Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается (утв. МВД России)

--------------------------------

<1> Далее - "Программа".

Уголовного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ);

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 20 декабря 2011 г. N 195-ФЗ, далее - КоАП);

Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ);

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

а) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых МВД России и (или) его территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении (использования) иностранных работников, прибывших на территорию Российской Федерации (далее - подконтрольные субъекты), направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

б) "обязательные требования" - требования к деятельности подконтрольных субъектов, к их персоналу, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, и нормативными правовыми актами МВД России, а также иными нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);

в) "охраняемые законом ценности" - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;

г) "подконтрольная сфера" - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

д) "подконтрольная среда" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).

4. МВД России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной охраняемой законом тайны.

1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности деятельности МВД России при осуществлении государственного контроля;

снижение административных и финансовых издержек МВД России и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.

2. Проведение МВД России и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Профилактические мероприятия МВД России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с МВД России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Общее количество субъектов надзора на 1 октября 2023 года составило 1,5 млн (АППГ - 1,5 млн).

В перечень обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, входит:

- оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников (Федеральный закон N 115-ФЗ);

- оформление трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства (Федеральный закон N 115-ФЗ);

- направление уведомлений в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение (оказание услуг) со всеми иностранными работниками (Федеральный закон N 115-ФЗ);

- направление уведомления в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (Федеральный закон N 115-ФЗ);

- направление уведомления в территориальный орган МВД России о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации (Федеральный закон N 115-ФЗ);

- направление в территориальный орган МВД России уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

За нарушения установленных требований предусмотрена административная ответственность, в соответствии частями 1, 3 - 6 статьи 18.9 или статьями 18.15 - 18.17 КоАП, а также уголовная ответственность за совершение деяний, предусмотренных статьями 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 9 месяцев 2023 года проведено 212 тыс. мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (АППГ - 224,5 тыс., -5,6%).

За 9 месяцев 2023 года по линии федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 3,5 тыс. проверочных мероприятий (АППГ - 240, рост более чем в 14 раз).

В ходе проведенных проверочных мероприятий в отношении 2,6 тыс. юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) выявлены правонарушения в сфере миграции, что превышает показатель аналогичного периода 2022 года более чем в 28 раз.

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом 2022 года также возросло в 29 раз (в 2022 г. - 91, в 2023 г. - 2,7 тыс.).

За 9 месяцев 2023 года в отношении субъектов надзора составлено 227,1 тыс. протоколов за административные правонарушения в сфере миграции, в том числе:

по ст. 18.9 КоАП - 117,3 тыс. (АППГ - 114,6 тыс., +2,3%);

по ст. 18.10 КоАП - 43,4 тыс. (АППГ - 40,0 тыс., +7,5%);

по ст. 18.15 КоАП - 14,3 тыс. (АППГ - 22,9 тыс., -37,5%);

по ст. 18.16 КоАП - 87 (АППГ - 179, -51,4%);

по ст. 18.17 КоАП - 150 (АППГ - 218,-31,2%);

по ст. 19.27 КоАП - 848 (АППГ - 454, +86,8%).

В результате проводимой территориальными органами МВД России профилактической и разъяснительной работы с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, привлекающими иностранную рабочую силу, отмечается существенное снижение выявленных фактов незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (54,7 тыс., АППГ - 65,6, -16%).

В 2024 году ожидается дальнейшее снижение данного показателя, указывающего на тенденцию к увеличению добросовестных работодателей, привлекающих иностранных работников.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и МВД России;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с МВД России.

Выводы об эффективности и результативности профилактических мероприятий могут быть также сделаны по итогам анализа поступающих в МВД России и его территориальные органы жалоб и предложений от субъектов предпринимательства, в том числе посредством Цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей "забизнес.рф".

Территориальными органами МВД России в 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" на основе Программы утверждены территориальные подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере миграции.

В рамках Программы в первом полугодии 2023 г. территориальными органами осуществлялись теле- и радиовыступления, проводились встречи, круглые столы, семинар-совещания с представителями диаспор, религиозных объединений, духовенства, национальных культурных обществ, студентами высших образовательных учреждений, а также с должностными лицами учебных организаций, гостиниц, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Принималось непосредственное участие в совещаниях с представителями иных федеральных органов исполнительной власти, главами администраций городов и сельских поселений, работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения указанных мероприятий территориальными органами осуществлялась разъяснительная работа с гражданами Российской Федерации, должностными и юридическими лицами, выступающими в качестве принимающей (приглашающей) стороны, и работодателями относительно вступивших в силу изменений в действующее законодательство Российской Федерации, касающихся вопросов осуществления миграционного учета и привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, разъяснялась необходимость соблюдения обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам в ходе контрольно-надзорной деятельности, а также акцентировалось внимание на административной ответственности за несоблюдение таких требований.

По итогам проведения программных мероприятий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям направлено более 1,6 тыс. предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции.

Кроме того, по итогам проведенных мероприятий на официальных сайтах территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальных страницах территориальных органов в социальных сетях размещается следующая информация:

- итоги проведения профилактических мероприятий;

- разъяснения возникающих вопросов о соблюдении миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- полный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) МВД России в сфере миграции;

- ежегодные доклады с обобщением практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации предельной численности сотрудников МВД России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных для МВД России, не требует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и не приведет к повышению расходов юридических и физических лиц.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ _______________________________________________________________________ │

│ (наименование территориального органа МВД России, адрес) │

│ │

│ В адрес: _________________________ │

│ (наименование юридического лица, │

│ Ф.И.О. индивидуального │

│ предпринимателя) │

│ ОГРН: ________, ИНН ______________ │

│ │

│ адрес: ___________________________ │

│ │

│ │

│ Предостережение N ____ │

│ о недопустимости нарушения обязательных требований │

│ миграционного законодательства │

│ │

│ │

│ г. ________________ "__" __________ ____ г. │

│ │

│ В результате _______________________________ в период _________________ │

│ (мероприятия по обнаружению фактов) │

│ с __ ч. __ мин. "__" ______ ____ г. по __ ч. __ мин. "__" _____ ____ г. │

│ │

│ выявлено ______________________________________________________________ │

│ (описание действия (бездействия) лица, │

│ ______________________________________________________________________, │

│ приводящих или могущих привести к нарушению обязательных требований) │

│ что может повлечь ____________________________________________________, │

│ (наступившие и возможные негативные последствия) │

│ а также _______________________________________________________________ │

│ (существо угрозы нарушения обязательных норм) │

│ и нарушения __________________________________________________________. │

│ (указать положения нормативно-правовых актов) │

│ На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 8.2 Федерального │

│ закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и │

│ индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного │

│ контроля (надзора) и муниципального контроля", предлагаем _____________ │

│ ______________________________________________________________________: │

│ (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица/ │

│ фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя) │

│ │

│ 1) принять следующие меры по обеспечению соблюдения обязательных │

│ требований миграционного законодательства: │

│ ______________________________________________ в срок до _____________; │

│ 2) направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в │

│ территориальный орган МВД России в срок до __________ (не менее 60 дней │

│ со дня направления предостережения) по адресу: │

│ _______________________________________________________________________ │

│ (контактные данные органа государственного контроля (надзора), включая │

│ почтовый адрес и адрес электронной почты) │

│ │

│ ПРЕДОСТЕРЕГАЕМ │

│ _______________________________________________________________________ │

│ (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, │

│ фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, │

│ _______________________________________________________________________ │

│ должностного лица, занимаемая должность, место работы) о недопустимости │

│ указанных нарушений закона и разъясняю (предупреждаю), что │

│ _______________________________________________________________________ │

│ (разъясняется возможная уголовная, административная ответственность │

│ ______________________________________________________________________. │

│ за продолжение неправомерных действий, │

│ нарушение обязательных требований) │

│ Возражения по вопросам предостережения могут быть представлены в │

│ территориальный орган МВД России по адресу: ___________________________ │

│ _______________________________________________________________________ │

│ (почтовый адрес и адрес электронной почты) │

│ посредством __________________________________________________________. │

│ (возможные способы подачи) │

│ │

│ ______________________________ _____________ │

│ (должность, фамилия, инициалы (подпись) │

│ начальника органа МВД России) │

│ М.П. │

│ "__" __________ ____ г. │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘