Утверждаю
Главный государственный
инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору
генерал-полковник
Г.Н.КИРИЛЛОВ
11 октября 2011 г. N 2-4-60-12-19
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
И СПАСЕНИЯ ЛЮДЕЙ ПРИ ПОЖАРЕ
I. Общие положения
Методические рекомендации по применению средств индивидуальной защиты и спасения людей при пожаре (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании поручения Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Шойгу С.К. от 25 мая 2011 г. N 2-4-61-40-СШ (п. 2), данного в ходе посещения IV Международного салона "Комплексная безопасность-2011", в соответствии с Федеральным законом
от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) и приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), зарегистрирован в Минюсте России 27 июня 2003 г., регистрационный N 4838.
Методические рекомендации применяются на добровольной основе лицами, использующими средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее - СИЗОД или самоспасатели), кожных покровов, а также средства спасения с высотных уровней при пожаре или чрезвычайных ситуациях на объектах защиты, в том числе при проведении мероприятий по контролю (надзору), осуществляемым должностными лицами надзора МЧС России в области обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с требованиями Технического регламента и нормативными документами по пожарной безопасности средства индивидуальной защиты и спасения используются для размещения в зданиях и сооружениях следующих классов: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3.1; Ф3.2; Ф3.4; Ф3.6; Ф4.1; Ф4.2; Ф4.3; Ф5.1.
Требования, изложенные в настоящих методических рекомендациях, в полном объеме ранее не применялись.
II. Термины, определения и сокращения
В настоящих Методических рекомендациях применены следующие термины с соответствующими определениями и сокращениями:
пожар: Неконтролируемый процесс горения, причиняющий материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества и государства;
чрезвычайная ситуация: Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.
агрегатно-комбинированные спасательные устройства: Направление спасательного оборудования, сочетающее в себе несколько типов устройств, работающих по заранее установленному сценарию и максимально приспособленных к конкретному объекту;
безопасная зона: Зона, в которой люди защищены от опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют;
средства индивидуальной защиты граждан: Технические средства индивидуального пользования для защиты человека от опасных факторов пожара во время эвакуации (самоспасания);
лестница навесная спасательная: Вспомогательная лестница, не предусмотренная проектными решениями при строительстве здания, служащая исключительно для экстренной эвакуации людей из зоны различных чрезвычайных ситуаций и находящаяся в режиме ожидания в сложенном состоянии;
коллективные средства спасения: Технические средства спасения при пожаре, которыми одновременно может пользоваться группа людей;
многофункциональное высотное здание: Здание, включающее в свой состав помимо основных помещений - помещения другого функционального назначения - административные, культурно-досуговые, сервисного обслуживания, здравоохранения, учебно-воспитательные, хозяйственные, автомобильные стоянки;
самоспасатель: Средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, в течение заявленного времени защитного действия, при эвакуации из сооружений во время пожара (аварии);
самоспасатель фильтрующий: Средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, в котором вдыхаемый человеком воздух очищается в комбинированном фильтре самоспасателя, а выдыхаемый воздух удаляется в окружающую среду;
самоспасатель с химически связанным кислородом: Средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, действие которого основано на регенерации газовой дыхательной смеси в контуре самоспасателя за счет поглощения химическим веществом диоксида углерода и влаги и добавления в газовую дыхательную смесь кислорода. Предназначенный для дыхания кислород содержится в химически связанном состоянии;
самоспасатель со сжатым воздухом: Средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, в котором весь запас воздуха хранится в баллоне в сжатом состоянии;
самоспасатели общего назначения: Самоспасатели, предназначенные для применения людьми, которые самостоятельно эвакуируются из зданий и помещений во время пожара;
самоспасатели специального назначения: Самоспасатели, предназначенные для применения персоналом, ответственным за организацию эвакуации людей из зданий и помещений во время пожара;
спасательный трап (желоб): Пожарное спасательное устройство для скользящего спуска спасаемых по наклонной траектории;
спасательное прыжковое пневматическое устройство: Устройство объемного типа, весь объем или каркас которого наполнен воздухом или газом с избыточным давлением и предназначенное для спасания за счет гашения энергии прыгающих с высоты людей при пожарах;
спасение: Эвакуация с использованием средств защиты и спасения;
специальная огнестойкая накидка: Средства индивидуальной защиты кожных покровов граждан от тепловых факторов пожара при эвакуации из зданий и сооружений;
средства защиты и спасения (спасательные устройства): Технические средства, позволяющие проводить эвакуацию людей в дополнение к основным путям эвакуации;
устройство рукавное пожарное спасательное, УСР: Пожарное спасательное устройство, состоящее из спасательного рукава и узла его крепления, предназначенное для спасания людей с высотных уровней при пожарах или аварийных ситуациях в сооружениях;
устройство канатно-спускное пожарное: Спасательная система, состоящая из каната (ленты) и тормозного устройства и предназначенная для спасания людей и самоспасания пожарных с высотных уровней объектов различного назначения в случаях угрозы их жизни, а также для решения оперативно-тактических задач при ведении боевых действий по тушению пожаров;
эвакуация: Процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.
III. Область применения средств индивидуальной защиты
и спасения людей при пожаре
Эксплуатация средств индивидуальной защиты и спасения возможна при наличии на данную продукцию сертификата соответствия требованиям Технического регламента, выданного органом по сертификации, аккредитованного на право проведения работ по подтверждению соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
Оценка средств индивидуальной защиты и спасения на соответствие требованиям Технического регламента осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия продукции.
Область применения, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре определяются конструкторской документацией производителя и нормативными документами по пожарной безопасности.
IV. Требования к средствам индивидуальной защиты
и спасения людей при пожаре
4.1 Средства индивидуальной защиты и спасения при пожаре должны соответствовать требованиям, изложенным в пунктах 1 и 2 статьи 55 Технического регламента, а также в пунктах 1 и 2 статьи 123 Технического регламента.
4.2 Выбор конкретной марки (модели) СИЗОД определяет руководитель организации, при условии соблюдения требований Технического регламента.
При этом СИЗОД должны гарантированно исключать риск поражения человека в течение времени, необходимого для эвакуации из зоны возникшего пожара (чрезвычайной ситуации).
4.3 Требования к комплектности, к герметичной упаковке и футляру (сумке), к маркировке, к эксплуатационной документации, включая руководство по эксплуатации и паспорт, требования к надежности, а также требования безопасности для самоспасателей должны соответствовать требованиям, изложенным в ГОСТ Р 53261-2009 для фильтрующих самоспасателей, ГОСТ Р 53259-2009 для изолирующих самоспасателей со сжатым воздухом и ГОСТ Р 53260-2009 для самоспасателей изолирующих с химически связанным кислородом.
4.4 Требования безопасности
4.4.1 Все надписи на самоспасателе, касающиеся техники безопасности, должны быть на русском языке.
4.4.2 СИЗОД, за исключением самоспасателей со сжатым воздухом, являются изделиями одноразового применения. Не допускается применять (включаться) в ранее использованные самоспасатели фильтрующие и самоспасатели с химически связанным кислородом.
4.4.3 Материалы, применяемые для изготовления СИЗОД, не должны при применении и хранении выделять вредные вещества в концентрациях, превышающих их предельно допустимые значения.
4.4.4 Изолирующие и фильтрующие самоспасатели должны эксплуатироваться и утилизироваться в строгом соответствии с указаниями, изложенными в эксплуатационной документации на изделия.
4.4.5 Средства индивидуальной защиты и спасения должны находиться в исправном состоянии в процессе эксплуатации.
4.6 Специальная огнестойкая накидка должна изготавливаться из материалов, соответствующих по стойкости к тепловым факторам пожара требованиям ГОСТ Р 53264-2009 для специальной защитной одежды от повышенных тепловых воздействий легкого типа. Конструкция накидки должна позволять применять ее в качестве покрывала для изоляции очага возгорания и носилок для переноски травмированных людей.
V. Нормы и правила размещения во время эксплуатации
средств индивидуальной защиты и спасения при пожаре
5.1 Эксплуатация средств индивидуальной защиты и спасения включает в себя:
- постановку на учет;
- хранение;
- обслуживание при необходимости;
- применение при проведении учений и на пожаре.
5.2 На каждое средство индивидуальной защиты и спасения заводится учетная карточка, которая хранится у должностного лица.
Должностное лицо определяется руководителем организации соответствующим документом.
5.3 Подготовка СИЗОД при их эксплуатации:
- получение СИЗОД у должностного лица:
- проведение их визуальной проверки на целостность и сохранность.
5.4 Здания и сооружения классов, указанных в разделе I методических рекомендаций, должны оснащаться СИЗОД (самоспасателями общего и специального назначения), предназначенными для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара (чрезвычайной ситуации), которые размещаются:
- в помещениях обслуживающего персонала и персонала, обеспечивающего эвакуацию;
- на рабочих местах;
- в помещениях для проживания людей;
- у аварийных выходов, площадок;
- в других местах, предусмотренных требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.
Самоспасатели должны постоянно храниться в местах нахождения людей.
5.5 Общее количество СИЗОД в зданиях и сооружениях, включая 50% запас самоспасателей, их размещение и условия применения должны обеспечивать безопасность людей в течение времени, необходимого для эвакуации в безопасную зону.
5.6 Во всех зданиях персонал, ответственный за оповещение, организацию эвакуации людей во время пожара (чрезвычайной ситуации) в здании (служба безопасности, охрана) должны оснащаться самоспасателями специального назначения по ГОСТ Р 53259-2009 или ГОСТ Р 53260-2009 в количестве, соответствующем числу персонала, обеспечивающего эвакуацию.
5.7 Должностные лица на объектах обязаны обеспечить наличие, содержание в исправном состоянии средств индивидуальной защиты и спасения и не допускать их использования не по назначению. Средства индивидуальной защиты при пожаре, находящиеся в эксплуатации, хранятся у ответственного лица в шкафах (ящиках).
5.7.1 Обслуживающий персонал не реже одного раза в шесть месяцев должен проводить отработки планов эвакуации и инструктажи по использованию средств индивидуальной защиты и спасения. Для людей круглосуточно (временно) находящихся (проживающих) обеспечить целевой пожарный инструктаж и обучение правилам пользования СИЗОД.
5.7.2 Обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома, больницы, санатории, дома отдыха и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен самоспасателями специального назначения, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
5.8 Организации определяют номенклатуру, создают и содержат запасы (резервы) СИЗОД, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗОД.
5.9 Списание и утилизация СИЗОД осуществляется по истечении гарантийных сроков годности по решению руководителя организации.
5.10 Контроль за правильным хранением, использованием и своевременной проверкой в соответствии с руководством по эксплуатации средств индивидуальной защиты и спасения в организации осуществляется службой охраны труда (специалистом охраны труда).
5.11 Нормы комплектации и размещение специальных огнестойких накидок - в соответствии с таблицей 26 приложения к Техническому регламенту.
VI. Правила применения средств индивидуальной защиты
органов дыхания и зрения при пожаре
6.1 Самоспасатели должны применяться при пожаре (чрезвычайной ситуации) в соответствии с порядком их применения, установленным в руководстве по эксплуатации на конкретное изделие, с учетом требований Технического регламента и нормативных документов по пожарной безопасности.
6.2 За персоналом, ответственным за оповещение, организацию эвакуации людей во время пожара (чрезвычайной ситуации) в здании (служба безопасности, охрана), самоспасатели специального назначения должны закрепляться индивидуально. Персонал должен периодически проводить учебные применения (включения) в самоспасатель и осуществлять тренировки в нем, используя при этом учебные самоспасатели.
6.3 СИЗОД, выданные должностному лицу на хранение, используются людьми самостоятельно при получении сигналов оповещения о возникновении пожара (чрезвычайных ситуаций).
6.4 Во время пожара (чрезвычайной ситуации) люди должны применить самоспасатели в соответствии с порядком, указанным на упаковке самоспасателя, и эвакуироваться непосредственно наружу из зоны пожара (чрезвычайной ситуации). При невозможности эвакуации непосредственно наружу люди должны немедленно перейти в безопасную зону или в места размещения спасательных устройств (средства спасения с высотных уровней).
6.5 Рекомендуемый алгоритм действий при использовании СИЗОД:
а) передача сообщения по телефону о случившейся ситуации. Подготовка к использованию СИЗОД;
б) использование СИЗОД дежурным персоналом при проведении действий по организации эвакуации людей;
в) использование СИЗОД каждым сотрудником (работником, посетителем) при эвакуации в случае возникновения пожара (чрезвычайной ситуации).
6.6 Помещения в зданиях и сооружениях оснащаются СИЗОД из расчета 100% обеспечения от общего количества находящихся в них людей.
6.7 СИЗОД из запасов (резервов) организаций выдаются должностным лицом для обеспечения защиты своих работников и проживающих (постоянно, временно) людей.
6.8 Возмещение расходов на подготовку и проведение мероприятий по обеспечению граждан СИЗОД осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
VII. Требования к оснащению и применению средств
спасения людей с высотных уровней при пожаре
7.1 Область применения.
Настоящие рекомендации устанавливают требования к оснащению и применению средств спасения людей с высотных уровней (далее - средства спасения, спасательные устройства) при пожаре в сданных в эксплуатацию и реконструируемых сооружениях.
7.2 Положения настоящих рекомендаций не распространяются на здания специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, горных выработок).
7.3 Общие положения.
7.3.1 Применение средств спасения является одним из обязательных способов обеспечения безопасности людей при пожаре.
7.3.2 Количество средств спасения, их размещение в сооружениях должны обеспечивать безопасность людей в течение времени, необходимого для эвакуации в безопасную зону, или в течение времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению пожара.
7.3.3 Оснащение сооружений средствами спасения людей при пожаре может осуществляться на основе их размещения:
- в объектовых пунктах пожаротушения и (или) постах безопасности;
- в помещениях обслуживающего персонала и персонала, обеспечивающего эвакуацию;
- на рабочих местах;
- в помещениях для проживания людей;
- у аварийных выходов, площадок;
- в других местах, предусмотренных проектом.
7.3.4 Средства спасения должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
7.3.5 Администрация объекта, на котором размещены средства спасения людей при пожаре, обязана обеспечить их наличие, содержать в исправном состоянии, не допускать их использования не по назначению, а также провести обучение обслуживающего персонала и персонала, ответственного за эвакуацию людей, правилам пользования ими.
7.3.6 Настоящие рекомендации могут быть использованы при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство.
7.4 Классификация средств спасения с высоты.
Средства спасения с высоты по характерным признакам могут быть классифицированы на следующие типы:
а) по направлению действия:
- подъемно-спускные;
- спускные;
б) по способу установки и базирования:
- стационарные;
- мобильные;
- переносные;
в) по взаимосвязи с этапами строительства (реконструкции):
- не предусмотренные проектом;
- изначально заложенные в архитектурно-планировочные решения;
г) по исполнению:
- канатно-спускные (тросовые, ленточные);
- рукавные (эластичные, жесткие секционные);
- маты и подушки;
- желоба (трапы, тоннели);
- лестницы (складные, навесные);
- вертолеты, дельтапланы, аппараты легче воздуха, в том числе парашюты;
- натяжное спасательное полотно <*>;
--------------------------------
<*> Включены для сведения, без права применения при расчетах как основное средство спасения.
- агрегатно-комбинированные;
д) по производительности:
- индивидуальные;
- групповые;
е) по способу управления:
- с ручным регулированием скорости спуска;
- с автоматическим регулированием скорости спуска;
ж) по высоте спуска.
7.5 Нормы и правила размещения средств спасения с высотных уровней.
7.5.1 При оснащении сооружений следует учитывать, что средства спасения с высотных уровней являются последней возможностью провести безопасную эвакуацию людей из опасной зоны.
7.5.2 Средства спасения должны обеспечивать возможность безопасной эвакуации людей, не имеющих возможности воспользоваться основными путями эвакуации.
7.5.3 Время спасения с использованием средств спасения определяется расчетным путем, оно не должно превышать значения времени, когда опасные факторы пожара достигнут критических значений в зоне нахождения спасаемых.
7.5.4 Обоснованность выбора типа, количества средств спасения и мест их размещения должна подтверждаться расчетом на основании экспертного заключения (аудита пожарной безопасности) исходя из условий конкретного объекта.
7.5.5 Места размещения спасательных устройств должны определяться из условия обеспечения минимального времени спасания.
7.5.6 Места размещения спасательных устройств должны иметь указатели.
7.5.7 В местах размещения каждого спасательного устройства должна быть табличка (информационное табло) с указанием последовательности действий спасаемых при подготовке устройства к работе и спуске на (в) нем.
7.6 Нормы и правила применения средств спасения с высотных уровней.
7.6.1 Средства спасения должны быть работоспособны в сложных метеорологических условиях (повышенная и пониженная температура, дождь, снег, повышенная ветровая нагрузка).
7.6.2 Спасательные устройства должны быть постоянно готовы к действию.
7.6.3 Спасательные устройства должны быть автономными (независимыми от источников энергии расположенных в этом же здании).
7.6.4 Спасательные устройства должны иметь возможность приведения в рабочее положение в кратчайшие сроки (до одних суток) после учебного применения, технического обслуживания или ложного срабатывания.
7.6.5 Конструктивное исполнение и размещение спасательных устройств не должны мешать работе подразделений пожарных и спасательных служб.
7.7 Правила безопасности при применении средств спасения с высоты.
7.7.1 Конструкция средств спасения граждан при пожаре должна быть надежна и проста в эксплуатации и позволять их использование любым человеком без предварительной подготовки.
7.7.2 Спасательные устройства должны иметь защиту от "психологического фактора" при чрезвычайной ситуации.
7.7.3 Крепление спасательных устройств к зданию должно выдерживать испытательную нагрузку, в три раза превышающую максимально допустимую эксплуатационную нагрузку на устройство.
7.7.4 Спасательные устройства не должны создавать угрозы для здоровья и жизни людей после их применения.
7.7.5 Запрещается применять прыжковые средства в случаях, когда спасание должно производиться с высот, превышающих допустимые эксплуатационной документацией.
7.7.6 Оснащение зданий и сооружений для маломобильных групп населения следует осуществлять преимущественно из числа устройств спасательных рукавных и спасательных желобов (трапов).
7.7.7 Использовать средства спасения необходимо строго в соответствии с требованиями паспорта и руководства по эксплуатации.
7.8 Методика расчета необходимого количества средств спасения с высоты.
7.8.1 Общие положения.
Оптимальное оснащение средствами спасения применительно к конкретному объекту зависит от возможных сценариев развития чрезвычайной ситуации определяемых экспертным путем.
В общем случае тип и количество спасательных устройств, необходимых для спасения людей из здания при пожаре, определяются следующими факторами:
- контингентом людей, находящихся в сооружении (объектовом пункте пожаротушения или посту безопасности), с учетом их возраста и физического состояния;
- количеством людей, по тем или иным причинам не имеющих возможности покинуть сооружение за расчетное время эвакуации, пользуясь основными путями эвакуации;
- временем движения человека от наиболее удаленного помещения до спасательного устройства, мин.;
- временем подготовки спасательного устройства к работе, мин.;
- временем спуска первого человека на (в) спасательном устройстве, мин.;
- пропускной способностью спасательного устройства, чел./мин.;
- предельно допустимым временем проведения спасания, мин.
Необходимое количество однотипных спасательных устройств, установленных в одном месте, рассчитывается по формуле:
