - работников), материальных и культурных ценностей федерального органа исполнительной власти (организации), его (ее) территориальных органов и подведомственных организаций от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

3. Федеральные органы исполнительной власти (организации) ежегодно (два раза в год) готовят Доклад и представляют его в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России по адресу: г. Москва, ул. Ватутина, 1, в сроки не позднее:

25 января по состоянию на 1 января текущего года;

25 июня по состоянию на 1 июня текущего года, при этом представляются только Основные показатели состояния гражданской обороны (приложение к Форме 3/ДУ).

4. Доклады представляются в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России только в электронном виде (текстовая часть Доклада - в формате DOCX или DOC; приложение "Основные показатели состояния гражданской обороны" - в формате XLSX или XLS).

5. Степень секретности сведений (отнесение к сведениям, составляющим служебную информацию ограниченного распространения) текстовой части и приложения к текстовой части Доклада определяется исполнителем, с учетом соответствующих перечней сведений, составляющих государственную тайну (перечней сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения).

6. Методические рекомендации по формированию системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти от 24 ноября 2020 г. N 2-4-71-30-11 считать утратившими силу.

1. Структура и содержание Докладов должны соответствовать настоящим Методическим рекомендациям.

2. В Доклад включаются следующие разделы:

а) деятельность по разработке и обеспечению выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области гражданской обороны;

б) защита населения, материальных и культурных ценностей;

в) обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

г) силы гражданской обороны

д) подготовка в области гражданской обороны;

е) финансирование мероприятий по гражданской обороне;

ж) реализация Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года.

3. Структурно каждый раздел может включать подразделы, пункты, нумерованные и буквенные подпункты, содержание которых раскрыто в "форме 3/ДУ" (приложение к настоящим Методическим рекомендациям).

4. Федеральные органы исполнительной власти (организации) отображают сведения в Докладе в строгом соответствии с числовой или буквенной нумерацией разделов, подразделов, пунктов и подпунктов.

При отсутствии отдельных сведений в соответствующем разделе (подразделе, пункте, подпункте) указывается "сведений нет" ("мероприятия не проводились", "мероприятия не планируются", "мероприятия не предусмотрены" и т.п.).

В конце каждого раздела (подраздела) Доклада допускается указание дополнительных сведений, характеризующих состояние рассматриваемого вопроса, а также уточняющих данных.

10. Сведения, отражаемые в текстовой части Доклада не должны противоречить сведениям, указанным в приложении к "Форме 3/ДУ".

1. Сведения о принятых и актуализированных федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ) нормативных актов, организационно-планирующих и методических документов в области гражданской обороны (в соответствии с рекомендациями МЧС России от 28 октября 2021 г. N 43-6576-11):

2. Сведения о разработке и актуализации положения об организации и ведении гражданской обороны в ФОИВ (организации) (указать наименование документа, дата принятия и номер, а также указать дата и номер документа актуализации).

3. Сведения по утверждению планирующих документов гражданской обороны в ФОИВ (организации) на период 2021 - 2025 годы

а) планов гражданской обороны

б) планов приведения в готовность гражданской обороны

4. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность разработки и обеспечения выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области гражданской обороны.

1. Обеспеченность работников и сотрудников ФОИВ (организаций) ЗС ГО (в % от требуемого количества);

2. Сведения об организации укрытия работников и сотрудников ФОИВ (организаций), не обеспеченных ЗС ГО в полном объеме:

строительство ____ быстровозводимых ЗС ГО, в соответствии с мобилизационными планами отраслей экономики (сфер деятельности) и мобилизационными планами организаций, на ____ тыс. чел.;

приспособление под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время ____ заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, на ____ тыс. чел.

3. Сведения о проведенной работе по созданию объектов гражданской обороны в ФОИВ (организации) (в соответствии с п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309):

а) реквизиты плана создания объектов гражданской обороны (дата и кем согласовано и утверждено);

б) результаты выполнения плана за отчетный период (% созданных объектов гражданской обороны от общего количества спланированных к созданию объектов, а также % созданных ЗС ГО от спланированных к созданию ЗС ГО).

4. Проводимые дополнительные мероприятия по постановке на кадастровый учет имеющихся и созданных за отчетный период защитных сооружений гражданской обороны.

5. Сведения за отчетный период о принятых мерах по повышению (поддержанию) готовности ЗС ГО к использованию по предназначению, результаты проводимой работы, в том числе о проведенных мероприятиях по техническому обслуживанию и ремонту ЗС ГО и их технических систем.

6. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами коллективной защиты.

1. Сведения об организации обеспечения средствами индивидуальной защиты работников и служащих структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций ФОИВ (организаций).

2. Сведения за отчетный период о принятых мерах по освежению запасов СИЗ (в т.ч. указать количество по каждому виду СИЗ, с указанием общих затраченных финансовых средств на их освежение (закупку).

3. Сведения о количестве СИЗ, требующих утилизации, а также о проделанной за отчетный период работе по утилизации СИЗ (в т.ч. указать количество по каждому виду СИЗ, с указанием необходимых финансовых средств на их утилизацию).

4. Сведения о созданной сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (количество специализированных учреждений (организаций), подразделений, служб ФОИВ (организаций), входящих в ее состав, обеспеченность их специальным оборудованием (техническими средствами) и работниками, подготовленными для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения).

5. Сведения о работе сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения за отчетный период в рамках задач:

а) наблюдения, своевременного обнаружения опасностей возникновения радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, продовольствия, сырья животного и растительного происхождения, индикация возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, патогенных биологических агентов, вызывающих инфекционные болезни человека, животных и поражение растений вредными и особо опасными организмами, а также представление сведений о возникновении возможных опасностей;

б) организации и проведения радиационной, химической и биологической разведки для обнаружения, установления и обозначения районов (территорий), подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению.

6. Сведения о количестве пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания одежды, станций обеззараживания техники и др. объектов гражданской обороны, предусматриваемых для развертывания в военное время для осуществления РХБ защиты населения по планам гражданской обороны, а также о проделанной за отчетный период работе по подготовке к их развертыванию в военное время.

7. Сведения о запасах дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов предназначенных для проведения мероприятий по санитарной обработке работников и сотрудников ФОИВ (организаций), обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, находящихся в ведении ФОИВ (организаций).

8. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами индивидуальной защиты, предложения по их устранению (решению).

1. Сведения об организации медицинской защиты работников и сотрудников ФОИВ (организаций) в военное время.

2. Общее количество медицинских организаций, предусматриваемых для работы в военное время в интересах гражданской обороны, в том числе: больничных организаций, диспансеров, самостоятельных амбулаторно-поликлинических организаций, других (изложить в табличной форме с указанием адресов медицинских учреждений, телефонов и количества койко-мест при наличии таковых).

3. Обеспеченность формирований и имеющихся медицинских организаций, предусматриваемых для работы в военное время в интересах гражданской обороны, медицинским персоналом, в том числе хирургического профиля.

4. Обеспеченность работников (сотрудников) и сил гражданской обороны ФОИВ (организаций) медицинскими средствами индивидуальной защиты и медицинским имуществом.

5. Основные недостатки и проблемные вопросы, предложения по их устранению (решению).

1. Сведения о наличии и достаточности безопасных районов для размещения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников (и членов семей) ФОИВ (организаций), его территориальных органов и подведомственных организаций, а также для размещения и хранения материальных и культурных (при наличии таковых) ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

2. Мероприятия, выполненные за отчетный период, по подготовке и освоению безопасных районов к приему и размещению эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников и членов их семей, а также материальных и культурных (при наличии таковых) ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

3. Состояние вопроса транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

4. Сведения о создании эвакоорганов в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

5. Мероприятия, проведенные за отчетный период, по поддержанию в готовности эвакоорганов, а также сил и средств к выполнению возложенных на них задач по предназначению.

а) сведения о проведенной работе эвакуационными комиссиями

Итого за отчетный период ____________ в ФОИВ (организаций) проведено:

_______ заседаний комиссий из _____ спланированных (___%) центральном аппарате ФОИВ (организаций);

_______ заседаний комиссий из _____ спланированных (___%) территориальных органов ФОИВ (организаций);

_______ заседаний комиссий из _____ спланированных (___%) организаций ФОИВ (организаций).

б) сведения по поддержанию в готовности эвакоорганов всех уровней, а также сил и средств к выполнению возложенных на них задач по предназначению

Итого за отчетный период ____________ в ФОИВ (организаций) проведено:

____ учений и ______ тренировок по выполнению мероприятий, из них в:

____ учений и ______ тренировок в центральном аппарате ФОИВ (организаций);

____ учений и ______ тренировок в территориальных органов ФОИВ (организаций);

____ учений и ______ тренировок в организациях ФОИВ (организаций).

6. Сведения о наличии предоставляемого жилого фонда для размещения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников ФОИВ (организаций) и членов их семей, а также материальных и культурных ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

7. Наличие ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) в безопасных районах, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ (организаций);

б) территориальных органов ФОИВ (организаций);

в) организаций, подведомственных ФОИВ (организаций).

8. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с организацией и проведением эвакуационных мероприятий.

1. Реквизиты нормативного или иного документа ФОИВ (организаций), в соответствии с которым утверждены номенклатура и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

2. Сведения о территориальных органах и организаций ФОИВ (организаций), в которых не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

3. Сведения о численности работников и сотрудников ФОИВ (организаций) и членов их семей, подлежащего первоочередному жизнеобеспечению.

4. Сведения о накопленных (созданных) ФОИВ (организаций), их территориальными органами и организациями запасов продовольственных, медицинских и иных средств, для первоочередного жизнеобеспечения работников и сотрудников ФОИВ (организаций) и членов их семей, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

5. Сведения о накопленных (созданных) ФОИВ (организаций), их территориальными органами и организациями материальных ресурсах, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учтенные в запасах продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения работников и сотрудников ФОИВ (организаций) и членов их семей, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

6. Состояние вопроса жизнеобеспечения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников и сотрудников ФОИВ (организаций) и членов их семей.

7. Сведения о возможностях по предоставлению эвакуируемым (рассредоточиваемым) работникам и сотрудникам ФОИВ (организаций) и членам их семей коммунально-бытовых услуг.

8. Сведения о наличии и достаточности сил и средств осуществляющих информационно-психологическую поддержку эвакуируемым (рассредоточиваемым) работникам и сотрудникам ФОИВ (организаций) и членам их семей.

9. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с организацией и осуществлением первоочередного жизнеобеспечения пострадавших работников и сотрудников ФОИВ (организаций), его территориальных органов и подведомственных организаций и членов их семей.

1. Реквизиты нормативного или иного документа, которым утвержден состав и положение о комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики ФОИВ (организации) (статья 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). В случае отсутствия такой комиссии, указать причину.

2. Реквизиты нормативного или иного документа, которым утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в ФОИВ или организации (статья 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). В случае отсутствия такого перечня, указать причину.

3. Сведения о созданных комиссиях по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики:

4. Мероприятия, проведенные за отчетный период, по поддержанию в готовности комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики всех уровней, а также сил и средств к выполнению возложенных на них задач по предназначению.

а) сведения о проведенной работе комиссиями по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Итого за отчетный период ____________ в ФОИВ (организации) проведено:

_______ заседаний комиссий из ____ спланированных (___%) ФОИВ (организации);

_______ заседаний комиссий из ____ спланированных (___%) территориальных органов ФОИВ;

_______ заседаний комиссий из ____ спланированных (___%) организациях ФОИВ (организации).

б) сведения по поддержанию в готовности комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики всех уровней, а также сил и средств к выполнению возложенных на них задач по предназначению

Итого за отчетный период ____________ в субъекте Российской Федерации проведено:

____ учений и ______ тренировок по выполнению мероприятий, из них в:

____ учений и ______ тренировок в ФОИВ (организации);

____ учений и ______ тренировок в территориальных органах ФОИВ;

____ учений и ______ тренировок в организациях ФОИВ (организации).

5. Состояние вопроса создания страхового фонда документации.

6. Реквизиты нормативного или иного документа, которым утвержден перечень объектов, подлежащих световой и комплексной маскировке.

7. Состояние вопроса создания и поддержания организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, ФОИВ (организации) в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению:

запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

запасов материально-технических, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

8. Результаты работы по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, в т.ч. по реализации мероприятий световой и других видов маскировки.

9. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

1. Сведения по оснащению сил гражданской обороны техникой и техническими средствами (оборудованием), в т.ч. современными образцами, с указанием общих затрат финансовых средств на их оснащение (закупку), проведенных за отчетный период:

2. Сведения о проведенных учениях и тренировках по гражданской обороне, количество проведенных мероприятий, задействованных сил и средств, в том числе с привлечением:

3. Сведения о проведенных мероприятиях по аттестации аварийно-спасательных формирований за отчетный период:

4. Сведения об участии (привлечении) сил гражданской обороны в ликвидации ЧС в течение отчетного периода:

5. Оценка готовности сил и средств гражданской обороны к выполнению задач по предназначению, в том числе:

6. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с обеспечением постоянной готовности сил ГО.

1. Результаты работы по планированию и осуществлению мероприятий по подготовке работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов ФОИВ и организаций (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

2. Результаты работы по осуществлению организационно-методического руководства и контроля за подготовкой руководителей, работников и личного состава формирований и служб подведомственных организаций (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

3. Результаты работы по участию в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

4. Результаты работы по организации обучения по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" студентов подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

5. Результаты работы по организации и осуществлению информирования населения и пропаганды знаний в области гражданской обороны (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

6. Результаты работы по организации курсового обучения руководителей организаций, деятельность которых связана с деятельностью ФОИВ или которые находятся в сфере ведения ФОИВ и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время (подпункт а, пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

7. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с подготовкой в области гражданской обороны.

1. Объем финансовых средств, реализованных в отчетном периоде на мероприятия по гражданской обороне:

2. Краткая характеристика (описание) проведенных мероприятий по гражданской обороне, осуществленных за отчетный период за счет средств из федерального бюджета и средств, выделяемых из бюджетов организаций.

3. Результаты принятых мер по обеспечению потребностей государства и нужд населения продукцией (работами, услугами), связанных с выполнением мероприятий по гражданской обороне в ФОИВ (организации), спланированные в мобилизационных планах отраслей экономики (сфер деятельности) и мобилизационных планах организаций:

определено ____ мобилизационных заданий организациям на обеспечение продукцией (работами, услугами), связанных с выполнением мероприятий по гражданской обороне;

объем финансовых средств, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне (спланированных в мобилизационных планах отраслей экономики (сфер деятельности) и мобилизационных планах организаций) составил:

4. Проблемные вопросы и предложения по выделению объемов ассигнований на выполнение мобилизационных заданий по обеспечению продукцией (работами, услугами), связанных с выполнением мероприятий по гражданской обороне в ФОИВ (организации).

Указываются все мероприятия, проведенные в рамках реализации Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утв. Правительством Российской Федерации от 20 июня 2017 г. N 4210п-П4:

Анализ выполнения Плана в процентах

1. Общая оценка готовности ФОИВ (организации) к ведению гражданской обороны, в том числе по каждой задаче гражданской обороны.

2. Предложения по дальнейшему совершенствованию гражданской обороны (в том числе нормативные правовые документы, которые должны быть разработаны и утверждены).

Приложение: Основные показатели состояния гражданской обороны.