План деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2019 - 2024 годы (утв. Россельхознадзором 15.04.2019)

- функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения");

- функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Россельхознадзор является участником указанных программ и проекта.

Основными целями деятельности Россельхознадзора и задачами, обеспечивающими их достижение являются:

- в рамках ведомственной целевой программы "Организация ветеринарного и фитосанитарного надзора", утвержденной и.о. Руководителя Россельхознадзора С.А. Алексеевой 30 ноября 2018 г. (далее - Ведомственная целевая программа):

Цель - охват контрольно-надзорными мероприятиями поднадзорных Россельхознадзору продукции и объектов.

Задачи:

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- предупреждение обращения на территории Российской Федерации некачественных лекарственных средств для ветеринарного применения;

- недопущение ввоза из иностранных государств небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- улучшение (сохранение) фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- недопущение ввоза из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян;

- недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасных и некачественных семян сельскохозяйственных растений;

- недопущение обращения на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки;

- предотвращение (снижение) выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- развитие информационных систем Россельхознадзора;

- проведение необходимого количества исследований в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;

- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных.

- в рамках федерального проекта "Экспорт продукции АПК" (далее - федеральный проект) национального проекта "Международная кооперация и экспорт":

Цель - обеспечение участия Россельхознадзора в реализации цели федерального проекта по достижению объема экспорта продукции агропромышленного комплекса (в стоимостном выражении) в размере 45 млрд. долл. США к концу 2024 года.

Задачи:

- устранение торговых барьеров для обеспечения доступа продукции агропромышленного комплекса на целевые рынки;

- создание системы продвижения и позиционирования продукции агропромышленного комплекса в рамках компетенции Россельхознадзора путем реализации мероприятий федерального проекта.

- сокращение оборота небезопасных и некачественных в ветеринарно-санитарном отношении товаров;

- предупреждение оборота лекарственных средств, не соответствующих нормам ветеринарных стандартов Российской Федерации;

- повышение уровня безопасности поставляемых товаров и недопущение к ввозу из иностранных государств подлежащих ветеринарному контролю товаров, не соответствующих требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации;

- сокращение площади карантинных фитосанитарных зон;

- сохранение территории Российской Федерации свободной от карантинных объектов, не зарегистрированных на территории Евразийского экономического союза;

- недопущение к ввозу из иностранных государств генно-инженерно-модифицированных семян, за исключением семян, предназначенных для научно-исследовательских целей;

- предупреждение и пресечение оборота сельскохозяйственных семян, не соответствующих фитосанитарным стандартам Российской Федерации;

- недопущение в обращение на территории Российской Федерации небезопасного зерна и продуктов его переработки;

- предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных земель;

- сокращение времени получения оперативной информации в информационных системах Россельхознадзора;

- повышение доступности информационных систем Россельхознадзора;

- обеспечение проведения необходимого количества исследований в рамках реализации государственных работ и услуг подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в целях обеспечения ветеринарной и фитосанитарной безопасности Российской Федерации;

- снижение распространения заразных болезней животных путем строительства/реконструкции лабораторий, в которых будут проводиться исследования особо опасных болезней животных.

- получение официального признания МЭБ статуса Российской Федерации в качестве страны/зоны/компартмента свободной:

- по ящуру;

- губкообразной энцефалопатии КРС;

- чумы мелких жвачных животных;

- от контагиозной плевропневмонии КРС

с учетом эпизоотической ситуации в Российской Федерации;

- признание регионализации Российской Федерации по болезням птиц, крупного рогатого скота и (или) свиней не менее чем в 5 из следующих стран: Китай, Республика Корея, Япония, Турция, Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран, Ирак, Индия и другие с учетом эпизоотической обстановки в Российской Федерации до 2021 года, а в последующем в соответствии со сбалансированным планом по достижению целевых показателей экспорта продукции АПК с учетом эпизоотической обстановки;

- согласование ветеринарных сертификатов по следующим видам продукции: мясо птицы, свинина, говядина, молочная продукция, корма для животных и/или другие товары, подлежащие ветеринарному государственному надзору, - не менее чем в 5 из следующих стран: Китай, Республика Корея, Япония, Турция, Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран, Ирак, Индия и другие до 2021 года, а в последующем в соответствии со сбалансированным планом по достижению целевых показателей экспорта продукции АПК с учетом эпизоотической обстановки;

- формирование положительного имиджа Российской Федерации как страны экспортера за счет возможности прослеживания поднадзорных товаров от момента выработки до момента вывоза за границу Российской Федерации;

- повышение качества предоставления сведений о результатах лабораторных исследований, проводимых Россельхознадзором в рамках контрольных мероприятий в отношении продукции АПК, идущей на экспорт;

- ускорение процедуры согласования решений о разрешении экспорта товаров из Российской Федерации за счет интеграции информационных систем Россельхознадзора с соответствующими информационными системами других стран;

- ввод в эксплуатацию в 2022 году информационно-вычислительного центра ФГБУ "ВНИИЗЖ";

- сохранение и наращивание лидирующих позиций на мировом зерновом рынке, а также расширение доступа на новые зарубежные рынки.

- повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

- снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечения соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики;

- обновление правовой базы контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Россельхознадзором, с полным обновлением всех обязательных требований, принятых ранее середины 2010 года ("регуляторная гильотина");

- оптимизацию использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов Россельхознадзора, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора).

Реализация указанной цели по основным ключевым направлениям деятельности Россельхознадзора предполагает дальнейшее внедрение инструментов осуществления государственного контроля (надзора) на основе риск-ориентированного подхода в деятельность Россельхознадзора, учитывающих современные требования и условия, обеспечивающих снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков не менее, чем на 40% к концу 2024 года, снижение административных издержек организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности не менее, чем на 40% к концу 2024 года, а также рост качества администрирования контрольно-надзорных функций Россельхознадзора, включая оптимизацию использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении установленных видов государственного контроля (надзора) в 1,6 раза к концу 2024 года.

Выполнение мероприятий по повышению результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора обеспечит осуществление Службой государственного контроля (надзора) на новых принципах и подходах.

- подготовка и реализация Ведомственного плана Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р, на 2019 год и последующие годы (ежегодно);

- реализация информационной открытости Россельхознадзора посредством размещения информации об его деятельности на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет";

- раскрытие социально значимых данных в сети "Интернет" по сферам деятельности Россельхознадзора;

- подготовка итогового доклада о результатах и основных направлениях деятельности Россельхознадзора к заседанию итоговой Коллегии Россельхознадзора;

- направление проекта итогового доклада в Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, в профильные комитеты обеих палат Федерального собрания Российской Федерации, в РАН, в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, а также размещение на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет";

- принятие и реализация ежегодной публичной декларации целей и задач Россельхознадзора;

- осуществление взаимодействия Россельхознадзора с Общественным советом при Россельхознадзоре и референтными группами Россельхознадзора;

- публикация на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" интервью с должностными лицами Россельхознадзора, новостей, пресс-релизов, тематических фильмов, видеозаписей официальных мероприятий по вопросам деятельности Россельхознадзора.

- информационную открытость деятельности Россельхознадзора в соответствии с принципами открытости;

- открытость и информационную доступность Россельхознадзора в части проведения работ по раскрытию наборов открытых данных;

- использование заинтересованными лицами информации в форме открытых данных;

- формирование площадки для общественного обсуждения открытых данных;

- развитие механизмов обратной связи с потребителями открытых данных Россельхознадзора и совершенствование их работы;

- эффективность взаимодействия Россельхознадзора с территориальными управлениями Россельхознадзора и подведомственными Россельхознадзору учреждениями по вопросам размещения в сети "Интернет" информации в форме открытых данных.

- надзор за физической защитой скотомогильников и мест эндемической циркуляции;

- контроль за деятельностью подведомственных учреждений (объектов) в плане обеспечения биологической безопасности, соблюдения требований ветеринарно-санитарного режима, а также повышения общего уровня безопасности и защищенности объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2017 г. N 836.

Реализация указанных задач обеспечит в 2019 - 2024 годах повышение общего уровня биологической безопасности и защищенности источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции).

Основными целями деятельности Россельхознадзора на указанный период являются:

- повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций посредством совершенствования управления кадровым составом;

- обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации;

- совершенствование системы государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления;

- осуществление государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Евразийского экономического союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

- осуществление мероприятий по контролю, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации;

- получение допуска российской продукции животного происхождения на рынки зарубежных стран;

- осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств;

- организация мероприятий по выполнению компетентными органами и юридическими лицами зарубежных государств, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими в этих государствах заготовку, переработку, хранение сырья, продуктов животного происхождения и кормов для животных и импортирующих их на территорию Российской Федерации, ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований законодательства Российской Федерации и Таможенного союза по обеспечению здоровья животных и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении импортируемой продукции;

- осуществление государственного земельного надзора.

- обеспечение реализации Россельхознадзором основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации;

- реализация кадровой политики в системе Россельхознадзора;

- применение современных кадровых процедур на государственной гражданской службе в Россельхознадзоре;

- проведение мероприятий по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Россельхознадзора в целях повышения эффективности деятельности Службы по реализации возложенных на нее задач и функций, рационального распределения кадрового ресурса;

- применение мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений и минимизации коррупционных рисков в деятельности Россельхознадзора.

Целевые показатели на 2019 год:

- объем выполнения мероприятий (контрольных точек) паспортов приоритетного проекта "Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов" и "Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности";

- степень достижения среднего уровня показателей эффективности и результативности работы кадровых служб Россельхознадзора;

- степень формирования условий, включая нормативное правовое регулирование, по добросовестному и эффективному исполнению федеральными государственными гражданскими служащими Россельхознадзора служебных обязанностей, а также должностными лицами подведомственных учреждений своих полномочий.

2. В рамках обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации будут реализованы следующие задачи:

- подготовка и направление в Европейскую и Средиземноморскую организации по карантину и защите растений, Евразийскую экономическую комиссию, Минсельхоз России предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по обеспечению карантинной и фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации;

- пресечение ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, несоответствующей карантинным фитосанитарным требованиям ЕАЭС и Российской Федерации.

Целевые показатели на 2019 год:

- степень участия в согласовании проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Европейской и Средиземноморской организациями по карантину и защите растений, Евразийской экономической комиссией, Минсельхозом России;

- уровень обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации;

- уровень недопущения интродукции и распространения карантинных для Российской Федерации и Евразийского экономического союза объектов;

- качество предоставления юридическим и физическим лицам в полном объеме, в установленные сроки государственных услуг в области карантина растений.

- расширение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, для выполнения Россельхознадзором государственных функций через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

- повышение эффективности межведомственного информационного взаимодействия;

- оптимизация процедур проведения пограничного ветеринарного контроля и выпуска товаров с использованием информационных технологий;

Целевые показатели на 2019 год:

- степень оперативности качества оказания ветеринарных услуг, ветеринарного контроля (надзора);

- уровень снижения административных барьеров;

- уровень транспарентности действий контрольно-надзорных органов;

- степень внедрения дифференцированного подхода к контрольно-надзорным мероприятиям в зависимости от уровня риска;

- доля сокращенного времени проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- уровень перехода на электронный документооборот;

- уровень повышения оперативности принятия решения.

- осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при их ввозе и вывозе на территорию Евразийского экономического союза;

- осуществление государственного надзора за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки при осуществлении их закупок для государственных нужд, включая зерно федерального интервенционного фонда, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Целевые показатели на 2019 год:

- уровень обеспечения соответствия качества и безопасности экспортируемой зерновой продукции требованиям стран-импортеров;

- доля увеличения экспортного потенциала российского зерна, повышения конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки на международном рынке;

- уровень сохранения имиджа Российской Федерации как экспортера качественной и безопасной зерновой продукции.

- реализация мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Целевые показатели на 2019 год:

- уровень обеспечения эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

- уровень своевременности принятия мер, направленных на предупреждение и защиту населения от заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

- взаимодействие с компетентными органами зарубежных стран с целью получения доступа российской продукции животного происхождения на рынки этих стран;

- проведение обследований российских предприятий на выполнение ветеринарно-санитарных требований стран-импортеров;

- ведение реестра российских предприятий, заинтересованных в экспорте животноводческой продукции в зарубежные страны.

Целевые показатели на 2019 год:

- доля увеличения объемов поставок российской продукции животного происхождения в зарубежные страны;

- уровень сформированности реестра предприятий, отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, стран-импортеров;

- степень согласованности условий получения допуска российской продукции с компетентными органами зарубежных стран.

- развитие информационных систем Россельхознадзора в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;

- расширение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти для оказания государственных услуг в электронном виде и в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленной компетенцией;

- координация работы территориальных управлений Россельхознадзора в сфере контрольно-надзорной деятельности;

- применение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Целевые показатели на 2019 год:

- уровень эффективности проведения противоэпизоотических мероприятий;

- уровень обеспеченности качественными и безопасными лекарственными препаратами для ветеринарного применения на территории Российской Федерации.

- подготовка материалов, участие в организации и проведении переговоров с представителями зарубежных стран и международных организаций по вопросам внешнего ветеринарного надзора;

- ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза (Реестр предприятий третьих стран);

- информирование ветеринарных служб зарубежных стран о выявленных нарушениях единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований Российской Федерации и Евразийского экономического союза при импорте поднадзорных грузов, а также о принятых оперативных мерах по предотвращению ввоза в Российскую Федерацию опасных в ветеринарном отношении грузов;

- проведение оценки эквивалентности ветеринарных мер третьих стран аналогичным мерам в Таможенном союзе и Российской Федерации;

- формирование штата квалифицированных инспекторов территориальных управлений Россельхознадзора и специалистов подведомственных учреждений для осуществления постоянной инспекционной работы за рубежом, в том числе посредством организации повышения квалификации специалистов Россельхознадзора, участвующих в инспекциях и аудитах в третьих странах;

- разработка и согласование меморандумов, протоколов, соглашений между Россельхознадзором и компетентными службами третьих стран по обеспечению безопасности при импорте и экспорте подконтрольной продукции, а также по обмену опытом специалистами компетентных органов и подведомственных научных учреждений;

- проведение инспекций (проверок) зарубежных предприятий по производству продукции животного происхождения, в том числе рыбопродукции, кормов, сырьевых зон предприятий, пунктов пропуска в целях оценки возможности выполнения ветеринарно-санитарных требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации при поставках подконтрольной продукции и оценки достоверности представляемых компетентными органами третьих стран гарантий;

- проведение аудитов официальных систем надзора третьих стран для оценки способности зарубежной официальной системы надзора обеспечивать уровень безопасности подконтрольных товаров (продукции), эквивалентный, как минимум, уровню безопасности, установленному требованиями Евразийского экономического союза;

- участие в деятельности международных организаций (ВТО, Кодекс Алиментариус, МЭБ, ФАО, EuFMD) и в работе по заключению соглашений о зонах свободной торговли с зарубежными странами.

Целевые показатели на 2019 год:

- уровень обеспечения эпизоотического благополучия территории Российской Федерации и охраны ее территории от проникновения и распространения болезней животных, общих для человека и животных, недопущения ввоза и оборота опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции;

- уровень повышения продовольственной безопасности и степень информированности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о результатах мониторинга.

- обеспечение осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства.

Целевые показатели на 2019 год:

- уровень обеспечения соблюдения обязательных требований земельного законодательства;

- уровень предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота по результатам деятельности Россельхознадзора.

Публичная декларация на 2020 год и последующие годы в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти утверждается ежегодно и является составной частью настоящего плана.

Ответственным исполнителем Государственной программы является Минсельхоз России.

Документы стратегического планирования, которые обеспечивают реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой являются:

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120;

- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 29 сентября 2018 г.;

- Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 1806-р;

- Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Государственной программой, осуществляется за счет средств, предусмотренных на ее реализацию в федеральном бюджете.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках Государственной программы.

В реализации мероприятий Государственной программы принимают участие центральный аппарат и территориальные управления Россельхознадзора, а также подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения и федеральное казенное предприятие.