- непринятие мер по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда по требованию органа государственного надзора в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.
Кроме этого, применение и исполнение технических регламентов обязательно к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В ходе мероприятий, осуществляемых в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, выявлялись многочисленные нарушения технических регламентов Таможенного союза, предъявляющих требования, в том числе к пищевой продукции. Указанные нарушения выразились как в нарушениях требований к безопасности непосредственно самой пищевой продукции, так и в нарушении связанных с требованиями к продукции процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Всего за 2016 г. проведено 83 053 проверки за соблюдением обязательных требований, установленных техническими регламентами, что на 9% ниже аналогичного показателя 2015 г. (92 727 проверок). Из общего количества проверок в 2016 г. проведено 31 033 плановых проверок (37,4% от общего числа проверок) и 52 020 внеплановых проверок (62,6% от общего числа проверок).
Доля проверок с выявленными нарушениями требований технических регламентов Таможенного союза в 2016 г. составила 42,8% (35 547 проверок с нарушениями), против 37,9% в 2015 г. и 23,9% в 2014 г., из них в 2016 г.:
ТР ТС 021/2011 - 32,6% от общего числа проведенных проверок; ТР ТС 023/2011 - 1,3%; ТР ТС 024/2011 - 1,8%; ТР ТС 027/2012 - 1,5%; ТР ТС 029/2012 - 2,9%; ТР ТС 033/2013 - 17,5%; ТР ТС 022/2011 - 17%; ТР ТС 034/2013 - 7,6%; ТР ТС 015/2011 - 2,9%.
Кроме этого при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлялись нарушения санитарных правил, допускаемые организациями общественного питания (СП 2.3.6.1079-01):
пункт 2.2 - в организации общественного питания загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, с торца здания под окнами жилых квартир;
пункт 2.6 - предприятие общественного питания использует контейнерную площадку многоквартирного жилого дома для сбора мусора и общие с ним контейнеры;
пункт 3.1 - организации общественного питания не оборудованы внутренней системой водоснабжения и канализации;
пункт 3.8 - производственные и моечные ванны в производственном помещении присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва;
пункт 3.10 - канализационные стояки прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях;
пункт 3.11 - канализация организации общественного питания, расположенной в жилом доме, объединена с внутридомовой хозяйственно-фекальной канализацией;
пункт 3.14 - в организации отсутствует туалет и раковины для мытья рук посетителей;
пункт 4.6 - несоблюдение требования об оборудовании системы вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, отдельно от системы вентиляции этих зданий; нарушение установленного 1-метрового норматива выступа шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли;
пункты 5.1, 8.1 - объемно-планировочными решениями помещений нарушена последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;
пункт 5.5 - отделка стен материалами, не предусматривающими возможность влажной уборки и дезинфекции, нарушение целостности отделки;
пункт 5.9 - в цехах для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд не установлены бактерицидные лампы;
пункт 5.12 - не проводится дезинсекция и дератизация помещений при наличии синантропных членистоногих и грызунов;
пункт 5.13 - для уборки туалетов используется непромаркированный уборочный инвентарь, хранящийся совместно с другим уборочным инвентарем;
пункт 5.16 - в организациях общественного питания не проводится косметический ремонт и его покраска по мере необходимости;
пункты 6.1, 6.11 - организация не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения;
пункт 6.5 - разделочный инвентарь организации (разделочные ножи и доски) не имеет специальную маркировку;
пункт 6.10 - для раздачи готовой кулинарной продукции используется столовая посуда со сколами;
пункт 6.15 - в конце рабочего дня не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов;
пункт 6.19 - для мытья кухонной и столовой посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;
пункт 6.21 - отсутствие в моечном отделении инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
пункты 7.7, 7.8 - отсутствие документов, подтверждающих безопасность, на поступившее в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты;
пункты 7.11, 7.23, 7.26 и 7.28 - нарушены условия хранения продуктов по видам продукции;
пункт 7.29 - отсутствие маркировочного ярлыка каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции на используемый продукт;
пункт 8.4 - сырые и готовые продукты обрабатывается совместно;
пункт 8.9 - отсутствие отдельных столов и разделочного инвентаря для обработки сырой птицы;
пункт 8.19 - нарушение последовательности обработки яйца;
пункт 9.1 - в установленном порядке не проводится бракераж (оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий);
пункт 9.7 - не используются одноразовые перчатки при сервировке блюд;
пункт 9.13 - отсутствие маркировки на таре для пищевых отходов;
пункты 13.1, 13.3 - допущены к работе лица не прошедшие предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, отсутствие личных медицинских книжек;
пункт 13.4 - хранение личных вещей, верхней одежды персонала в рабочей зоне;
пункт 13.5 - не проводится ежедневный осмотр перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей, открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний;
пункт 14.1 - не проводится производственный контроль. Необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.
Предприятия продовольственной торговли допускают несоблюдение СП 2.3.6.1066-01, связанные со следующими типовыми нарушениями:
пункт 2.3 - размещение специализированного рыбного магазина в помещениях, встроенных или встроенно-пристроенных к жилым зданиям;
пункт 2.4 - допущена загрузка пищевых продуктов с торца жилого дома, где расположены окна квартир;
пункт 2.7 - для сбора мусора и пищевых отходов используются общие контейнеры;
пункт 3.1 - в стационарной организации торговли отсутствует водоснабжение и канализации;
пункт 3.7 - объединение производственной канализации с канализацией жилого дома;
пункты 3.9, 9.4 - отсутствие туалетов с раковинами для мытья рук персонала;
пункт 4.2 - торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией;
пункт 4.3 - отсутствие локальных вытяжных вентиляций моечных ванн;
пункт 4.8 - отсутствие защитных плафонов на светильниках в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов;
пункт 4.9 - уровень шума и вибрации от вентиляции и оборудования предприятия торговли, встроенного или пристроенного к жилому дому, в жилых помещениях этого дома превышает гигиенические нормативы;
пункт 5.2 - нарушение принципа поточности, допущены перекресты сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей;
пункт 5.9 - отделка помещений организаций торговли материалами, не устойчивыми к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;
пункт 6.2 - холодильные установки в организациях торговли не оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;
пункт 6.4 - отсутствие термометров и психрометров в складских помещениях для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;
пункт 7.6 - при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства;
пункт 7.7 - допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров;
пункт 7.8 - пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях хранятся не на стеллажах, поддонах или подтоварниках, допускается складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом;
пункт 8.4 - подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится совместно, продажа сырых продуктов и полуфабрикатов из них производится не в специальных отделах, совместно с реализацией готовых к употреблению продуктов;
пункт 8.16 - в местах продажи яиц отсутствует овоскоп, что исключает проверку качества яиц по просьбе покупателей;
пункт 9.3 - в организациях мелкорозничной торговли допускается хранение тары на прилегающей территории;
пункт 9.7 - в организациях мелкорозничной торговли допускается реализация бахчевых, разрезанных на части;
пункт 10.1 - помещения организации торговли, оборудование, инвентарь, посуда не содержатся в чистоте, по окончании работы не проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств;
пункт 10.3 - осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов не содержатся в чистоте и не очищаются по мере загрязнения;
пункт 10.4 - для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки без крышек, они не очищаются по мере наполнения (допускается наполнение более чем на 2/3 объема);
пункт 10.6 - для уборки туалетов используется непромаркированный уборочный инвентарь, хранящийся совместно с другим уборочным инвентарем;
пункт 12.1 - в организациях торговли допускается наличие насекомых и грызунов;
пункты 13.1, 13.2 - лица, поступающие на работу в организации торговли, не проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке, отсутствие личных медицинских книжек;
пункт 13.3 - в организациях торговли отсутствуют необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует мыло, туалетная бумага).
Кроме этого при реализации продукции аквакультуры выявлялись нарушения пунктов 2.18 и 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01, выразившиеся в отсутствии в маркировке на мороженую рыбную продукцию массы нетто без массы глазури и в несоответствии массовой доли глазури установленному нормативу.
При осуществлении надзора за реализацией биологически активными добавками к пище, выявлялись следующие нарушения СанПиН 2.3.2.1290-03:
пункт 7.2.1 - организации, занимающиеся хранением БАД, не оснащены стеллажами, поддонами, подтоварниками;
пункт 7.2.2 - каждое наименование и каждая партия (серия) БАД хранятся не на отдельных поддонах, на стеллажах, шкафах, полках не прикреплены стеллажные карты с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения;
пункт 7.2.3 - допускается нарушение условий хранения БАД по температурному режиму, влажности и освещенности;
пункт 7.4.6 - реализация БАД с истекшим сроком годности.
Таким образом, указанные выше нарушения обязательных требований в сфере производства и обращения пищевой продукции, оказания услуг общественного питания были квалифицированы в соответствии со следующими нормами
КоАП РФ:
1) по статье
6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, основные типичные нарушения составили:
