Гражданский кодекс часть 1

Программа Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" профилактики нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, требований безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них на 2026 год (далее - Программа) разработана с целью организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии и требований, установленных законодательными и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области специальных перевозок (далее при совместном упоминании - обязательные требования).

Для конкретизации мероприятий и установления отчетных показателей по осуществляемым Госкорпорацией "Росатом" видам контрольной деятельности Программа разделена на подпрограммы по каждому из видов государственного контроля:

профилактика нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (Подпрограмма 1);

профилактика нарушений требований безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (Подпрограмма 2).

Настоящая Программа подлежит размещению на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.rosatom.ru в установленном порядке.

ПОДПРОГРАММА 1

Профилактика нарушений лицензионных требований

и условий действия лицензии на осуществление деятельности

по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ

при проведении работ по использованию атомной энергии

в оборонных целях, включая разработку, изготовление,

испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию,

хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия

и ядерных энергетических установок военного назначения

1. Аналитическая часть

1.1. Обзор

1.1.1. Подконтрольные субъекты

Госкорпорация "Росатом" в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 N 911 Положением о лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения осуществляет лицензирование указанной деятельности (далее - лицензирование), а также лицензионный контроль в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2160 Положением об организации и осуществлении лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области (далее - лицензионный контроль).

По состоянию на 01.12.2025 лицензиатами являются 182 организаций, которые имеют 234 лицензий.

1.1.2. Данные о проведенных мероприятиях по контролю

По состоянию на 01.12.2025 было проведено 88 проверок, в том числе 16 плановых проверок и 72 внеплановые проверки.

Из 16 плановых проверок 12 были выездными и 4 - документарными.

Все внеплановые проверки проведены на основании поступления заявлений от юридических лиц о предоставлении (переоформлении) лицензии и были документарными.

Случаев неисполнения лицензиатами выданных Госкорпорацией "Росатом" предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии в отчетном периоде зарегистрировано не было.

1.1.3. Мероприятия по профилактике нарушений

Госкорпорацией "Росатом" в отчетном периоде были проведены следующие профилактические мероприятия:

организация и проведение I Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях" (ВНПК - 2025), приуроченной к 80-летию атомной промышленности;

издание информационного бюллетеня Госкорпорации "Росатом" "Безопасность при использовании атомной энергии в оборонных целях";

издание отчета по безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях;

подготовка обзора практики осуществления государственного контроля в Госкорпорации "Росатом" и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет;

составление и направление предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и условий действия лицензии;

проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования;

проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению лицензионных требований и условий действия лицензии;

подготовка доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации "Росатом" за год и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет;

подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет;

анализ содержащихся в базах данных сведений, полученных при предоставлении государственной услуги по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля.

1.1.4. Отчетные показатели результативности мероприятий

Отчетные показатели за 2025 год:

количество проведенных профилактических мероприятий - 1897.

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 163;

доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 89%.

Проект отчетных показателей в 2026 и 2027 годах:

количество проведенных профилактических мероприятий - не менее 120 за год;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - не менее 120 за год;

доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - не менее 60%.

1.1.5. Ключевые наиболее значимые риски

Ключевыми и наиболее значимыми рисками при осуществлении деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения являются риски радиационных аварий на объектах использования атомной энергии в оборонных целях.

1.2. Цели проведения профилактической работы

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

снижение административных и финансовых издержек Госкорпорации "Росатом" и подконтрольных субъектов путем предотвращения нарушений при проведении контрольных мероприятий;

повышение прозрачности системы государственного контроля;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение ущерба охраняемым законом ценностям.

1.3. Задачи проведения профилактической работы

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности; оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год

N п/п	Мероприятия	Сроки (периодичность) проведения	Подконтрольные субъекты	Ответственное подразделение	Ожидаемые результаты
1	Актуализация Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области" и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет	В течение года, при наличии оснований	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение информированности подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях; повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий действия лицензии
2.1	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению лицензионных требований и условий действия лицензии	В течение года, при получении обращений и запросов	Лицензиаты и соискатели лицензий	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии; формирование единого понимания лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
2.2	Организация и проведение Всероссийской научно-практической конференции, "Актуальные вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях"	1 раз в год	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с Госкорпорацией "Росатом"; формирование единого понимания лицензионных требований и условий действия лицензии
2.3	Организация и проведение методических мероприятий по безопасности работ с взрывчатыми веществами оборонного назначения	Не реже 1 раза в год	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии; повышение вовлеченности подконтрольных субъектов во взаимодействие с Госкорпорацией "Росатом"; формирование единого понимания лицензионных требований и условий действия лицензии
2.4	Издание информационного бюллетеня Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" "Безопасность при использовании атомной энергии в оборонных целях"	4 номера в год	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение прозрачности системы лицензионного контроля; снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
2.5	Разработка руководств по соблюдению обязательных требований	В течение года, при необходимости	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
2.6	Подготовка разъяснений о содержании новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	В течение года, при необходимости	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение понятности лицензионных требований и условий действия лицензии
3	Подготовка обзора практики осуществления государственного контроля в Госкорпорации "Росатом" и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет	1 раз в год	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение прозрачности системы лицензионного контроля; снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
4	Составление и направление предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и условий действия лицензии	В течение года, при наличии оснований	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
5	Подготовка доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации "Росатом" и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет	Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение прозрачности системы лицензионного контроля
6	Подготовка доклада об осуществлении лицензионного контроля и об его эффективности и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет	Не позднее 15 марта года, следующего за отчетным	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение прозрачности системы лицензионного контроля
7	Анализ содержащихся в базах данных сведений, полученных при предоставлении государственной услуги по лицензированию и по лицензионному контролю	В течение года, постоянно	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
8	Участие в мероприятиях по вопросам безопасности, проводимых лицензиатами (с участием лицензиатов): совещаниях, семинарах, днях безопасности, конференциях, тренировках, учениях, а также при подготовке и аттестации работников лицензиатов по вопросам обеспечения безопасности	В течение года, при получении обращений	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Повышение информированности подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях
9	Участие в работе комиссий и рабочих групп на этапах научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ, проводимых лицензиатами	В течение года, при наличии оснований	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии
10	Участие в разрешительных процедурах и рассмотрении проектов документов, подготовленных лицензиатами в целях обеспечения безопасности выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности	В течение года, при получении документов	Лицензиаты	Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Снижение количества нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии

Проекты планов мероприятий по профилактике нарушений на 2027 и 2028 годы содержат мероприятия, включенные в план мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год.

2.1. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений, выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

N п/п	Ф.И.О.	Должность	Контактные данные
1	Райков Сергей Владимирович	Директор по специальным перевозкам, аварийной готовности и гражданской обороне - директор Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Телефон: 8 (499) 949-21-24 e-mail: SVRaykov@rosatom.ru
2	Мурашко Александр Анатольевич	Заместитель директора Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности - начальник Инспекции государственного контроля	Телефон: 8 (499) 949-29-16 e-mail: AAMurashko@rosatom.ru
3	Бородин Руслан Владимирович	Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Телефон: 8 (499) 949-46-89 e-mail: RVBorodin@rosatom.ru
4	Злоев Дмитрий Вячеславович	Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Телефон: 8 (499) 949-27-29 e-mail: DVyZloev@rosatom.ru
5	Старушенков Владимир Николаевич	Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Телефон: 8 (499) 949-28-92 e-mail: VNStarushenkov@rosatom.ru
6	Чаленко Александр Иванович	Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности	Телефон: 8 (499) 949-23-00 e-mail: AIChalenko@rosatom.ru

ПОДПРОГРАММА 2

Профилактика нарушений требований безопасности

транспортирования (перевозки) ядерных материалов,

радиоактивных веществ и изделий из них

1. Аналитическая часть

1.1. Обзор

1.1.1. Подконтрольные субъекты

Госкорпорация "Росатом" в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", осуществляет в соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного контроля за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 N 661, государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (далее - государственный контроль).

По состоянию на 01.12.2025 в сфере государственного контроля находится 62 организации, являющиеся грузоотправителями (грузополучателями) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.

Всего за отчетный период была выполнена 1857 перевозка, из них:

железнодорожным транспортом - 1040;

автомобильным транспортом - 784;

воздушным транспортом - 25;

морским и внутренним водным транспортом - 8.

Все перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них были выполнены в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В рамках разрешительных механизмов обеспечения безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них по состоянию на 01.12.2025 в установленные соответствующими административными регламентами сроки оказаны государственные услуги:

по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида:

поступило заявлений - 208;

выдано сертификатов-разрешений - 189;

отказано в выдаче - 7;

по выдаче письменного разрешения на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации (с целью транзита по ее территории):

поступило заявлений - 34;

выдано разрешений - 34.

1.1.2. Данные о проведенных мероприятиях по контролю

По состоянию на 01.12.2025 в отчетном периоде проведено 12 проверок в форме плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации при осуществлении специальных перевозок (далее - плановые (рейдовые) осмотры) и 2 выездные проверки юридических лиц. В ходе плановых проверок и плановых (рейдовых) осмотров контролировалось соблюдение обязательных требований к организации и осуществлению специальных перевозок, установленных законодательными и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области специальных перевозок (далее - обязательные требования в области специальных перевозок). По результатам проверок выданы 2 предписания об устранении выявленных нарушений

В 2025 году также осуществлялись мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области специальных перевозок посредством анализа информации о деятельности юридических лиц, в ходе которых были выявлены признаки нарушений обязательных требований у одной организации осуществляющей транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. По результатам выявленных признаков нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при организации и осуществлении специальных перевозок.

Административных наказаний за несоблюдение обязательных требований в области специальных перевозок по результатам осуществления государственного контроля в отчетном периоде наложено не было.

1.1.3. Мероприятия по профилактике нарушений

В целях профилактики нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля Госкорпорацией "Росатом" в отчетном периоде были проведены следующие профилактические мероприятия:

издание отчета по безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях;

подготовка Доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации "Росатом" и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Росатом" в сети Интернет;

составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области специальных перевозок при организации и осуществлении специальных перевозок;

подготовка окончательной редакции проекта федеральных норм и правил "Правила безопасности при транспортировании (перевозке) радиоактивных материалов оборонного назначения";

В целях профилактики нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля Госкорпорацией "Росатом" проводились консультации и оказывалась методическая помощь подконтрольным субъектам и давались разъяснения по вопросам, относящимся к подконтрольной сфере.

1.1.4. Ключевые наиболее значимые риски

Ключевыми и наиболее значимыми рисками при организации и осуществлении транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них являются риски радиационных аварий, а также отмена спланированных перевозок.

1.1.5. Отчетные показатели результативности мероприятий

Отчетные показатели за 2025 год:

количество проведенных профилактических мероприятий - 57.

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 21;

доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 34%.