Гражданский кодекс часть 1

1. Разработаны: Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; ФБУН "ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения" (Н.В. Зайцева, И.В. Май, С.В. Клейн, Д.А. Кирьянов, С.Ю. Балашов, В.М. Чигвинцев, С.А. Вековшинина); Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (Д.В. Горяев, И.В. Тихонова), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (С.Э. Лапа), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (А.Н. Пережогин, И.Г. Жданова-Заплесвичко); ФБУН "ФНЦ им. Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора (С.Л. Авалиани, Т.А. Шашина, Т.С. Додина, В.А. Кислицин).

2. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 2 декабря 2019 г.

3. Введены впервые.

I. Область применения

1.1. Настоящие методические рекомендации (далее - МР) направлены на совершенствование информационно-аналитической поддержки системы государственного управления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на предупреждение, устранение или снижение вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье населения.

1.2. МР разработаны с целью обеспечения единого подхода к формированию программ мониторинга качества атмосферного воздуха на территории и получения полной объективной информации о параметрах экспозиции всего проживающего на данной территории населения и об основных источниках, формирующих риск для здоровья.

1.3. МР предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организаций и учреждений, осуществляющих работы по оценке экспозиции и риска для здоровья населения, научно-исследовательских организаций, образовательных организаций медицинского профиля, а также всех заинтересованных организаций-участников ведения социально-гигиенического мониторинга и организаций, занимающихся гигиенической оценкой качества атмосферного воздуха.

1.4. МР разработаны как для территорий, которые располагают сводными базами данных об источниках загрязнения <1> и результатами сводных расчетов, так и для территорий, которые не имеют доступа к перечисленной информации.

--------------------------------

<1> Волкодаева М.В., Канчан Я.С. О применении в воздухоохранной деятельности сводных расчетов, использующих данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу//Сборник трудов к 15-летию НИИ Атмосфера. - СПб.: НИИ Атмосфера, 2007. - С. 43 - 55.

II. Общие положения

2.1. Общий перечень показателей и данных для формирования программ наблюдений за атмосферным воздухом и решения задач социально-гигиенического мониторинга регламентируется приказом Роспотребнадзора от 30.12.2005 N 810 [6], приказом Роспотребнадзора от 17.11.2006 N 367 "О Порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими" [7].

Общие позиции организации лабораторного контроля факторов среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга отражены в письмах Роспотребнадзора от 02.10.2006 N 0100/10460-06-32, от 28.01.2016 N 01/870-16-32 [12, 13].

2.2. Результаты инструментальных исследований качества воздуха в рамках социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ) должны обеспечивать решение основных задач, возложенных на СГМ:

- информационную поддержку гигиенических оценок (диагностики) состояния среды обитания;

- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

- подготовку предложений по принятию необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека;

- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями

2.3. Решение задач гигиенических оценок, включая оценку риска, достигается размещением мест отбора проб (постов наблюдений) как в зонах жилой застройки с наибольшими уровнями загрязнения, так и в зонах с наиболее типичными (средними для города) уровнями содержания примесей в атмосфере.

2.4. Установление корректных причинно-следственных связей и построение моделей "концентрация (доза) - ответ (эффект)" требует размещения дополнительных точек мониторинга в зонах с наименьшими концентрациями.

2.5. Оценка эффективности воздухоохранных мероприятий и использование данных социально-гигиенического мониторинга как мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требуют размещения точек наблюдений, максимально ориентированных на зоны воздействия источников загрязнения, на которых реализуются эти мероприятия.

2.6. Система наблюдения должна учитывать экономические аспекты, возможно полно используя расчетные методы, и ориентироваться на минимально-достаточный объем лабораторных исследований.

2.7. Программы лабораторных исследований, выполняемых силами органов и организаций Роспотребнадзора, предпочтительно сопрягать с программами, реализуемыми на постах системы государственного экологического мониторинга Росгидромета. Оптимальным представляется взаимный межведомственный информационный обмен как первичными, так и обработанными данными.

2.8. Программы лабораторных исследований должны быть построены с учетом возможно полных данных об основных источниках загрязнения атмосферного воздуха на территории, включая источники промышленных предприятий, энергетики, коммунальной сферы и транспорта; базироваться на результатах предварительного пространственного анализа санитарно-эпидемиологической обстановки на территории.

2.9. Система выбора точек и программ мониторинга должна носить динамический характер и подлежать пересмотру и развитию на основе как расчетных данных, так и результатов натурных исследований за определенный период.

2.10 Используемые программы наблюдений (полная, неполная, сокращенная, суточная) на постах контроля атмосферных загрязнений, характеристика получаемых концентраций (разовая, среднесуточная, среднегодовая), варианты обработки полученных результатов (осреднение экспозиции) мониторинга качества атмосферного воздуха должны соответствовать конкретным задачам СГМ (таблица 1).

Таблица 1

Оценка качества

атмосферного воздуха и возможность их использования

в социально-гигиеническом мониторинге

Задачи СГМ	Вид обследования атмосферного воздуха (в соответствии с РД 52.04.186-89)	Реализуемая программа наблюдения	Характеристика получаемых концентраций	Вариант использования в СГМ	Примечание
Гигиеническая оценка диагностика) состояния среды обитания	- Эпизодическое - Комплексное	- Неполная - Сокращенная - Полная	- Разовые - Среднесуточные - Среднегодовые	Оценка качества атмосферного воздуха (на соответствие гигиеническим нормативам (ПДКм.р., ПДК с.с., ПДК с.г.)
Скрининговая (ориентировочная) оценка риска здоровью	Эпизодическое	- Неполная - Сокращенная	Средние из разовых проб (ориентировочные суточные концентрации, ориентировочные годовые концентрации)	Скрининговая оценка риска (ущерба) здоровью при кратковременном (остром) воздействии (продолжительность оцениваемой экспозиции 24 ч.) с использованием показателей относительного риска (расчет дополнительного числа случаев неблагоприятных исходов воздействия) Скрининговая оценка риска и ущерба здоровью при хроническом (длительном) воздействии (продолжительность оцениваемой экспозиции 1 год, средняя за многолетний период (2 - 5 лет) с использованием ПДКс.г., референтных концентраций при хроническом воздействии, показателей относительного риска (расчет дополнительного числа случаев неблагоприятных исходов воздействия)	Минимально достаточное число исследований для получения ориентировочной годовой концентрации - 300 наблюдений за каждой примесью в каждой точке по полной или неполной программе.
Анализ риска здоровью (оценка и управление риском здоровью)	Комплексное	- Полная - Суточная	- Среднесуточные - Среднегодовые	Оценка риска (ущерба) здоровью при кратковременном (остром) воздействии (продолжительность оцениваемой экспозиции 24 ч.) с использованием показателей относительного риска (расчет дополнительного числа случаев неблагоприятных исходов воздействия) Оценка риска и ущерба здоровью при хроническом (длительном) воздействии (продолжительность оцениваемой экспозиции 1 год, средняя за многолетний период (2 - 5 лет) с использованием ПДКс.г., референтных концентраций при хроническом воздействии, показателей относительного риска (расчет дополнительного числа случаев неблагоприятных исходов воздействия) Разработка предложений по принятию управленческих решений по снижению риска здоровью населения Оценка результативности и эффективности управления риском для здоровья населения, при воздействии атмосферных загрязнений	Ограничение: не использовать в оценке риска здоровью при остром воздействии результаты разовых измерений (20-ти минутных). При оценке риска острых воздействий ориентироваться на результаты измерений, полученных на постах с суточной (непрерывной) программой наблюдения
Выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека	Комплексное	- Полная - Суточная	- Разовые - Среднесуточные - Среднегодовые	Исследование по выявлению причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека
Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями	Эпизодическое, в том числе подфакельные	Суточная	- Разовые - Среднесуточные	Оценка качества атмосферного воздуха (на соответствие гигиеническим нормативам (ПДКм.р., ПДК с.с.)	Общее количество наблюдений на каждом расстоянии от объекта исследования за одной примесью должно быть не менее 50

III. Исходные данные для формирования программ наблюдения

за качеством атмосферного воздуха для задач СГМ

3.1. Для проведения предварительного пространственного анализа, выбора точек и обоснования содержания мониторинговых наблюдений используются:

3.1.1 при отсутствии сводных баз данных о параметрах источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

а) данные о фактических и допустимых массах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников хозяйствующих субъектов (источники данных: разрешения на выброс для хозяйствующих субъектов; с 2020 г. и далее - комплексные экологические разрешения; декларации о воздействии на окружающую среду; формы статистической отчетности 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха"; проекты санитарно-защитных зон и т.п.);

б) данные об интенсивности автомобильного движения на основных магистралях или участках улично-дорожной сети города [19 - 21];

в) векторная карта (топографический план) территории с нанесенными промышленными площадками, зонами селитебной застройки, улично-дорожной сетью. Рекомендуется формировать на векторной карте территории слой, отражающий плотность проживания населения. Рекомендуемые масштабы топоосновы для векторной карты от 1:2 000; 1:5000; 1:10 000;

г) среднемноголетняя роза ветров на территории (при необходимости с учетом среднемноголетней январской и среднемноголетней июльской);

д) данные о наличии в жилой застройке автономных источников теплоснабжения, эксплуатируемых с помощью угля, дров, иных видов топлива (источники данных: администрации муниципальных образований, специальные обследования, в т.ч. опросы населения и др.).

3.1.2 при наличии сводных баз данных об источниках загрязнения и результатов сводных расчетов:

а) параметры источников выбросов в соответствии с требованиями методических документов и программного обеспечения по расчетам рассеивания <2>;

--------------------------------

<2> Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное), Санкт-Петербург, 2014.

б) данные об интенсивности автомобильного движения на основных магистралях или участках улично-дорожной сети города;

в) метеорологические параметры, требуемые для расчетов концентраций разного периода осреднения для расчета острого и хронического воздействия;

г) результаты расчетов рассеивания по регулярной сетке и/или в расчетных точках;

д) векторная карта (топографический план) территории с нанесенными промышленными площадками, зонами селитебной застройки, улично-дорожной сетью, плотностью населения.

3.2. Анализ данных об источниках загрязнения дополняется анализом ретроспективных исследований, выполненных в рамках государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, контрольно-надзорных мероприятий государственных уполномоченных органов или производственного контроля хозяйствующих субъектов. Анализ позволяет исключить использование расчетных данных, существенно отличающихся от данных реальных уровней загрязнения (как в сторону занижения, так и в сторону завышения концентраций примесей), а также включать вещества, выбросы которых не указаны в отчетах промышленных предприятий, но фиксируются инструментальными методами, в том числе на уровнях выше гигиенических нормативов.

3.3. В качестве дополнительного критерия для выбора точек мониторинга могут быть использованы результаты пространственного анализа данных медицинской статистики о распространенности и/или уровне первичной заболеваемости населения по болезням, индикаторным в отношении качества среды обитания, в том числе атмосферного воздуха <3>. Такие данные формируются при геокодировании персонифицированных данных фондов обязательного медицинского страхования.

--------------------------------

<3> Материалы ВОЗ по информационным системам в области здоровья населения в связи с состоянием окружающей среды. URL:http://www/sci.aha.ru/ALT/ra91a.htm

IV. Алгоритм (порядок) формирования программ наблюдения

за атмосферным воздухом для СГМ при отсутствии сводных баз

данных о параметрах источников выбросов загрязняющих веществ

в атмосферный воздух

4.1. Все селитебные территории покрываются регулярной сеткой. Шаг сетки определяется общей площадью территории и вычислительными возможностями разработчиков. Шаг сетки может составлять от 200 м x 200 м до 400 м x 400 м. Частая сетка обеспечивает максимально обоснованные выводы, однако и шаг сетки 400 м x 400 м также дает удовлетворительные для анализа результаты. Более крупная регулярная сетка представляется нецелесообразной, поскольку приземные концентрации в зонах влияния низких и средних по высоте источников выбросов изменяются по мере удаления от источника достаточно существенно и крупная сетка может "пропустить" высокие концентрации примеси.

4.2. В соответствии с пунктом 4.7 Р 2.1.10.1920-04 "Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду" для каждого хозяйствующего субъекта - источника выбросов загрязняющих веществ - выполняется расчет индексов сравнительной канцерогенной (HRIc) и неканцерогенной (HRI) опасности по всем веществам.

4.3. Рассчитывается суммарный индекс канцерогенной