МР 2.5/4.3.0258-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. 4.3. Методы контроля. Физические (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.09.2021)

1. Разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2. Утверждены Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 27 сентября 2021 г.

3. Введена впервые.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций и стандартов ИКАО, членом которой Российская Федерация является с 14 ноября 1970 <1> г., в рамках сбалансированного подхода к управлению авиационным шумом и в целях планирования землепользования в отношении авиационного шума в районе аэродромов признано необходимым осуществлять установление зон с различными уровнями шумового воздействия. В соответствии с положениями стандартов ИКАО авиационный шум оценивается на основе объективных и поддающихся измерению критериев. Контур уровня эквивалентного шума представляет собой линию постоянного значения воздействия авиационного шума, усредненного за определенный период времени, при воздушном движении самолетов различных типов в нормальных эксплуатационных условиях.

--------------------------------

<1> С учетом правопреемственности России с 26 декабря 1991 г.

Неотъемлемой частью управления авиационным шумом является оценка фактической акустической обстановки на местности в целях подтверждения внешних границ седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов.

1.1. Методика по установлению (изменению) седьмой подзоны приаэродромной территории (далее - ПАТ) аэродромов применяется только для установления (изменения) границ седьмой подзоны в отношении ПАТ аэродромов гражданской авиации и не применяется для установления (изменения) границ седьмой подзоны аэродромов государственной и экспериментальной авиации.

1.2. Методика содержит порядок обоснования границ седьмой подзоны ПАТ, проведения их верификации и производственного контроля в части оценки уровней авиационного шума. В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

1.3. Методика предназначена для:

- органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти <2>, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 11.06.2021 N 191-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

- научно-исследовательских, проектных и иных организаций, занимающихся вопросами оценки воздействия факторов среды обитания на здоровье населения;

- операторов аэродромов, обеспечивающих разработку документации по установлению седьмой подзоны ПАТ и ее контроля на этапах после установления;

- уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти при установлении ПАТ в составе семи подзон в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта;

- органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство объектов капитального строительства (далее - ОКС) в границах седьмой подзоны ПАТ в части учета проведенных при строительстве (реконструкции) ОКС мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований.

1.4. Границы седьмой подзоны ПАТ эксплуатируемых аэродромов устанавливаются по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для года, в период которого интенсивность полетов была наибольшей в течение последних 3-х лет.

1.5. Границы седьмой подзоны ПАТ для проектируемых аэродромов и аэродромов для которых предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции ВПП устанавливаются по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для перспективного года эксплуатации.

1.5.1. Перспектива развития аэродрома в части строительства или реконструкции ВПП должна быть предусмотрена документами территориального планирования Российской Федерации и документацией по планировке территории <3>.

--------------------------------

<3> П. 5.1. ст. 47 Воздушного кодекса от 19.03.1997 N 60-ФЗ (с изм. от 02.07.2021 г.).

1.5.2. Перспектива развития аэродрома в части увеличения интенсивности полетов при соблюдении действующих схем вылета, посадки и маневрирования ВС учитывается по данным оператора аэродрома.

1.6. Границы седьмой подзоны ПАТ, а также режимы ее использования могут быть обоснованы по результатам проектных и научно-исследовательских работ, выполненных в соответствии с настоящей методикой.

1.7. Настоящая методика может быть использована при:

- обосновании границ устанавливаемой (изменяемой) седьмой подзоны ПАТ аэродромов гражданской авиации;

- осуществлении градостроительной деятельности, направленной на снижение воздействия фактора авиационного шума на среду обитания человека;

- обосновании предлагаемых ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах седьмой подзоны;

- проведении социально-гигиенического мониторинга;

- обосновании управленческих решений, направленных на снижение уровней риска здоровью населения, связанного с воздействием АШ при полетах ВС.

1.8. Методикой предусмотрен порядок организации и проведению производственного контроля границы седьмой подзоны ПАТ и выделенных в ее границах шумовых зон.

1. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. Федеральный закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".

3. Федеральный закон от 11.06.2021 N 191-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

6. Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

9. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

10. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

11. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

12. СП 275.1325800.2016 "Свод правил. Конструкции ограждающие жилых и общественных зданий. Правила проектирования звукоизоляции", утвержден приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 950/пр.

13. СП 51.13330.2011 "Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003", утвержден приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 825.

14. МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях".

15. МР 2.1.10.0059-12 "Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума".

16. МР 2.1.0246-21 "Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

17. ГОСТ 22283 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".

18. ГОСТ 23337 "Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий".

19. ГОСТ 31296.2 (ИСО 1996-2) "Межгосударственный стандарт. Шум. Описание, измерение и оценка шума на местности. Часть 2. Определение уровней звукового давления".

20. ГОСТ Р 53187 "Акустика. Шумовой мониторинг городских территорий".

21. Приложение 16 к Конвенции о международной гражданской авиации. Охрана окружающей среды. Том I. Авиационный шум. ИКАО, 2014 г.

22. Doc 9184-AN/902/2, изд. 3, 2009 г. ИКАО. Руководство по проектированию аэропортов. Часть 2. Использование земельных участков и контроль над окружающей средой.

23. ICAO Doc 9911-2018 Recommended Method for Computing Noise Contours Around Airports (Doc 9911, ИКАО, изд. 2, "Рекомендуемый метод расчета контуров шума вокруг аэропортов"), 2018 г.

24. Doc 10069, ИКАО, "Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации", 2016 г.

25. Директива 2002/30/ЕС Европейского Парламента и Совета Европы от 26.03.2002 "О принятии правил и процедур, касающихся введения эксплуатационных ограничений по шуму в аэропортах Сообщества".

26. Директива 2002/49/ЕС Европейского Парламента и Совета Европы от 25.06.2002 "Оценка и регулирование шума окружающей среды".

27. Doc 9829 AN/451 ИКАО, "Инструктивный материал по сбалансированному подходу к управлению авиационным шумом", 2004 г.

3.1.1. Общий алгоритм обоснования границ седьмой подзоны ПАТ включает следующие этапы:

- сбор сведений об эксплуатации аэродрома, требуемых к учету для определения расчетного контура АШ, включая исходные данные, необходимые при использовании программного комплекса расчета контура АШ;

- выполнение акустического расчета и построение расчетных контуров LАэкв;

- верификация внешней границы седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов по результатам инструментальных исследований (измерений);

- оценка риска для здоровья населения в границах седьмой подзоны по рассчитанным средневзвешенным суточным уровням шума (LАдн) и заданным индексам риска здоровью населения, выполняемая в соответствии с методическими рекомендациями МР 2.1.10.0059-12 "Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума";

- обоснование и формирование ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости в границах территории седьмой подзоны и определение возможности применения при строительстве и реконструкции, эксплуатации объектов, размещаемых на указанных участках, мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений, установленных санитарно-эпидемиологическими требованиями.

3.1.2. Критерии установления седьмой подзоны ПАТ:

- не превышение установленных санитарно-эпидемиологическими требованиями эквивалентных уровней звука на внешней границе седьмой подзоны. Под эквивалентным уровнем звука для гигиенических оценок при установлении седьмой подзоны ПАТ понимается LАэкв: эквивалентный дневной шум (в дневной период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут) и эквивалентный ночной шум (в ночной период с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут);

- обеспечение допустимых уровней риска здоровью населения в связи с воздействием авиационного шума. Для оценки риска применяется критерий средневзвешенного суточного эквивалентного уровня шума (LАдм) как параметр, характеризующий длительное хроническое воздействие.

Под негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3.2.1. Сведения об аэродроме должны обеспечивать всю необходимую информацию для выполнения акустических расчетов, в том числе с использованием специализированных программных комплексов, последующую оценку рисков для здоровья населения и формирования ограничений использования территории.

3.2.2. Общие сведения об аэродроме должны быть представлены в соответствии с данными, внесенными в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, включая наименование, код ИКАО, координаты контрольной точки аэродрома и торцов взлетно-посадочной полосы (далее - ВПП), сведения об операторе аэродрома, режиме работы, данные о маршрутах взлета и посадки воздушных судов, профиля набора и снижения высоты, видах разрешенных полетов согласно Правилам полетов по приборам (далее - ППП) и Правилам визуальных полетов (далее - ПВП) и типах ВС, эксплуатируемых на аэродроме.

3.2.3. Для учета перспективного развития аэродрома при разработке седьмой подзоны ПАТ должны быть представлены документы территориального планирования Российской Федерации и документация по планировке территории, которыми предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции взлетно-посадочных полос аэродрома, данные о перспективных маршрутах взлета и посадки воздушных судов.

3.2.4. Географические параметры аэродрома должны быть представлены в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Все объекты аэродрома должны быть отображены на цифровой общегеографической карте с указанием административно-территориальных единиц, масштаба карты и границ аэродрома.

3.2.5. В составе сведений должны быть представлены фактически выдерживаемые маршруты взлета/посадки ВС при эксплуатации аэродрома, а также установленные маршруты согласно аэронавигационному паспорту аэродрома (далее - АНПА) или инструкции по производству полетов (далее - ИПП).

3.2.6. Перечень исходных данных, содержащих сведения об эксплуатации аэродрома, требуемых к учету для установления седьмой подзоны, представлен в приложении 1 к настоящей методике.

3.3.1. Обоснование контура границ седьмой подзоны ПАТ аэродромов по фактору АШ расчетным методом выполняется с применением алгоритмов, математического аппарата и специализированных программных комплексов, рекомендованных ИКАО.

Построение расчетных контуров АШ для аэродромов выполняется с использованием сертифицированного программного обеспечения, реализующего "Метод расчета контуров авиационного шума" <4> или (при наличии) отечественных методик и программных средств, утвержденных (сертифицированных уполномоченным органом исполнительной власти) в установленном порядке.

--------------------------------

<4> ICAO Doc 9911-2018 Recommended Method for Computing Noise Contours Around Airports. Документ излагает методики расчета авиационного шума от пролета воздушных судов и дополняя методы, изложенные в ранее принятых документах ИКАО 1996, 1998, 2008 гг.

3.3.2. Условия проведения акустического расчета задаются с учетом режима эксплуатации аэродрома (продолжительность, начало, окончание расчетного дневного времени и ночного времени).

3.3.3. Расчет уровней шума в точках на местности, расположенных вблизи маршрутов движения ВС (при необходимости), может применяться для предварительной, оперативной, ориентировочной и количественной оценки ожидаемых значений эквивалентного АШ в месте (точке) на исследуемой территории и может быть использован для выбора мест проведения инструментальных исследований (измерений) в рамках верификации и производственного контроля внешней границы седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов из условий воздействия АШ.

3.3.4. Расчет границы зон воздействия АШ при эксплуатации ВС выполняется по исходным данным об интенсивности полетов - соответствующей среднегодовому летному дню и сведениям о траекториях полетов ВС, что позволяет гармонизировать применение показателей эквивалентных уровней звука для построения контура LАэкв.д, LАэкв.н, а также LАзкв.дн для задач оценки риска влияния АШ на здоровье человека.

Среднегодовой летный день для эксплуатируемых аэродромов определяется количеством взлетно-посадочных операций (далее - ВПО) в отношении каждого типа ВС, рассчитанного для года, в период которого интенсивность полетов была наибольшей в течение последних 3-х лет.

Среднегодовой летный день для проектируемых аэродромов и аэродромов для которых предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции ВПП устанавливаются по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для перспективного года эксплуатации.

3.3.5. Условия и допущения, устанавливаемые при определении контура АШ при использовании специализированного программного комплекса, должны включать в себя:

- параметры и режим работы аэродрома (начало, окончание дневного и ночного времени) за расчетный период с указанием статистики использования маршрутов движения ВС по совершаемым ВПО, типам обслуживаемых ВС, схемам использования ВПП в соответствии с инструкциями проведения полетов или справочниками аэронавигационной информации.

- расчетный вес ВС принимается за 100% максимальной взлетной массы;

- в случае отсутствия шумовых характеристик отдельных моделей ВС в базе данных специализированного программного комплекса, осуществляется подбор их аналогов в базе данных ANP (англ. Aircraft Noise and Performance database) <5>;

--------------------------------

<5> Https://www.aircraftnoisemodel.org.

- разброс отдельных траекторий полета от средних маршрутов взлета и посадки, принимается не более 400 м;

- расчетное поле (расчетная сетка) должно строиться с шагом не более 100 м.

3.3.6. Построение контуров уровней звука выполняются на основе следующих данных:

- установленных маршрутах полетов ВС на аэродроме согласно АНПА/ИПП;

- фактическом распределения маршрутов полетов ВС за прошедший календарный год;

- распределении ВПО по данным маршрутам за среднегодовой летный день.

- интенсивность полетов ВС, определяемая по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для года, в период которого интенсивность полетов была наибольшей в течение последних 3-х лет (для эксплуатируемых аэропортов) или интенсивность полетов ВС, определяемая по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для перспективного года эксплуатации (для проектируемых аэродромов и аэродромов для которых предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции ВПП).

За достоверность предоставляемых сведений ответственность несет оператор аэродрома.

3.3.7. Результаты акустических расчетов контуров равного уровня звука.

LАэкв.д., LАэкв.н, LАдн внутри седьмой подзоны представляются в виде изолиний значений равного уровня звука, отображенных на цифровой общегеографической карте, с шагом 5 дБА в значениях от 45 дБА и выше. Описание вышеуказанных границ изолиний индексов АШ внутри седьмой подзоны ПАТ должно быть представлено в виде текстового и графического описания с указанием перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

3.3.8. Расчетной границей седьмой подзоны ПАТ является внешняя граница контура эквивалентного уровня звука LАэкв, соответствующего временному среднегодовому режиму эксплуатации аэродрома по наихудшему уровню воздействия дневного или ночного времени суток. При стандартной ситуации: для аэродромов, эксплуатируемых круглосуточно, граница устанавливается по контуру значения АШ ночного времени суток - LАэкв (45 дБА); для аэродромов, эксплуатируемых только в дневное время - по значению АШ дневного времени суток - LАэкв. (55 дБА). Ограничения использования земельных участков определяются с учетом возможности применения при строительстве и реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений, и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, в пределах седьмой подзоны ПАТ, ограниченной контуром равного эквивалентного уровня звука по заданным уровням дневного или ночного времени суток.

3.3.9. В границах седьмой подзоны ПАТ выделяются границы шумовых зон по критерию LАдн, индекс которого определяется по результатам работ по оценке риска здоровью населения.

3.4.1. Внешняя граница седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов из условий воздействия АШ подлежит верификации инструментальными измерениями. Верификация направлена на установление достоверных внешних границ седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов из условий шумового воздействия ПАТ по эквивалентному и средневзвешенному эквивалентному уровню шума.

3.4.1.1. Объем инструментальных измерений при верификации внешней границы седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов зависит от количества ВПО, совершаемых на аэродроме в течение календарного года и определяется в соответствии с таблицей 1.

Измерения АШ выполняются при летной эксплуатации ВС (разбеге, взлете, наборе высоты, полете, заходе и снижении на посадку).

3.4.1.2. Количество мест (точек) проведения исследований определяется в соответствии с порядком выбора мест (точек) измерений шума при осуществлении верификации согласно приложению 2 к настоящей методике.

3.4.2. В рамках верификации расчетных контуров АШ следует применять системы измерений АШ, использование которых позволит получить:

- эквивалентный уровень шума LАэкв АШ в контрольных точках на протяжении всего периода оценки с учетом и без учета фонового уровня шума;

- максимальный уровень шума LАмакс, определенный в отношении каждого шумового события, обусловленного полетами ВС.

3.4.3. В таблице 1 определена продолжительность исследований в рамках проведения натурных исследований (измерений) уровней АШ в целях верификации внешней границы седьмой подзоны и зоны запрещения строительства нормируемых объектов.

3.4.4. Для каждого зафиксированного шумового события должны быть определены следующие параметры:

- время фиксации шумового события;

- тип ВС (для проведения более детального анализа в целях принятия мер по минимизации шумового воздействия рекомендуется указывать бортовой номер ВС, идентификатор ИКАО, наименование авиакомпании);

- тип операции (взлет/посадка);

- магнитный курс выполняемой операции (присваивается при начале разбега и при пробеге по ВПП);

- фоновый уровень шума, определенный в период, предшествующий пролету ВС, составляющий не более 15 минут (данный уровень фонового шума не должен включать вклад от пролетов других ВС или иных источников непостоянного шума);

- максимальный уровень шумового события, LASмакс;

- время звучания,