Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в (приложение к распоряжению МВД России от 26.12.2022 N 1/15116)

<1> Далее - "руководство по соблюдению обязательных требований".

Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<2> Далее - "Федеральный закон N 248-ФЗ".

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <3> являются:

--------------------------------

<3> Далее - "федеральный контроль (надзор)".

а) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения:

к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;

к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;

к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;

к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);

б) соблюдение операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств;

в) соблюдение специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств, обязательных требований к таким организациям, установленных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> и порядком государственной регистрации транспортных средств;

--------------------------------

<1> Далее - "Федеральный закон N 283-ФЗ".

г) соблюдение изготовителями государственных регистрационных знаков транспортных средств обязательных требований к изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, установленных Федеральным законом N 283-ФЗ, порядком изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и правилами учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств;

д) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 284-ФЗ "О техническом регулировании" <2>.

--------------------------------

<2> Далее - "Федеральный закон N 284-ФЗ".

Объектами федерального контроля (надзора) являются:

а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций:

по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;

по проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;

по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;

по эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);

по перевозке пассажиров и грузов (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);

по проведению технического осмотра транспортных средств;

по участию в государственной регистрации транспортных средств;

по изготовлению государственных регистрационных знаков;

б) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ:

автомобильные дороги, дороги и улицы, железнодорожные переезды, линии электрического транспорта, дорожные сооружения, элементы обустройства;

транспортные средства;

государственные регистрационные знаки.

В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц и повышения информированности о способах их соблюдения МВД России осуществляются профилактические мероприятия, в рамках которых реализуются различные виды пояснений относительно способов соблюдения обязательных требований.

На официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

приказ МВД России от 11 января 2022 г. N 39 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами МВД России и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения";

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на 2023 год;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения за 2021 год;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1101 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

приказ МВД России от 13 декабря 2021 г. N 1025 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения".

Кроме того, территориальными органами МВД России проводятся профилактические визиты, консультирование по вопросам осуществления федерального контроля (надзора), а также объявляются предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

--------------------------------

<1> Деятельность, касающаяся соблюдения обязательных требований к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведения строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

В зимний период владелец и (или) эксплуатирующая организация должны обеспечивать устойчивую, надежную и эффективную работу автомобильной дороги и сооружений на ней, надлежащее нормативное содержание и безопасные условия движения транспортных средств.

При эксплуатации автомобильных дорог на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров в зимнее время могут образовываться различные дефекты, препятствующие обеспечению безопасного дорожного движения и комфортных потребительских свойств дороги (рыхлый и (или) талый снег, стекловидный лед, гололед, уплотненный снег, снежный накат).

Эксплуатационное состояние конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений должно удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" <2>.

--------------------------------

<2> Далее - "ГОСТ Р 50597-2017".

Дорожно-эксплуатационная служба не должна допускать формирование снежных валов на улицах:

на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

ближе 10 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

на тротуарах;

на мостовых сооружениях дорог и улиц.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В то же время допускается наличие уплотненного снежного покрова <3> толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

--------------------------------

<3> Далее - "УСП".

На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" <4>, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".

--------------------------------

<4> Далее - "ГОСТ Р 52289-2019".

Кроме того, минимизация рисков совершения дорожно-транспортных происшествий <5> достигается не только путем улучшения состояния дорожного покрытия, но и проведением дополнительных мероприятий, в том числе организацией работ по зимнему содержанию дорог и дорожных сооружений с учетом метеорологических прогнозов, взаимодействием с заинтересованными организациями (предприятиями общественного транспорта, органами внутренних дел Российской Федерации, МЧС России) в целях обмена информацией о погодных условиях и состоянии дорожных покрытий, условиях дорожного движения, действий при осложнении дорожно-транспортной ситуации.

--------------------------------

<5> Далее - "ДТП, происшествие".

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, предусматриваются временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения транспорта. Ограничение движения обеспечивают путем установки дорожных знаков, регулирования скоростного режима, пропуска транспорта отдельными группами, по отдельным категориям.

При непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан решается вопрос о запрещении движения.

--------------------------------

<6> Влияющих на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

По итогам 2021 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 133331 ДТП, в которых погибло 14874 и ранено 167856 человек. На месте совершения каждого третьего происшествия (48705, 34,3%) зарегистрированы нарушения обязательных требований. В данных ДТП получили ранения более 57 тыс. человек и более 4,5 тыс. погибли.

В 2021 году в 22299 ДТП (48,8%) установлены факты отсутствия, плохой различимости горизонтальной дорожной разметки, отсутствия дорожных знаков в необходимых местах - в 9072 ДТП (19,8%), неудовлетворительного зимнего содержания - в 8659 ДТП (18,9%), неправильного применения, либо плохой видимости дорожных знаков - в 5307 ДТП (11,6%), отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) - в 3228 ДТП (7,1%).

При осуществлении дорожной деятельности контролируемым лицам необходимо соблюдать требования положений нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля (надзора). Ниже представлены конкретные меры (мероприятия), обеспечивать выполнение которых рекомендуется в соответствии с приведенным анализом ДТП, в местах совершения которых зарегистрированы наиболее часто встречающиеся (массовые) нарушения обязательных требований.

--------------------------------

<1> Далее - "Условия эксплуатации железнодорожных переездов".

--------------------------------

<1> Далее - "ЗПИ".

<2> Далее - "ГОСТ 32865-2014".

--------------------------------

<1> Далее - "ГОСТ Р 58350-2019".

--------------------------------

<2> Деятельность, касающаяся вопросов соблюдения обязательных требований к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним, к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств.

1. При эксплуатации транспортных средств:

не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами;

соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный законодательством Российской Федерации;

обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации;

не допускаются к эксплуатации транспортные средства при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация запрещена;

обеспечено исполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

транспортные средства оснащены тахографами <1>.

--------------------------------

<1> С учетом требований приложения N 2 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (зарегистрирован в Минюсте России 27 ноября 2020 г., регистрационный N 61118), положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 1998 "О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 539).

2. При осуществлении перевозки пассажиров и грузов:

в установленном порядке проводится предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств;

соблюдаются правила организованной перевозки группы детей автобусами;

3. При проведении технического осмотра транспортных средств операторами технического осмотра:

устанавливается тождественность идентификационного номера транспортного средства и (или) идентификационных номеров основных компонентов транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в свидетельстве о регистрации транспортного средства или паспорте транспортного средства (электронном паспорте транспортного средства);

результаты технического осмотра оформлены диагностической картой в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, содержащей заключение о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (подтверждающую или не подтверждающую допуск транспортного средства к участию в дорожном движении), которая подписана усиленной квалифицированной электронной подписью технического эксперта, проводившего техническое диагностирование транспортного средства.

--------------------------------

<1> Влияющих на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В 2021 году на территории Российской Федерации несущественно уменьшилось количество происшествий с транспортными средствами, имеющими технические неисправности и условия, при которых запрещена их эксплуатация - 7616 (5,7% от общего количества ДТП), в которых 1226 человек погибли и более 10 тыс. получили ранения. При этом количество происшествий, непосредственной причиной которых стала техническая неисправность транспортного средства, составляет 137 ДТП, в которых погиб 21 человек и 199 ранено.

Среди видов технических неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация, выявляются следующие нарушения: наличие конструктивных изменений по сравнению с серийным транспортным средством, сведения о которых отсутствуют в регистрационных документах - 2065 (27,1%), на одну ось транспортного средства установлены шины различных размеров, конструкций, моделей, с различными рисунками протектора - 1409 (18,5%), коэффициент светопропускания стекол менее нормативного - 944 (12,4%), шины не соответствуют модели транспортного средства - 821 (10,8%), неисправность внешних световых приборов - 756 (9,9%), износ рисунка протектора - 584 (7,7%), неисправность рабочей тормозной системы - 26 (0,3%).

При осуществлении рассматриваемого в данном разделе вида деятельности контролируемым лицам необходимо соблюдать требования положений нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора). Ниже представлены конкретные меры (мероприятия), обеспечивать выполнение которых рекомендуется в соответствии с приведенным анализом ДТП, в местах совершения которых зарегистрированы наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований.

--------------------------------

<1> Нормативам эффективности торможения согласно таблицам 1.3 (при проверках на роликовых стендах) или 1.4 (при проверках в дорожных условиях).

<2> Далее - "ТР ТС 018/2011".

<3> Далее - "Основные положения".

<4> На транспортных средствах, снятых с производства, допускается установка внешних световых приборов от транспортных средств других моделей.

<5> Маркированных знаком в виде горной вершины с тремя пиками и снежинки внутри нее, а также маркированных знаками "M+S", "M&S", "M S" (при отсутствии индикаторов износа).

<6> Светопропускание ветрового стекла и стекол, через которые обеспечивается передняя обзорность для водителя, должно составлять не менее 70%. Для транспортных средств, оснащенных броневой защитой, этот показатель должен составлять не менее 60%. Данное требование не применяется к задним стеклам транспортных средств категории M1 при условии, что транспортное средство оборудовано наружными зеркалами заднего вида. В верхней части ветрового стекла допускается наличие светозащитной полосы, выполненной в массе стекла, либо крепление светозащитной полосы прозрачной цветной пленки: на транспортных средствах категорий Ml, M2 и N1, а также L6 и L7 (с кузовом закрытого типа) - шириной не более 140 мм, а на транспортных средствах категорий MЗ, N2 и N3 - шириной, не превышающей минимального расстояния между верхним краем ветрового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем. Если тонировка выполнена в массе стекла, ширина затеняющей полосы должна соответствовать установленной изготовителем транспортного средства. Светопропускание светозащитной полосы не нормируется.

1. Деятельность специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств:

устанавливается тождественность идентификационного номера транспортного средства и (или) идентификационных номеров основных компонентов транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в свидетельстве о регистрации транспортного средства или паспорте транспортного средства (электронном паспорте транспортного средства);

подготавливаются документы для подачи в регистрационное подразделение от имени владельца транспортного средства;

удостоверяется личность владельца транспортного средства;

осуществляется передача сведений в регистрационное подразделение в установленном регистрирующим органом порядке;

передача транспортного средства его владельцу с установленными на транспортном средстве государственными регистрационными знаками, а также передача владельцу транспортного средства регистрационного документа, оформленного регистрационным подразделением.

2. При изготовлении государственных регистрационных знаков транспортных средств:

осуществляется учет изготовленных и выданных регистрационных знаков;

обеспечивается хранение регистрационных знаков в помещениях, соответствующих установленным требованиям;

обеспечиваются условия доступа уполномоченных работников изготовителя в помещения, где изготавливаются регистрационные знаки.

--------------------------------

<1> Оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального контроля (надзора).

В 2021 году контрольные (надзорные) мероприятия за соблюдением специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств, обязательных требований к таким организациям и порядку государственной регистрации транспортных средств, а также за соблюдением изготовителями государственных регистрационных знаков транспортных средств обязательных требований к изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, порядку изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и правилам учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств, не осуществлялись.

При этом контролируемым лицам в целях соблюдения обязательных требований рекомендуется обеспечивать выполнение следующих мер (мероприятий).