Гражданский кодекс часть 1

1. Методические рекомендации по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <1>, разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органам исполнительной власти, принимающим участие в разработке и подготовке к внесению в Правительство Российской Федерации проекта государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы государственной программы субъекта Российской Федерации, направленной на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 <2>, и членов их семей <3>, а также для обеспечения единообразия в оформлении и содержании Программы.

--------------------------------

<1> Далее - "Методические рекомендации".

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820; 2009, N 11, ст. 1278; N 27, ст. 3341; 2010, N 3, ст. 275; 2012, N 38, ст. 5074; 2013, N 28, ст. 3816; 2014, N 14, ст. 1615; N 27, ст. 3754; N 30, ст. 4288; 2014, N 51, ст. 7417; 2016, N 9, ст. 1249; N 40, ст. 5723; N 50, ст. 7077; 2018, N 12, ст. 1670; 2019, N 22, ст. 2798; N 30, ст. 4292; N 46, ст. 6479; 2020, N 11, ст. 1529; N 20, ст. 3159. Далее - "Государственная программа".

<3> Далее - "Программа".

2. Программа разрабатывается в соответствии с типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 76; 2014, N 51, ст. 7495; 2015, N 6, ст. 971; N 10, ст. 1553; 2016, N 26, ст. 4095; 2017, N 33, ст. 5202. Далее - "Типовая программа".

II. Структура Программы

3. Структуру Программы рекомендуется формировать из следующих разделов:

3.1. Паспорт Программы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Методическим рекомендациям).

3.2. Общая характеристика сферы реализации Программы.

3.3. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы.

3.4. Основные мероприятия по реализации Программы.

3.5. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы.

3.6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы.

3.7. Приложения к Программе:

3.7.1. Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы.

3.7.2. Перечень основных мероприятий Программы.

3.7.3. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых субъектом Российской Федерации в целях реализации Программы.

3.7.4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы.

3.7.5. Описание территории субъекта Российской Федерации или ее части, куда целенаправленно привлекаются участники Государственной программы <2>.

--------------------------------

<2> Далее - "территория вселения".

III. Разработка раздела Программы "Общая характеристика сферы реализации Программы"

4. При формировании данного раздела рекомендуется:

4.1. Проанализировать проблемы в сфере социально-экономического развития в субъекте Российской Федерации, указанные в Типовой программе, за три года, предшествующие разработке Программы, и привести показатели, характеризующие демографическую ситуацию и состояние занятости населения.

4.2. Дать оценку текущему состоянию социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, при описании которой необходимо проанализировать доступность услуг в следующих сферах:

4.2.1. Занятость населения.

4.2.2. Здравоохранение.

4.2.3. Образование.

4.2.4. Жилищное обустройство.

4.2.5. Дополнительно могут быть приведены иные характеристики социально-экономического развития, учитывающие особенности субъекта Российской Федерации.

4.3. Дать прогнозную оценку изменения ситуации в демографической сфере в период реализации Программы без учета и (или) с учетом привлечения участников Государственной программы и членов их семей.

4.4. Привести анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы. К основным рискам могут быть отнесены следующие:

4.4.1. Риски, связанные с трудоустройством и занятостью участников Государственной программы и членов их семей.

4.4.2. Риски, связанные с жилищным обустройством участников Государственной программы и членов их семей.

4.4.3. Риски, связанные с интеграцией участников Государственной программы и членов их семей в социальную структуру территории вселения.

4.5. Указанные риски необходимо конкретизировать, исключая их формулировку в неясном, обобщенном виде.

5. На основании приведенных данных дается оценка готовности территорий вселения к приему участников Государственной программы <1> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Методическим рекомендациям).

--------------------------------

<1> Абзац двадцать шестой раздела II Типовой программы.

IV. Разработка раздела Программы "Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы"

6. Цели реализации Программы предлагается формулировать исходя из целей Государственной программы и в соответствии с Типовой программой.

С учетом приоритетов развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в сочетании с прогнозом демографической ситуации могут быть сформулированы и иные цели.

7. Задачи реализации Программы рекомендуется формулировать как основные направления достижения целей Программы с учетом требований Государственной программы и Типовой программы.

8. Целевые показатели (индикаторы) формируются применительно к каждой цели и задаче Программы для обеспечения возможности их проверки, подтверждения и решения сформулированных в Программе целей и задач.

Пример формулирования целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 3 к Методическим рекомендациям.

9. Целевые показатели (индикаторы) Программы рекомендуется формулировать с учетом требований Типовой программы и следующих рекомендаций:

9.1. Максимальная информативность при минимальном количестве целевых показателей (индикаторов).

9.2. Точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации Программы).

9.3. Объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел).

9.4. Достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга Программы).

9.5. Сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды).

9.6. Своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать с определенной периодичностью).

9.7. Экономичность (получение отчетных данных должно в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации).

10. Целевые показатели (индикаторы) рекомендуется указывать без разбивки по годам реализации Программы.

11. При описании ожидаемых конечных результатов реализации Программы приводится характеристика планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации Программы, включающая в себя также обоснование выгод от реализации Программы.

12. Ожидаемые конечные результаты Программы рекомендуется формулировать с учетом целевых показателей (индикаторов) Программы.

V. Разработка раздела Программы "Основные мероприятия по реализации Программы"

13. Основные мероприятия по реализации Программы <1> рекомендуется указывать в соответствии с требованиями раздела IV Типовой программы.

--------------------------------

<1> Далее - "основные мероприятия".

14. Перечень основных мероприятий должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач Программы с учетом реализации предусмотренных в рамках Программы мер государственного и правового регулирования.

15. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы.

16. Каждое основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи Программы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.

17. При описании мер государственного регулирования рекомендуется предусмотреть разработку проектов новых нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятие которых необходимо для реализации Программы, в соответствии с требованиями раздела IV Типовой программы. Ожидаемый срок принятия проектов нормативных правовых актов рекомендуется формулировать с учетом сроков реализации Программы.

18. В данном разделе рекомендуется отразить:

18.1. Методы и формы контроля за реализацией Программы, в том числе необходимость осуществления указанного контроля высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

18.2. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации Программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

VI. Разработка раздела Программы "Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы"

19. Рекомендуется в данный раздел Программы включать финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы с указанием источников финансирования (бюджет субъекта Российской Федерации, бюджеты внебюджетных фондов, местные бюджеты) по видам расходов, годам и непосредственным получателям средств.

20. Сведения, в том числе по объемам финансирования, необходимо формулировать в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период и законом о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий год и плановый период.

21. При этом следует учитывать, что согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации <1> недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117.

VII. Разработка раздела Программы "Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы"

22. Эффективность реализации Программы рекомендуется оценивать с учетом следующих составляющих:

22.1. По степени достижения плановых целевых показателей (индикаторов) реализации Программы.

22.2. По исполнению основных мероприятий по реализации Программы.

23. Эффективность реализации Программы по основным мероприятиям рекомендуется определять на основе расчетов по следующей формуле: