ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
N п/п | Наименование мероприятия | Основание, актуальность | Ответственный ФОИВ | Сроки выполнения | Ожидаемый результат | Необходимость дополнительных исследований | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов | |||||||
1.1 | Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в "Трудовой кодекс Российской Федерации" | Пункт 6 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 9 сентября 2016 г. N ДМ-П12-58пр | Минтруд России | 2017 | 2017 | Федеральный закон | Дополнительных исследований не требуется |
1.2 | Подготовка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" | В настоящее время отсутствуют па законодательном уровне полномочия Правительства Российской Федерации по созданию профессиональных горноспасательных служб и установлению для них обязательных квалификационных требований. Пункт 16 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 4 апреля 2016 г. N ДМ-П9-24пр | МЧС России | 2017 | 2017 | Федеральный закон | Дополнительных исследований не требуется |
1.3 | Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" | В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" необходимо приведение в соответствие норм, устанавливающих обязательные требования, предъявляемые к ПАСС (Ф) при аттестации на право ведения горноспасательных работ | МЧС России | 2018 | 2019 | Постановление Правительства Российской Федерации | Дополнительных исследований не требуется |
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. | |||||||
2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда. | |||||||
2.1.1 | Разработка проекта Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) | В рамках выполнения требований статьи 16.1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" | Ростехнадзор | 2017 | 2017 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" | Требуются дополнительные исследования <*> |
Минтруд России | |||||||
Минэнерго России | |||||||
2.1.2 | Разработка проекта Методических рекомендаций по созданию и развитию многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях | Отсутствие рекомендуемых норм не позволяет в полной мере выполнить пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по созданию и развитию многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах" | Дополнительных исследований не требуется |
2.1.3 | Разработка новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев), утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 30 мая 2003 г. N 46 | Действующие Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий | Ростехнадзор | 2017 | 2017 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)" | Дополнительных исследований не требуется |
2.1.4 | Внесение изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля", утвержденные приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2015 г. N 517 | Во исполнение пункта 6 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр. В целях определения периодичности производства замеров газов, мест, где должны производиться измерения, практического использованию результатов измерений, параметров, основных функций систем, обеспечивающих связь, оповещение и определение местоположения персонала, установления требований к непрерывному приборному контролю пылевзрывобезопасности в местах интенсивного пылеотложения с выводом информации на диспетчерский пункт шахты | Ростехнадзор | 2017 | 2017 | Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом" | Дополнительных исследований не требуется |
2.1.5 | Разработка изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений в угольных шахтах и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 августа 2016 г. N 339 | Во исполнение пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр. В целях повышения эффективности управления горным производством | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений в угольных шахтах и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений" | Требуются дополнительные исследования <*> |
Минэнерго России | |||||||
2.1.6 | Разработка изменений в Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678 | Во исполнение пункта 5 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр. В целях максимального исключения человеческого фактора при принятии оперативных и управленческих решений и минимизации присутствия персонала в местах ведения горных работ | Ростехнадзор | 2018 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" | Требуются дополнительные исследования <*> |
Минэнерго России | |||||||
2.1.7 | Разработка проекта Инструкции о порядке допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах | В угольной промышленности отсутствует единый документ, регламентирующий порядок допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция о порядке допуска веществ и материалов для применения в угольных шахтах" | Дополнительных исследований не требуется |
2.2. В области ведения горных работ | |||||||
2.2.1 | Разработка новой редакции Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 30 мая 2003 г. N 45 | Действующие Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" | Дополнительных исследований не требуется |
2.2.2 | Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70 | Действующая редакция не соответствует современным условиям ведения работ. Требуется корректировка отдельных положений в части осуществления профилактических мер безопасности и контроля при ведении горных работ в опасных зонах, в том числе у затопленных горных выработок | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах" | Дополнительных исследований не требуется |
2.2.3 | Разработка проекта Методических рекомендаций по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм | В целях установления положений по оценке устойчивости уступов и определения берм при различном структурно-тектоническом строении массива | Ростехнадзор | 2018 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм" | Дополнительных исследований не требуется |
2.3. В области вентиляции угольных шахт | |||||||
2.3.1 | Разработка проекта Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт | Разработка необходима для реализации требований раздела XVII Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550. Ранее изданное Руководство по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденное Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г., носит рекомендательный характер и не соответствует современным условиям ведения горных работ. В рамках реализации пункта 9 Протоколов совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 16.03.2016 N АД-П9-39пр | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологическому обеспечению угольных шахт" | Требуются дополнительные исследования <*> |
Минэнерго России | |||||||
2.3.2 | Разработка изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода", утвержденная приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (в редакции приказа от 17 декабря 2013 г. N 609) и "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678 | В целях актуализации требований в части порядка определения расхода рудничной атмосферы в горных выработках | Ростехнадзор | 2017 | 2018 | Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливающие требования в области промышленной безопасности при добыче угля подземным способом" | Дополнительных исследований не требуется |
2.4. В области дегазации и предотвращения газодинамических явлений | |||||||
2.4.1 | Разработка изменений в Инструкцию по дегазации угольных шахт, утвержденную приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 679 | В целях актуализации требований в части организации аварийного проветривания помещений дегазационных станций (ДС) и дегазационных установок (ДУ) | Ростехнадзор | 2017 | 2018 | Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в Инструкцию по дегазации угольных шахт" | Дополнительных исследований не требуется |
2.5. В области противопожарной защиты | |||||||
2.5.1 | Разработка новой редакции Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67 | Разработка новой редакции необходима для реализации требований раздела LV Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 (в редакции приказа Ростехнадзора от 22 июня 2016 г. N 236). Данная работа позволит актуализировать требования Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37 | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по противопожарной защите угольных шахт" | Дополнительных исследований не требуется |
2.6. В области обеспечения пылевого режима и пылевзрывозащиты | |||||||
2.6.1 | Разработка Методических рекомендаций по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, принимаемых для расчета силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам | Отсутствуют рекомендации по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, с учетом горно-геологических и горнотехнологических особенностей залегания угольных пластов, что сказывается на точности определения силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по определению загазованных взрывчатой смесью объемов, принимаемых для расчета силы взрыва и последующего распространения поражающих факторов по горным выработкам" | Требуются дополнительные исследования |
МЧС России | |||||||
ФАНО России | |||||||
2.7. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ | |||||||
2.7.1 | Разработка Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ | Действующая редакция Устава не соответствует современным условиям функционирования ВГСЧ. Предусматривалась Программой на 2014 - 2016 годы | МЧС России | 2017 | 2017 | Приказ МЧС России об утверждении Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ | Дополнительных исследований не требуется |
2.8. В области проектирования предприятий угольной промышленности. | |||||||
2.8.1 | Разработка Инструкции по составу и разработке документации на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого | Согласно пунктам 16, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 (в редакции приказа Ростехнадзора от 22 июня 2016 г. N 236) горные работы осуществляются в соответствии с документацией по ведению работ. Нормы по разработке данной документации отсутствуют. Инструкция по составлению паспортов выемочного участка, проведение и крепление подземных выработок, утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, является одними из наиболее важных нормативных документов, используемых в практике для обеспечения безопасных условий функционирования угольных шахт. Опыт применения основных положений данного нормативного документа и анализ причин аварий за прошедшие годы показывают, что принятые в нем нормативные требования, имеют недостатки | Ростехнадзор | 2018 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составу и разработке документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого" | Дополнительных исследований не требуется |
2.8.2 | Разработка рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных технологенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий | Данная работа позволит проводить качественный контроль территорий угледобывающих предприятий, подверженных технологенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, предусмотрев организацию мониторинга сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов при ликвидации (консервации) опасных производственных объектов | Ростехнадзор | 2017 | 2019 | Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий" | Требуются дополнительные исследования <*> |
Минэнерго России | |||||||
3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда. | |||||||
3.1 | Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния Промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России | Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда | Минэнерго России | ежегодно | Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России. Ежегодные статистические сборники | Требуются дополнительные исследования <*> | |
3.2 | Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве | Повышение безопасности и улучшение условий труда | Ростехнадзор | ежегодно | План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок. Ростехнадзору, Роструду ежеквартально представлять информацию о результатах проведения данных проверок в Минэнерго России, МЧС России, Росуглепроф | ||
Роструд | |||||||
Росуглепроф | |||||||
3.3 | Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану) | Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития | Минтруд России | ежегодно | Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности | ||
Минэнерго России | |||||||
Росуглепроф | |||||||
НП ОООРУП | |||||||
организации отрасли | |||||||
Администрации угледобывающих регионов | |||||||
3.4 | Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности | Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013 | Минэнерго России | Ежегодно по отдельному плану | Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда | ||