Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается (утв. Росгвардией 28.02.2018)

<1> Действует до принятия постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего вопросы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации.

1 Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - также Росгвардия) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на 2018 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 3 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. N 1).

2. Программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

"профилактическое мероприятие" - мероприятие, проводимое Росгвардией и ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных субъектов;

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых оно реализуется;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.

"обязательные требования" - требования к состоянию безопасности и антитеррористической защищенности подконтрольных объектов, а также к деятельности подконтрольных субъектов по ее надлежащему обеспечению, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и организаций.

"охраняемые законом ценности" - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности граждан и государства.

"подконтрольная сфера" - сфера деятельности объектов топливно-энергетического кодекса (далее - ТЭК), которые прошли в установленном порядке процедуру категорирования с присвоением им высокой, средней или низкой категории опасности, связанная с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

"подконтрольные субъекты" - объекты ТЭК, включенные в Реестр объектов топливно-энергетического комплекса Минэнерго России, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК (далее - субъекты ТЭК), должностные лица объектов ТЭК, ответственные за выполнение обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее - должностные лица объектов ТЭК).

4. Росгвардия осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной и иной охраняемой законом тайны.

2.1. Цели профилактической работы.

Предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны подконтрольных субъектов в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

2.2. Задачи профилактической работы.

Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, путем активизации профилактической деятельности Росгвардии и ее территориальных органов.

Выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований.

Повышение правосознания и правовой культуры руководителей подконтрольных субъектов, их должностных лиц.

Снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора).

3.1. Характеристика подконтрольных субъектов.

3.2. Наиболее значимые риски.

Для подконтрольных субъектов, являющихся площадными объектами ТЭК, наиболее значимыми рисками являются нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которые могут привести к совершению в отношении объекта ТЭК акта незаконного вмешательства.

Для подконтрольных субъектов, являющихся линейными объектами ТЭК, наиболее значимыми рисками являются нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности линейных объектов ТЭК, которые могут привести к совершению в отношении объекта ТЭК акта незаконного вмешательства.

3.3. Ожидаемые тенденции, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы.

Динамика мировых и экспортных цен на энергоносители.

Сокращение расходов субъектов ТЭК на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Сокращение финансирования федеральных и региональных целевых программ, связанных с развитием инфраструктуры и обеспечением ее безопасности.

3.4. Контроль за деятельностью подконтрольных субъектов в переходный период.

С учетом того, что контрольно-надзорные полномочия переданы Росгвардии 3 июля 2016 года, Росгвардией, как правопреемником МВД России, реализованы проверочные мероприятия по переданным видам контрольно-надзорных полномочий, которые были запланированы МВД России на 2 полугодие 2016 года. Схема реализации Росгвардией контрольно-надзорных полномочий в переходный период изображена на рисунке.

Деятельность Росгвардии по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2017 году организована на основании Плана проведения Росгвардией и ее территориальными органами плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, включающего мероприятия планов проведения территориальными органами Росгвардии плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, согласованных с главами антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, 2017 год - первый год осуществления Росгвардией функций по контролю за обеспечением безопасности объектов ТЭК, реализованных по "полному циклу", от планирования мероприятий и их проведения до анализа итогов и подготовки доклада об осуществлении Росгвардией контроля (надзора) и эффективности такого контроля (надзора).

3.5. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность 6717 объектов ТЭК, из них 57 - высокой категории опасности, 779 - средней категории опасности, 5881 - низкой категории.

За 2017 год проведено 2535 плановых проверок объектов ТЭК, 185 - внеплановых проверок.

В 2017 году проверке подвергнуто 38% подконтрольных субъектов, при этом менее 8% проверок (177) осуществлены в форме документарных проверок.

В ходе проведенных проверок выявлено 29163 нарушений обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в том числе 2172 нарушения в сфере построения системы физической защиты объекта и 26620 нарушения требований к инженерно-техническим средствам охраны.

По результатам проверок выдано 1705 предписаний об устранении выявленных нарушений, в отношении должностных лиц объектов ТЭК за нарушение обязательных требований составлено 766 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Росгвардия в целях предупреждения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений, в том числе:

1. Обеспечивает размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, не являющихся сведениями ограниченного распространения.

2. Осуществляет информирование федеральных государственных органов и организаций по вопросам обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

3. Проводит системную работу с федеральными государственными органами и организациями, антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации по вопросам проведения категорирования объектов ТЭК и актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК.

4. Обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере компетенции Росгвардии и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.

1. Показатель снижения количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, допущенных подконтрольными субъектами и выявленных при проведении проверок.

Базовый период 2017 год (100%) - 29163 нарушений.

В 2018 году показатель не должен превышать 95% от базового периода.

Показатель рассчитывается как соотношение количества нарушений законодательства, допущенных подконтрольными субъектами и выявленных при проведении проверок, к количеству нарушений за 2017 год.

2. Показатель удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации определяется посредством социологического исследования, критериями которого являются:

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

При расчете показателя не учитываются критерии информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, а также понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом, в связи с тем, что обязательные требования разрабатываются Минэнерго России.

Базовый период 2017 год (показатель - 0%).

В 2018 году показатель должен равняться 10% от базового периода.

Показатель рассчитывается как соотношение положительных и отрицательных отзывов подконтрольных субъектов.

3. Количество проведенных Росгвардией и ее территориальными органами профилактических мероприятий, ед.

Базовый период 2017 год (0 ед.).

В 2018 году должна быть зафиксирована положительная динамика количества проведенных профилактических мероприятий в отношении подконтрольных субъектов.

Показатель рассчитывается как количество проведенных Росгвардией и ее территориальными органами профилактических мероприятий.

4. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.

Базовый период 2017 год (0 ед.).

В 2018 году должна быть зафиксирована положительная динамика количества проведенных профилактических мероприятий.

Показатель рассчитывается как количество подконтрольных субъектов, в отношении которых Росгвардией и ее территориальными органами проведены профилактические мероприятия.

Ожидаемый результат проведения профилактических мероприятий: снижение количества выявленных в 2018 году нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при увеличении количества проводимых профилактических мероприятий.

Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органах, являются:

Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сети "Интернет": htpp:///rosgvard.ru.