Гражданский кодекс часть 1

Разработаны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Г.Г. Онищенко, А.С. Гуськов, С.М. Черненко), Федеральное бюджетное учреждение науки "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения" (Н.В. Зайцева, И.В. Май, П.З. Шур, Д.А. Кирьянов, С.В. Клейн, С.А. Вековшинина, В.М. Чигвинцев, М.Ю. Цинкер, С.В. Фарносова), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" (А.И. Верещагин, М.В. Калиновская), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (А.С. Сбоев, В.А. Хорошавин, В.Г. Костарев), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (С.В. Кузьмин, О.Л. Малых), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу (А.В. Мельцер), ФБУН "Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья" (Чащин В.П.), Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (С.В. Двоеглазова), ФГБОУ ВПО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (П.В. Трусов).

Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко 13 апреля 2012 г.

Введены в действие с 13 апреля 2012 г.

Введены впервые.

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВЕЛИЧИНА		ОБОЗНАЧЕНИЕ	РАЗМЕРНОСТЬ
Электропроводность		SUM	Сименс на метр (См м-1)
Величина электрического тока		I	Ампер (А)
Плотность электрического тока		J	Ампер на кв. метр (А м-2)
Частота		F	Герц (Гц)
Напряженность электрического поля		E	Вольт на метр (В м-1)
Напряженность магнитного поля		H	Ампер на метр (А м-1)
Плотность магнитного потока		B	Тесла (Тл)
Магнитная проницаемость		M	Генри на метр (Гн м-1)
Диэлектрическая проницаемость		E	Фарад на метр (Ф м-1)
Плотность потока энергии		S	Ватт на кв. метр (Вт м-2)
Удельная поглощенная мощность		SAR	Ватт на килограмм (Вт кг-1)
Сокращения
ГОСТ	Государственный стандарт
ЛЭП	Линии электропередачи
МУК	Методические указания по контролю
ПДУ	Предельно-допустимый уровень
РЛС	Радиолокационная станция
ЭМП	Электромагнитное поле
ЭМИ	Электромагнитное излучение

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. В настоящих методических рекомендациях приведены подходы к определению риска здоровью населения при воздействии переменных электромагнитных полей разной интенсивности в условиях населенных мест <*>.

--------------------------------

<*> Мест постоянного обитания населения, включая сезонное пребывание.

1.2. Рекомендации предназначены для органов и организаций Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека, а также научно-исследовательских и других организаций, занимающихся оценкой риска для здоровья населения в связи с негативным воздействием факторов среды обитания.

1.3. Оценка риска для здоровья при воздействии электромагнитных полей в условиях населенных мест выполняется с целью:

- оценки потенциальной опасности жизни и здоровью человека при выявляемой экспозиции физических факторов;

- прогноза изменения санитарно-гигиенической ситуации в условиях стабилизации или изменении уровней воздействия на население вредных факторов среды обитания;

- обоснования санитарно-гигиенических (профилактических) мероприятий по снижению рисков нарушения здоровья под воздействием физических факторов.

1.4. Основой для разработки методических рекомендаций явились разработки Международного комитета по неионизирующему излучению (INIRC) и отдела по защите окружающей среды Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) в рамках программы по разработке критериев защиты здоровья человека от воздействия различных факторов окружающей среды.

1.5. Методические рекомендации не распространяются на производственные процессы, для которых регламентируется воздействие ЭМП, на процессы, связанные с экспозицией от эффектов интерференции или воздействия полей на электронные стимуляторы и дефибрилляторы сердца, имплантированные слуховые аппараты, металлические протезы и пр. Не рассматриваются вопросы, связанные с эффектами и ограничениями воздействия токов прикосновения.

1.6. Положения методических рекомендаций могут быть использованы при:

- проведении гигиенических оценок, исследований, экспертиз электромагнитной ситуации;

- ранжировании территорий по уровням риска при воздействии ЭМП в связи с его значимостью для здоровья;

- оценке потенциального вреда, причиненного здоровью человека;

- планировании санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе мер по управлению риском здоровью;

- обеспечении объективной информацией об уровнях риска лиц, участвующих в принятии управленческих решений, населения, общественных организаций.

1.7. Используемые в методических рекомендациях термины и определения приведены в приложении 1.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

2.1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2.2. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2.3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.11.1997 N 25 и Главного инспектора Российской Федерации по охране природы от 10.11.1997 N 03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации".

2.4. МСанПиН 001-96 "Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях. Межгосударственные санитарные правила и нормы".

2.5. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".

2.6. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".

2.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

2.8. Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты (утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 23.02.1984 N 2971-84).

2.9. Предельно допустимые уровни плотности потока энергии, создаваемой микроволновыми печами (утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 16.02.1983 N 2666-83).

2.10. Предельно допустимые уровни напряженности электромагнитного поля, создаваемого индукционными бытовыми печами, работающими на частоте 20 - 22 кГц (утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 10.06.1982 N 2550-82).

2.11. Предельно допустимый уровень плотности потока импульсной электромагнитной энергии, создаваемой метеорологическими радиолокаторами 17 см волн в прерывистом режиме воздействия на население (утв. заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 02.01.1984 N 2958-84).

2.12. СН 4946-89 "Санитарные правила предельно допустимых уровней напряженности электромагнитного поля НЧ, СЧ, ВЧ и ОВЧ диапазонов, излучаемого радиосвязными средствами аэропортов гражданской авиации".

2.13. ГОСТ Р 54148-2010 (EN 50366:2003) "Воздействие на человека электромагнитных полей от бытовых и аналогичных электрических приборов. Методы оценки и измерений".

2.14. Настоящие методические рекомендации гармонизированы со следующими международными документами:

- Директива ЕС 2006/95/ЕС On the harmonisation of the laws of the member states relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits (О гармонизации законодательных актов государств-членов, относящихся к электрическому оборудованию, сконструированному для использования при определенных пределах напряжения);

- Директива ЕС 1999/519/ЕС On the limitation of exposure of the general public to electromagnetic fields (0 Hz to 300 GHz) (Об ограничении воздействия электромагнитных полей на население (полоса частот от 0 Гц до 300 ГГц));

- ICNIRP Guidelines for limiting exposure to time-varying electric, magnetic, and electromagnetic fields (up to 300 GHz). (руководства МКЗНИ по ограничению воздействия переменных электрических, магнитных и электрических и электромагнитных полей до 300 ГГц).

3. ОБЩИЙ АЛГОРИТМ ОЦЕНКИ РИСКА ПРИ ВОЗДЕЙСТВИИ

ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫХ ИЗЛУЧЕНИЙ

3.1. Общий алгоритм оценки риска для здоровья населения при воздействии ЭМИ включает в себя этапы:

- идентификация опасности;

- оценка зависимостей "экспозиция-ответ";

- оценка экспозиции;

- характеристика риска;

- оценка неопределенности;

- подготовка данных для информирования о рисках, в том числе для лиц, принимающих решения.

3.2. Каждый этап оценки риска завершается промежуточными результатами, которые имеют самостоятельную ценность и могут использоваться для решения различных задач и принятия управленческих решений.

4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТИ

4.1. Этап "идентификация опасности" предусматривает выявление и максимально полный сбор и анализ исходной информации об источниках электромагнитного воздействия на население на исследуемой территории с учетом частотных характеристик излучения, времени работы источников, количества экспонируемого населения и вероятных ответов на воздействие.

4.2. Основными источниками информации являются проектная и техническая документация, паспорта источников электромагнитного излучения, результаты ранее проведенных исследований, экспертиз, санитарно-эпидемиологические заключения на размещение передающих радиотехнических объектов, аналитические обзоры, отчеты, справочники и т.п.

4.3. Задачей этапа идентификации опасности является определение основных контингентов, подвергающихся электромагнитному воздействию, вероятных изменений состояния здоровья при установленных характеристиках воздействия и определение приоритетных источников ЭМИ. Результаты идентификации на последующих этапах используются для выбора и оценки зависимостей "экспозиция-ответ", оценки экспозиции, формирования плана последующих исследований и т.п.

4.4. На этапе идентификации опасности осуществляется оценка полноты и достоверности имеющихся данных об уровнях ЭМИ на исследуемой территории и наличие сведений о количественных критериях, требуемых для последующего анализа риска для здоровья.

4.5. Типовыми антропогенными источниками ЭМИ, формирующими воздействие в условиях населенных мест, являются все источники колебательных контуров и генераторы волн. Группировка объектов по частотам излучения выполняется в соответствии с общепринятой классификацией (табл. 1).

Таблица 1

Диапазон частот и тип устройства или услуги источника

электромагнитного излучения

Частотный диапазон	Частота	Тип устройства или сервиса (службы)
0 - 30 кГц	НЧ (сверхнизкие)	Индукционные печи, видеодисплейные терминалы персональных электронно-вычислительных машин, бытовые электроприборы, линии электропередачи
30 - 300 кГц	НЧ (низкие)	Низкочастотное вещание и длинноволновое радио
300 - 3000 кГц	СЧ (средние)	Средневолновое радио, радионавигация, связь с кораблями
3 - 30 МГц	ВЧ (высокие)	Высокочастотное радио, любительское радио, высокочастотная радиосвязь и вещание
30 - 300 МГц	ОВЧ (очень высокие)	FM-радио, телевидение, связь аварийно-спасательных служб
300 - 3000 МГц	УВЧ (ультравысокие)	УВЧ-телевидение, пейджинговая связь, мобильные телефоны, любительские радиостанции
3 - 30 ГГц	СВЧ (сверхвысокие)	Микроволновые печи, спутниковая связь, радиолокация, сверхвысокочастотные точка-точка, беспроводная Wi-Fi-связь
30 - 300 ГГц	КВЧ (крайне высокие)	Радары, радиолокация, радиоастрономия, высокоскоростная радиорелейная связь

Данные подлежат экспертной оценке и корректировке с позиций полноты учета источников ЭМИ, корректности исходных электромагнитных параметров и мест расположения отдельных источников.

4.6. Оптимальным является нанесение всех источников ЭМИ на электронную карту населенного пункта для разработки электромагнитной карты территории радиочастотного диапазона с возможностью анализа и моделирования различных ситуаций и сценариев изменения электромагнитных полей.

4.7. Электронная карта территории должна позволять оценивать численность населения, находящегося под воздействием определенного уровня. Целесообразным является сбор и привязка к карте данных, позволяющих оценить поло-возрастной состав экспонируемого населения.

4.8. При идентификации опасности следует учитывать все виды эффектов, которые в соответствии с современными научными данными могут формироваться у населения под воздействием ЭМИ разной частоты <*>. Обобщенные данные по видам эффектов приведены в приложении 2.

--------------------------------

<*> Не рассматриваются нарушения здоровья, связанные с форс-мажорными обстоятельствами: военными действиями, авариями, стихийными бедствиями.

4.9. Результатом этапа является обобщенная и систематизированная информация о вероятных источниках электромагнитного воздействия, параметрах излучения, местах размещения источников относительно жилой застройки, численности населения, потенциально подверженного воздействию, и вероятных ожидаемых эффектах для здоровья.

5. ОЦЕНКА ЗАВИСИМОСТЕЙ "ЭКСПОЗИЦИЯ-ОТВЕТ"

5.1. Этап анализа зависимости "экспозиция-ответ" предусматривает установление связи между воздействующей экспозицией, режимом, продолжительностью воздействия и степенью выраженности, распространенности вредного эффекта в экспонируемой популяции.

5.2. При оценке риска нарушения здоровья под воздействием фактора ЭМИ исходят из предположения о наличии порога вредного воздействия, ниже которого негативные эффекты не развиваются.

5.3. Известные изменения в организме человека под воздействием ЭМИ обобщены в таблицах 2 - 4.

Таблица 2

Известные изменения в организме человека

при действии электромагнитных полей (частота 0 - 30 кГц)

различной интенсивности

Плотность тока, мкА/см2	Наблюдаемые изменения	Источник данных
0,1	Отсутствие реакций нервной системы на клеточном уровне	Бриджес Д., 1981 Lee J., 1989
1,0 - 10	Явление электро- и магнитофосфенов. Продукция мембранного потенциала	Бриджес Д., 1981 Lee J., 1989
10 - 50	Пороги стимуляции сенсорных рецепторов и нервных и мышечных клеток	Бриджес Д., 1981 Smith C., 1984
> 100	Вероятность фибрилляции желудочков сердца. Возможность остановки сердца, дыхательного тетануса	Бриджес Д., 1981 Smith C., 1984

Таблица 3

Известные изменения в организме человека

при действии электромагнитных полей (частота около 50 Гц)

различной интенсивности

Параметр поля	Время экспозиции	Наблюдаемая реакция	Источник данных
1,15 и 20 кВ/м	До 2 часов	Изменение времени реакции в пределах физиологической нормы	Michaelson S.M., 1976 Савин Б., Рубцова Н., 1978
0,2 мТ	3 часа	Отсутствие влияния на время реакции и электроэнцефалограмму	Савин Б., Рубцова Н., 1978
До 10 мкТл	До 10 часов с перерывом	Изменение артериального давления, изменение частоты сердечных сокращений	Савин Б., Рубцова Н., 1978 Комарова А., 1983
4 - 7 мкТл	От 1 до 7 лет	Увеличение числа случаев лейкозов у детей. Появление опухолей различной локализации и вида	Tomenius L., 1982, 1986 Verkasalo et al., 1993 Olsen et al., 1993, 1995 Szmigielski et al., 1982

Таблица 4

Известные изменения в организме человека

при действии электромагнитных полей различной интенсивности

(Минин, 1974)

Плотность потока энергии, мкВт/см2	Наблюдаемые изменения
600	Болевые ощущения в период облучения
200	Угнетение окислительно-восстановительных процессов
100	Повышение артериального давления с последующим его снижением. В случаях хронического воздействия - устойчивая гипотония. Двухстороннее катарактогенное действие в диапазоне частот 1,5 - 10 ГГц
40	Ощущение тепла. При облучении 0,5 - 1 часа - повышение давления на 20 - 30 мм рт. ст.
20	Стимуляция окислительно-восстановительных процессов ткани
10	Нейроастенический синдром. Астенизация после 15-минутного облучения, изменение биоэлектрической активности головного мозга
8	Неопределенные сдвиги со стороны крови с общим временем облучения 150 ч., изменение свертываемости крови
6	Электрокардиографические изменения, изменения в рецепторном аппарате
от 4 до 5	Изменение артериального давления при многократных облучениях, непродолжительная лейкопения, эритропения
от 3 до 4	Вазотоническая реакция с симптомами брадикардии, замедление электропроводимости сердца
от 2 до 3	Выраженный характер снижения артериального давления, учащение пульса, колебания объема крови сердца
1	Снижение артериального давления, тенденция к учащению пульса, незначительные колебания объема крови сердца. Снижение офтальмотонуса при ежедневном воздействии в течение 3,5 мес. Снижение порога восприятия, увеличение времени выполнения психофизиологического теста
0,5	Увеличение порога восприятия раздражителя
0,4	Слуховой эффект при воздействии импульсных ЭМП
0,3	Некоторые изменения со стороны нервной системы при хроническом воздействии в течение 5 - 10 лет
0,1	Электрокардиографические изменения. Отсутствие изменений психофизиологических показателей
До 0,05	Тенденция к понижению давления при хроническом воздействии

5.4. Доказанными на настоящий момент считаются эффекты в отношении лейкозов у детей под воздействием ЭМИ населенных мест и формировании опухолей головного мозга (менингиомы, глиомы) при длительном (более 10 лет) интенсивном (более 1 часа в день) использовании сотовых телефонов (приложение 3).

5.5. На основе анализа совокупности отечественных и зарубежных данных о динамике развития глиом и менингиом и лейкозов под воздействием ЭМИ на фоне естественного возникновения этих заболеваний разработаны эволюционные и статистические математические модели развития неблагоприятных эффектов под воздействием высокочастотных электромагнитных излучений.

5.6. Оценка вероятности возникновения заболевания менингиомой, глиомой или лейкоза выполняется решением эволюционных рекуррентных уравнений (1) - (3).

5.6.1. Уравнение для вычисления вероятности заболевания глиомой имеет вид (1):