Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2025 - 2027 годы (утв. Коллегией Счетной палаты РФ 26.12.2024)

В декабре 2024 года принята новая Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2025 - 2030 годы (далее - Стратегия развития), определяющая видение, основные приоритеты, цели, задачи и направления трансформации Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на шестилетний период.

Стратегическая цель Счетной палаты до 2030 года - способствовать решению поставленных Президентом Российской Федерации задач социально-экономического развития Российской Федерации, повышению эффективности формирования и использования государственных ресурсов и противодействию нарушениям при управлении государственными ресурсами.

Данная цель будет достигаться как посредством осуществления Счетной палатой своей основной деятельности, связанной с проведением внешнего государственного аудита (контроля), так и за счет продолжения внутренних организационных преобразований, направленных на развитие и повышение эффективности реализации аудиторской функции Счетной палаты.

Настоящие Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2025 - 2027 годы (далее - ОНД) конкретизируют ключевые планы по выполнению Стратегии развития на первые три года ее действия.

В частности, они включают набор отраслевых комплексов мероприятий (далее - ОКМ), планируемых к реализации до конца 2027 года и сформированных на основе риск-ориентированного анализа проблемных областей социально-экономического развития Российской Федерации, которые Счетная палата планирует сфокусированно рассмотреть через последовательное проведение серии взаимосвязанных мероприятий (раздел 2 ОНД).

В целях успешного проведения запланированных мероприятий подготовлены общесистемные направления развития Счетной палаты, которые содержатся в разделе 3 ОНД. Они станут основой для формирования стратегических проектов Счетной палаты, а также годового целеполагания ее функциональных подразделений.

Среди общесистемных направлений развития особое значение в ближайшие три года будет уделяться развитию подходов цифрового аудита, основанного на качественных и полных данных, применению современных цифровых технологий, аналитических инструментов и методов, в том числе расширению использования технологий на основе искусственного интеллекта. Как ожидается, это позволит увеличить покрытие и глубину анализа проверяемых высокорисковых вопросов деятельности объектов аудита (контроля) аудиторскими процедурами, существенно повысить производительность труда инспекторов Счетной палаты.

Другим безусловным приоритетом в области внутренней трансформации Счетной палаты на следующие три года станет развитие ее человеческого капитала как основы профессионализма Счетной палаты.

1.2. Итоги реализации Основных направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2022 - 2024 годы

Как и настоящие ОНД, Основные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2022 - 2024 годы прежде всего определяли приоритеты в области проведения тематических мероприятий, а также внутренней трансформации Счетной палаты.

Реализация комплексов мероприятий Счетной палаты

В 2022 - 2024 годах Счетной палатой было реализовано 24 комплекса мероприятий, сформированных на основе анализа ключевых рисков и долгосрочных вызовов для социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях выполнения этих комплексов мероприятий за три года Счетной палатой было реализовано 138 уникальных мероприятий, из которых 44 - контрольные, 62 - экспертно-аналитические, 32 - иные мероприятия. В рамках реализации комплексов мероприятий 2022 - 2024 годов было достигнуто 122 предусмотренных ОНД результата, в том числе в 2022 году - 40, в 2023 году - 48 и в 2024 году - 34 результата.

Об итогах реализации комплексов мероприятий были проинформированы Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Отчеты о реализации комплексов мероприятий опубликованы на портале Счетной палаты, а отдельные тематики регулярно рассматривались в рамках ежемесячных Бюллетеней Счетной палаты Российской Федерации.

Трансформация Счетной палаты

Для выполнения задач ОНД 2022 - 2024 годов, а также завершения реализации положений Стратегии развития на 2018 - 2024 годы Счетная палата в предыдущие три года реализовала портфель проектов внутренней трансформации, состоящий из пяти проектных инициатив:

- доказательный подход: расширенная аналитика данных;

- развитие практики финансового аудита;

- продвижение рекомендаций Счетной палаты;

- антикоррупция;

- кадры.

Доказательный подход: расширенная аналитика данных

Проект был направлен на расширение поддержки мероприятий аудита продвинутыми методами анализа данных, а также на повышение качества мероприятий за счет увеличения доказуемости их итогов и оценки влияния результатов мероприятия на ситуацию в предметной области.

В период действия ОНД на 2022 - 2024 годы в рамках реализации проекта достигнуты следующие ключевые результаты:

- усилены компетенции сотрудников Счетной палаты в области проведения исследований с применением расширенной аналитики данных для получения доказательств в аудите, в том числе посредством сформированных внутренних центров компетенций по анализу данных и качественным исследованиям;

- сформирована методология и инструменты применения расширенной аналитики данных, в том числе приняты методологические документы по оценке надежности данных, документированию аналитических расчетов, проведению и анализу экспертных интервью и т.д.;

- сформированы подходы и инструментарий по мониторингу, анализу и оценке государственных программ Российской Федерации и национальных проектов с использованием расширенной аналитики данных.

Развитие практики финансового аудита

Проект предусматривал оптимизацию практики проведения мероприятий по финансовому аудиту, формирование предложений по автоматизации и цифровизации процесса проведения мероприятий и развитие системы управления качеством аудита.

В рамках проекта достигнуты следующие ключевые результаты:

- выработаны подходы к планированию и проведению контрольных мероприятий по финансовому аудиту с учетом риск-ориентированного подхода, сформирована необходимая нормативная база;

- разработаны инструменты по автоматизированному выявлению рисков нарушений в ходе мероприятий;

- оптимизированы процессы проведения мероприятий по финансовому аудиту;

- оптимизирован процесс составления и представления информации в сводных заключениях Счетной палаты;

- усовершенствована система управления качеством финансового аудита.

Продвижение рекомендаций Счетной палаты

Проект направлен на развитие подходов к работе с рекомендациями, формируемыми Счетной палатой по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Были достигнуты следующие основные результаты:

- разработаны и внедрены принципы и правила подготовки и формулирования рекомендаций;

- сформированы и внедрены механизмы продвижения рекомендаций;

- созданы цифровые продукты для работы с рекомендациями.

Антикоррупция

Цель проекта заключалась в повышении результативности деятельности Счетной палаты по профилактике коррупционных правонарушений посредством автоматизации выявления и оценки коррупционных рисков в бюджетной сфере.

Ключевые результаты проекта:

- определена и внедрена в профессиональную подготовку и практическую деятельность инспекторского состава Счетной палаты методология выявления и оценки коррупционных рисков в ходе подготовки и проведения мероприятий;

- проведено обучение инспекторского состава методологии выявления и оценки коррупционных рисков;

- созданы цифровые продукты для осуществления Счетной палатой антикоррупционной деятельности, в том числе с использованием алгоритмов искусственного интеллекта;

- проведена серия мероприятий по обмену опытом в области антикоррупционной деятельности в том числе совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Институтом законодательства и сравнительного правоведения, а также с международными объединениями в области борьбы с коррупцией.

Кадры

Проект направлен на развитие кадрового потенциала Счетной палаты, повышение уровня компетенций, формирование системы постоянного обучения и повышения квалификации, развитие системы материального и нематериального стимулирования сотрудников.

В период действия ОНД на 2022 - 2024 годы в рамках реализации проекта:

- выстроена система постоянного обучения и повышения квалификации, связанная с практической работой сотрудников и адаптированная под задачи подразделений;

- разработана система материального и нематериального стимулирования сотрудников, мотивирующая к достижению ключевых задач деятельности Счетной палаты;

- обеспечена связь показателей результативности с мотивацией персонала;

- усилена система подбора кадрового состава;

- повышена вовлеченность сотрудников Счетной палаты.

В новом плановом периоде Счетная палата продолжит проведение своей трансформации, позволяющей выполнить цель и задачи Стратегии развития, реализовать комплексы мероприятий, предусмотренные настоящими ОНД.

Портфель мероприятий Счетной палаты в 2025 - 2027 годах будет состоять из следующих групп мероприятий:

1) аудит формирования и контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) отраслевые комплексы мероприятий;

3) мероприятия, реализуемые по поручениям и обращениям Президента Российской Федерации, поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям Правительства Российской Федерации, а также реализуемые с учетом обращений правоохранительных и иных органов в рамках соглашений о сотрудничестве;

4) прочие мероприятия, включая аудит международных организаций.

Аудит формирования и контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Аудит формирования и контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (аудит бюджета) - это регулярные мероприятия Счетной палаты.

В рамках данных мероприятий проводятся:

- предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Основная задача мероприятий по аудиту бюджета - проверка и анализ обоснованности показателей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, анализ полноты и своевременности поступлений доходов федерального бюджета, его кассового исполнения, проверка достоверности бюджетной отчетности и целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, анализ финансового обеспечения и реализации национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации.

Краткое описание отраслевых комплексов мероприятий приводится далее.

ОКМ N 1. Аудит реализации мер по совершенствованию администрирования отдельных неналоговых платежей

ОКМ N 2. Аудит учета и управления федеральным имущественным комплексом (за исключением земельных участков)

ОКМ N 3. Аудит реализации мер по развитию транспортной инфраструктуры, направленных на повышение транспортной доступности территорий

ОКМ N 4. Аудит реализации мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог нормативным требованиям

ОКМ N 5. Аудит научно-технологического развития и государственной поддержки инновационной деятельности

ОКМ N 6. Аудит реализации мер, направленных на повышение качества российского образования, включая кадровое обеспечение и развитие инфраструктуры

ОКМ N 7. Анализ эффективности мер по переориентации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на взаимодействие с дружественными странами

ОКМ N 8. Аудит реализации мер по стимулированию привлечения инвестиций в экономику в условиях внешнего санкционного давления

ОКМ N 9. Аудит реализации государственных мер, направленных на технологическое развитие здравоохранения

ОКМ N 10. Аудит реализации государственных мер, направленных на создание доступной спортивной инфраструктуры

ОКМ N 11. Аудит применения инструментов бюджетной политики в топливно-энергетическом и атомно-энергопромышленном комплексах

ОКМ N 12. Анализ проблемных областей контрактной системы в сфере закупок

ОКМ N 13. Аудит реализации мер по снижению и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду

ОКМ N 14. Аудит реализации мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности

ОКМ N 15. Аудит реализации мер по развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения отраслей экономики основными видами стратегического минерального сырья

ОКМ N 16. Аудит реализации мер, направленных на совершенствование государственного управления в сфере юстиции, судопроизводства и архивного дела

ОКМ N 17. Антикоррупционный аудит системы государственного управления

ОКМ N 18. Аудит инструментов государственной поддержки, направленных на развитие ракетно-космической промышленности в условиях внешнего санкционного давления

ОКМ N 19. Аудит реализации мер по развитию ключевых отраслей обрабатывающей промышленности в условиях внешнего санкционного давления

ОКМ N 20. Аудит развития и реализации механизмов финансирования трансформации российской экономики

ОКМ N 21. Аудит реализации мер по обеспечению стабильности банковского сектора и национальной платежной системы в интересах бизнеса и населения

ОКМ N 22. Аудит состояния внутреннего и внешнего долга

ОКМ N 23. Аудит реализации государственных мер по модернизации жилищно-коммунального хозяйства

ОКМ N 24. Аудит эффективности государственных капитальных вложений в сфере строительства

ОКМ N 25. Аудит реализации мер государственной политики, направленных на цифровую трансформацию государственного управления

ОКМ N 26. Анализ ценообразования на программное обеспечение и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, закупаемые с привлечением средств федерального бюджета

ОКМ N 27. Аудит реализации мер социальной поддержки социально уязвимых групп населения

ОКМ N 28. Аудит реализации мер, направленных на поддержку занятости населения

На период 2025 - 2027 годов Счетная палата выделяет набор приоритетных тем трансформации, работа по которым позволит усилить ее функциональные возможности, успешно провести комплексы мероприятий, предусмотренные в разделе 2 ОНД, и выполнить положения Стратегии развития:

1) реализация комплексной программы цифровой трансформации;

2) развитие экспертизы по отдельным тематикам аудита (контроля);

3) оптимизация подходов к проведению и управлению результатами мероприятий Счетной палаты;

4) развитие подходов к работе с человеческим капиталом;

5) развитие взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований (далее - КСО);

6) развитие международного сотрудничества.

1. Реализация комплексной программы цифровой трансформации

В период 2025 - 2027 годов планируется реализовать комплексную программу цифровой трансформации Счетной палаты, включающую следующие основные блоки:

1) создание единой цифровой платформы, предоставляющей функционал единого рабочего места инспектора для осуществления аудита (контроля) с необходимыми инструментами, сервисами и прикладными решениями на всех этапах аудита (контроля);

2) развитие датацентричности, предусматривающее проведение аудита (контроля) на базе дистанционного мониторинга деятельности объектов аудита (контроля) и тенденций отраслей экономики, обеспечиваемого за счет доступности данных и применения инструментов продвинутой аналитики, в том числе с использованием технологий машинного обучения и искусственного интеллекта, с превентивным реагированием на выявляемые риски;

3) совершенствование систем обеспечения деятельности, предусматривающее цифровизацию и автоматизацию работы всех обеспечивающих функций Счетной палаты для организации "бесшовного" взаимодействия между подразделениями и повышения качества предоставляемых ими внутренних сервисов;

4) развитие цифровой инфраструктуры, предусматривающее оптимизацию цифровой архитектуры, создание собственного центра обработки данных, обновление парка серверного и телекоммуникационного оборудования, импортозамещение компьютерной аппаратуры и прочего ИТ-оборудования;

5) совершенствование информационной безопасности, предусматривающее внедрение передовых отечественных систем информационной безопасности, оптимизацию процесса и сокращение времени реагирования на инциденты информационной безопасности, выстраивание мониторинга событий информационной безопасности в режиме 24/7.

2. Развитие экспертизы по отдельным тематикам аудита (контроля)

В период 2025 - 2027 годов планируется развитие экспертизы и рабочего инструментария Счетной палаты по следующим тематикам внешнего государственного аудита (контроля), связанным с существенными рисками управления федеральными и иными ресурсами.

2.1. Аудит реализации национальных целей, национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации, формирования и исполнения федерального бюджета

Основные планируемые результаты:

- развитие подходов к проведению мониторинга и анализа формирования и использования системы целевых показателей при разработке и реализации документов стратегического планирования Российской Федерации;

- создание "сквозной" цифровой системы мониторинга реализации национальных и федеральных проектов, государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- внедрение новых решений в области риск-ориентированного подхода.

2.2. Аудит государственных закупок

Основные планируемые результаты:

- формирование и внедрение для использования в рамках проведения мероприятий базы данных референтных цен товаров, работ, услуг;

- внедрение подходов к анализу причин роста стоимости товаров, работ, услуг в рамках цепочек движения товаров (формирования стоимости работ и услуг);

- внедрение подходов к выявлению злоупотреблений, связанных с организацией осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

2.3. Аудит расходов на капитальное строительство

Основные планируемые результаты:

- развитие компетенций по использованию в аудите специализированной (градостроительной, проектно-сметной и прочей) документации, в том числе с использованием методов сбора и обработки больших данных;

- формирование базы типовых нарушений в сфере строительства и реконструкции объектов;

- внедрение системы оценки рисков на различных стадиях капитального строительства объектов.

2.4. Аудит информационных систем

Основные планируемые результаты:

- развитие практик аудита обоснованности затрат на создание, развитие и эксплуатацию информационных систем;

- развитие подходов к определению соответствия фактического состояния информационных систем предъявляемым к ним целевым требованиям;

- внедрение подходов к выявлению и анализу всех посредников, участвующих в цепочке движения товаров (формирования стоимости работ и услуг) от производителя (импортера) до заказчика по государственным контрактам в области информационных технологий.

2.5. Аудит управления государственным имуществом

Основные планируемые результаты:

- расширение возможностей для аудита полного цикла использования государственного имущества на основе различных источников данных;

- повышение качества сведений об объектах федерального недвижимого имущества, учтенных в государственных информационных системах (ресурсах);

- развитие подходов к аудиту эффективности управления государственным имуществом в целях защиты интересов государства как собственника.

2.6. Аудит осуществления инновационной деятельности и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)

Основные планируемые результаты:

- развитие подходов к анализу соответствия фактических результатов инновационной деятельности и НИОКР первоначально заявленным целям их проведения;

- развитие подходов к анализу востребованности и отсутствия дублирования инновационной деятельности и НИОКР;

- развитие подходов к анализу управления результатами НИОКР как интеллектуальной собственности государства.

2.7. Аудит государственных корпораций, организаций с государственным участием и иных организаций в пределах компетенции Счетной палаты

Основные планируемые результаты:

- развитие подходов к работе с финансовой, управленческой и иной отчетностью организаций;

- развитие подходов к анализу эффективности и устойчивости деятельности организаций;

- развитие практик аудита системы управления и процессов организаций.

2.8. Выявление правонарушений и работа с правоохранительными органами

Основные планируемые результаты:

- совершенствование практик работы с областью потенциальных экономических преступлений - выявление признаков, сбор информации, оформление материалов для передачи в правоохранительные органы и т.д.;

- развитие практик проведения, в том числе совместно с иными заинтересованными государственными органами, мониторинга финансовых операций, поиска аффилированных лиц для выявления возможных нарушений;

- привлечение представителей правоохранительных органов к участию в проведении контрольных мероприятий Счетной палаты.

3. Оптимизация подходов к проведению и управлению результатами мероприятий Счетной палаты

В период 2025 - 2027 годов Счетная палата ставит перед собой следующие основные задачи, связанные с оптимизацией подходов к проведению и управлению результатами мероприятий:

1) совершенствование системы управления качеством на уровне как Счетной палаты в целом, так и отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, включая оптимизацию процессов планирования, подготовки и проведения мероприятий, применение новых подходов к формированию и ведению рабочей документации, автоматизацию процессов формирования отчетов и внедрение автоматизированного контроля качества проведения мероприятий;

2) разработка подходов к проведению отдельных мероприятий по тематикам, предусматривающим существенные расходы федерального бюджета (государственные закупки, субсидии из федерального бюджета на поддержку отраслей экономики, строительство инфраструктурных объектов, развитие государственных информационных систем и др.), в целях оперативного выявления значимых нарушений и их причин в рамках указанных мероприятий;

3) совершенствование основных процедур и подходов, применяемых в рамках аудита соответствия, включая автоматизацию базовых процессов его проведения, в целях повышения доказательности результатов и выводов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с применением аудита соответствия;

4) развитие подходов к аудиту эффективности, в том числе оценка эффективности отдельных мер государственной поддержки, определение резервов для повышения эффективности деятельности объектов аудита (контроля) и реализация новых инструментов комплексной оценки всей совокупности инструментов, видов и форм государственной поддержки, обеспечение возможности проведения сравнительного анализа комплексной государственной поддержки между различными бенефициарами, отраслями;

5) оптимизация структуры и объема стандартов и методических документов Счетной палаты за счет исключения дублирующих положений, в том числе в целях повышения удобства применения их инспекторским составом;

6) снижение трудозатрат на проведение мероприятий, в том числе за счет оптимизации процессов, в целях повышения общей производительности труда, выполнения большего числа контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при одновременном повышении глубины анализа, проводимого в рамках мероприятий;

7) развитие подходов к продвижению результатов основой деятельности Счетной палаты (требования и предложения (рекомендации), содержащиеся в представлениях и информационных письмах Счетной палаты, заключения по итогам экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и т.д.);

8) разработка и внедрение системы оценки эффектов от реализации предложений (рекомендаций), формируемых по итогам мероприятий Счетной палаты.

4. Развитие подходов к работе с человеческим капиталом

В период 2025 - 2027 годов планируется развитие подходов к работе с человеческим капиталом по следующим направлениям:

1) развитие инструментария для прогнозирования потребности в ресурсах и формирования состава участников мероприятий;

2) совершенствование инструментов индивидуального целеполагания сотрудников Счетной палаты по развитию их навыков и компетенций, создание условий для профессионального и карьерного роста;

3) формирование структуры, выполняющей функции корпоративного университета Счетной палаты, развитие форм персонализированного обучения сотрудников на рабочих местах, основанных на модели компетенций и оценке реальных потребностей в знаниях и умениях для решения стоящих перед Счетной палатой стратегических задач;

4) совершенствование программ материального и нематериального стимулирования сотрудников, подходов к повышению уровня их удовлетворенности условиями труда;

5) развитие инструментов аналитической поддержки для принятия кадровых решений.

5. Развитие взаимодействия с КСО

В период 2025 - 2027 годов Счетная палата ставит следующие основные задачи, связанные с развитием взаимодействия с КСО:

1) подготовка предложений о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование регулирования внешнего государственного и муниципального финансового контроля;

2) повышение качества совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты и КСО, в том числе проведение мероприятий с использованием единых методологических подходов внешнего государственного аудита (контроля);

3) создание системы развития и оценки потенциала КСО;

4) оказание содействия в профессиональном развитии сотрудникам КСО;

5) формирование цифровой экосистемы внешнего государственного и муниципального аудита (контроля).

6. Развитие международного сотрудничества

В период 2025 - 2027 годов Счетная палата ставит следующие основные задачи, связанные с развитием международного сотрудничества:

1) поиск, анализ и систематизация лучших зарубежных практик в различных сферах государственного управления в целях повышения эффективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты и развития методологии аудита;

2) укрепление двусторонних и многосторонних форматов взаимодействия с высшими органами аудита стран ближнего зарубежья, Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки, дружественных стран из других регионов, в том числе осуществление с ними обмена опытом обучающих мероприятий и аудиторской деятельности;

3) развитие практики проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с высшими органами аудита государств-членов Союзного государства, ЕАЭС, СНГ и других зарубежных стран;

4) проведение работы по повышению уровня представленности Счетной палаты в руководящих органах международных организаций и других объединений высших органов аудита; участие в разработке международных стандартов и других методических документов;

5) реализация инициативы по формированию международного центра компетенций в сфере государственного аудита, в том числе в рамках проекта "Цифровой университет для сообщества ИНТОСАИ";

6) развитие практики проведения мероприятий внешнего аудита международных организаций.