Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего образования (утв. Минобрнауки России)

Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в качестве одного из целевых показателей национальной цели "цифровая трансформация" указано достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы.

Настоящая стратегия определяет основные подходы достижения "цифровой зрелости" отрасли науки и высшего образования в России. Был проведен анализ стратегий цифровой трансформации (цифровизации) в сфере науки и высшего образования стран с наиболее развитыми образовательными системами, исследований российских и мировых практик внедрения цифровых решений в области развития цифровых образовательных сервисов, модернизации IT-инфраструктуры, управления кадровым потенциалом и повышения качества данных для принятия управленческих решений. Представлен целый ряд проектов, направленных на цифровую трансформацию отрасли, внедрение новых высокотехнологичных образовательных решений, модернизацию образовательных программ, которые:

- объединяют ключевые инициативы в сфере цифровизации и создание необходимых для реализации инициатив условий (развитие цифровых сервисов, модернизация инфраструктуры, управление кадровым потенциалом и данными);

- учитывают передовые мировые тенденции, а также российский опыт цифровой трансформации отрасли науки и высшего образования;

- формируют единую политику управления данными в сфере науки и высшего образования в соответствии с целевым видением, включая набор целевых архитектур (архитектура процессов, архитектура данных, системная архитектура, инфраструктура).

Настоящая стратегия обозначает ключевые траектории достижения "цифровой зрелости" отрасли науки и высшего образования как для образовательных организаций высшего образования, так и для компаний и уполномоченных органов исполнительной власти.

ПЕРЕЧЕНЬ ОПРЕДЕЛЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ

Распространение цифровых технологий ведет к качественным изменениям во всех значимых сферах, в том числе в сфере науки и высшего образования. Для максимальной реализации потенциала цифровых технологий необходимо четко сформулировать задачи разработки цифровых решений и сервисов, адаптировать технологическое обеспечение к задачам, которые решают участники образовательного процесса (научно-педагогические работники, административно-управленческий персонал, обучающиеся, абитуриенты и т.д.). Цифровая трансформация сферы науки и высшего образования в этом отношении должна предусмотреть скоординированное решение всех ключевых задач.

Фундаментальное событие процесса цифровой трансформации - это формирование и распространение новых, с точки зрения содержания, моделей работы организаций в сфере науки и высшего образования. В их основе лежит комбинация непрерывного профессионального развития, новых цифровых сервисов и инструментов, инфраструктурных и организационных условий для внедрения изменений, сопровождение участников, при освоении новых ролей и методов рабочего взаимодействия.

Одним из косвенных методов оценки необходимости трансформации и преобразований в сфере является опрос населения. По данным опроса ВЦИОМ <1> (Инициативный всероссийский опрос был проведен 15 сентября 2019 года среди 1600 респондентов в возрасте от 18 лет) 51% молодежи в возрасте от 18 до 24 лет и 43% респондентов возрастной категории от 25 до 34 лет желают, чтобы члены их семей получили высшее образование заграничном вузе, что демонстрирует недоверие россиян к качеству и востребованности отечественного высшего образования. Для оценки положения в научной сфере можно обратиться к показателю имиджа профессии: только около трети (32%) россиян считают, что деятельность, связанная с научными исследованиями является перспективной. <2> Низкая степень заинтересованности в научной карьере среди российского населения становится более очевидной при международных сопоставлениях, где абсолютное большинство относят профессию ученого к востребованным.

--------------------------------

<1> Интерфакс Образование, Треть россиян хотят, чтобы их дети и внуки учились за границей - опрос//academia.interfax.ru URL: https://academia.interfax.ru/ru/news/articles/3640 (дата обращения: 07.06.2021).

<2> Российская наука в цифрах/В.В. Власова, Л.М. Гохберг, Е.Л. Дьяченко и др.; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: НИУ ВШЭ, 2018., с. 25.

Наряду с этим, для россиян характерно позитивное отношение к науке и научно-техническому прогрессу при низкой осведомленности о достижениях науки и техники (80 - 89% и 10 - 29% соответственно). <3>

--------------------------------

<3> Российская наука в цифрах/В.В. Власова, Л.М. Гохберг, Е.Л. Дьяченко и др.; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: НИУ ВШЭ, 2018., с. 25.

Комплексное рассмотрение индикаторов общественного мнения о науке и высшем образовании сообщает о необходимости повышения удовлетворенности общества результатами работы образовательной и научной системы и приведению самих систем в соответствие с запросами глобальной тенденции - цифровизации.

В рамках разработки стратегии рассматриваются следующие ключевые направления цифровой трансформации сферы науки и ВО:

- развитие цифровых сервисов;

- модернизация инфраструктуры;

- управление данными;

- управление кадровым потенциалом.

Отмеченные в данном разделе вызовы являются предпосылками цифровой трансформации указанных ключевых направлений.

1.1 Развитие цифровых сервисов

Деятельность в этом направлении связана с персонализацией обучения и преодолением цифрового разрыва. Персонализация обучения меняет традиционную организацию образовательного процесса и обеспечивает достижение каждым обучающимся высоких результатов. У обучающихся должны не только накапливаться знания, но и развиваться способность учиться, ориентироваться в большом информационном потоке, оценивать актуальность знаний и навыков в текущий момент и адаптироваться к изменениям в профессии, которые могут произойти за время обучения. Здесь традиционная организация образовательного процесса оказывается малоэффективной и должна быть реализована в парадигме персонализации.

Еще до пандемии рынок EdTech демонстрировал активный рост, по прогнозам к 2025 году объем инвестиций в онлайн образование достигнет $ 350 млрд. долларов <4>. Пандемия COVID-19 только усилила интерес к получению основного и дополнительного образования с помощью цифровых сервисов.

--------------------------------

<4> Online Education Market Study 2019|World Market Projected to Reach $350 Billion by 2025, Dominated by the United States and China//globenewswire.com URL: https://www.globenewswire.com/news-release/2019/12/17/1961785/0/en/Online-Education-Market-Study-2019-World-Market-Projected-to-Reach-350-Billion-by-2025-Dominated-by-the-United-States-and-China.html (дата обращения: 03.06.2021).

Лидерами на мировом рынке образовательных цифровых сервисов выступают США, Страны Азиатско-Тихоокеанского региона (APAC) и Латинской Америки. В 2020 году на APAC пришлось около 54% всего международного рынка онлайн-образования. Крупнейшие EdTech-компании мира представлены на Рисунке 1.

--------------------------------

<5> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

Как можно заметить, в последнее десятилетие отмечается активный рост китайского рынка онлайн-образования. Выделяются такие крупные стартапы, как Yuanfudao - образовательная платформа, предлагающая различные продукты для школьников: онлайн-курсы, базу данных основных проблем, возникающих на экзаменах, и приложение для помощи с домашней работой. В основе работы цифровой платформы лежит искусственный интеллект: приложение сканирует задание, распознает проблему и предлагает необходимое решение. На данный момент у Yuanfudao пользуются около 200 млн пользователей. <6>

--------------------------------

<6> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

Liulishuo - еще одно популярное образовательное приложение, в котором возможно изучение английского языка с использованием технологии автоматического распознавания речи, обработки естественного языка и адаптивного обучения, которое разработано с учетом особенностей обучающихся. Упор делается на развитие навыков понимания на слух устной речи, а затем уже чтения и письма. По количеству пользователей - 40 млн - компания является лидеров в своей нише <7>.

--------------------------------

<7> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

Со значительными проблемами сталкиваются цифровые сервисы асинхронного (self-paced) обучения. Самостоятельное онлайн-обучение теряет популярность по сравнению с более инновационными образовательными практиками. Ниша сократилась с 46,7 млрд долл в 2016 году до 33,5 млрд долл в 2021 году <8>. Еще одна проблема - значительная монополизация рынка. Например в США в сегментах среднего и высшего образования уже существуют крупные компании, которые начинают конкурировать между собой за счет интеграции новых сервисов и технологий (AI, Big Data, персональные рекомендации), которые улучшают пользовательский опыт <9>. Еще одна глобальная проблема - наличие образовательного неравенства. Цифровой разрыв между различными странами и регионами мира часто называют "глобальным цифровым разрывом". Люди, организации и государства, которые не имеют доступа или имеют ограниченный доступ к цифровым технологиям, лишаются заметных преимуществ по сравнению с теми, у кого такой доступ есть. Следствием цифрового разрыва становится социально-экономическое неравенство <10>.

--------------------------------

<8> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

<9> Об инвестициях в образовательные технологии в период коронавируса//vc.ru URL: https://vc.ru/education/181554-sluchilsya-li-bum-edtech-o-kotorom-vse-govoryat (дата обращения: 07.11.2020).

<10> Трудности и перспективы цифровой трансформации образования [Текст]/А.Ю. Уваров, Э. Гейбл, И.В. Дворецкая и др.; под ред. А.Ю. Уварова, И.Д. Фрумина; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики", Ин-т образования. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. - 343, с.

Среди основных трендов развития цифровых сервисов онлайн образования в мире можно отметить использование технологии Искусственного интеллекта (ИИ). Основная сфера применения ИИ в EdTech - персонализация обучения. Пример глубокой интеграции ИИ и технологии machine learning демонстрирует сервис Duolingo, где данные технологии используются для персонализации образовательной траектории обучающихся <11>. Еще один характерный тренд - использование технологий виртуальной и дополненной реальности и геймификация образовательного процесса. Augmented reality (далее - AR) и Virtual reality (далее - VR) рассматриваются в качестве перспективных направлений дальнейшего развития цифровых сервисов в образовании. По оценкам экспертов, к 2023 году в мире будет работать около 3,4 млрд смартфонов, поддерживающих AR <12>. Микрообучение - еще один ключевой тренд подачи образовательного контента. Он заключается в разбивке информации на самостоятельные малые единицы, которые способствуют освоению отдельного микронавыка. Так Walmart и канадский стартап Axonify разработали программу мобильного обучения правилам производственной безопасности с интерактивными блоками, каждый из которых рассчитан не более чем на 3 - 5 минут. Обучение прошли 80 тыс. сотрудников Walmart, и благодаря ему корпорация снизила число чрезвычайных происшествий среди персонала на 54% <13>. Самым сильным трендом признана популяризация мобильного обучения. На 2019 год порядка 47% организаций мира прибегли к мобильному обучению. К 2024 году ожидается, что рынок мобильных образовательных платформ достигнет 70,1 млрд долл <14>.

--------------------------------

<11> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

<12> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

<13> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

<14> Исследование российского рынка онлайн-образования//research.edmarket.ru URL: https://research.edmarket.ru/.

Цифровые сервисы активно разрабатываются и для студентов высших учебных учреждений. Так в рамках инициативы European Student Card Initiative через мобильное приложение Erasmus будет разработан единый онлайн-сервис, позволяющий студентам управлять всеми административными шагами, связанными с периодом их мобильности - до, во время и после их пребывания за границей. Это позволит студентам найти всю информацию, необходимую им для качественной мобильности за границей. Ожидается, что к 2021 году высшие учебные заведения, участвующие в будущей программе Erasmus будут использовать сеть Erasmus Without Paper для обмена данными о мобильности студентов. Использование сети Erasmus Without Paper этими учреждениями станет обязательным <15>. Массачусетского технологического института (MIT) начал формирование своего цифрового сервиса еще в 2003 году. Этот проект получил название OpenCourseWare. Каждый год в его рамках публикуются новые конспекты лекций, видеозаписи, планы курсов, домашние задания и экзаменационные вопросы для будущих инженеров и программистов <16>.

--------------------------------

<15> European Student Card Initiative//ec.europa.eu URL: https://ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-student-card-initiative_en.

<16> Цифровая трансформация учебных заведений//vc.ru URL: https://vc.ru/flood/96913-cifrovaya-transformaciya-uchebnyh-zavedeniy (дата обращения: 11.12.2019).

Одной из проблем, с которой сталкиваются мировые университеты в процессе внедрения цифровых сервисов в образовательный процесс является неоднозначная оценка онлайн-образования на успеваемости и процессе усвоения информации. Согласно проведенному в США опросу, 81% студентов считают, что использование вспомогательных цифровых инструментов существенно улучшает их успеваемость в вузе, однако другие опросы указывают на снижение вовлеченности студентов и преподавателей в учебный процесс <17>.

--------------------------------

<17> 27 Astonishing E-learning Statistics for 2021//techjury.net URL: https://techjury.net/blog/elearning-statistics/#gref (дата обращения: 20.05.2021).

Что касается развития цифровых сервисов в России, то с пандемией COVID-19 актуальность таких сервисов значительно возросла. Так только за период 2020 - 2021 гг. рынок онлайн-образования в России 2020 года вырос на 30 - 35% в сравнении с доковидным периодом <18>. Согласно ежеквартальному рейтингу Smart Ranking по крупнейшим EdTech-компаниям России, можно выделить таких заметных представителей, как онлайн-школа Skyeng, которая предлагает образовательные услуги в области цифровых профессий, иностранных языков и школьного образования. Пандемия COVID-19, подстегнула интерес к цифровым образовательным сервисам, привела в 2021 году к росту выручки компании на 172,73% <19>. Еще одним примером успешной российской компании в сфере EdTech является образовательная система Skillbox, которая фокусируется на новых и востребованных профессиях. Образовательная платформа готовит специалистов по таким направлениям обучения, как программирование, разработка игр, мультимедиа и т.п <20>. GeekBrains - еще один популярный образовательный портал, предоставляющий образовательные услуги по digital-профессиям. Компания продемонстрировала значительный рост выручки в 2021 году, достигнув 768 млн руб <21>. В нише школьного образования лидируют такие сервисы, как Учи.ру, Фоксфорд, MAXIMUM Education и другие, которые предоставляют курсы для школьников 5 - 11 классов <22>.

--------------------------------

<18> В 2021 году рынок онлайн-образования в России продолжит взрывной рост//rg.ru URL: https://rg.ru/2021/01/12/v-2021-godu-rynok-onlajn-obrazovaniia-v-rossii-prodolzhit-vzryvnoj-rost.html (дата обращения: 12.01.2021).

<19> Крупнейшие EdTech-компании России//edtechs.ru URL: https://edtechs.ru/.

<20> Образовательная платформа Skillbox//skillbox.ru URL: https://skillbox.ru/.

<21> Крупнейшие EdTech-компании России//edtechs.ru URL: https://edtechs.ru/.

<22> Крупнейшие EdTech-компании России//edtechs.ru URL: https://edtechs.ru/.

При этом аналитики Skillbox выделяют несколько ключевых проблем, с которыми сталкивается рынок EdTech-компаний России в процессе разработки и использования цифровых сервисов для предоставления образовательных услуг. Одной из таких проблем является выход на рынок цифровых образовательных сервисов крупных компаний, как Mail.ru Group (Учи.ру, GeekBrains, Skillbox, SkillFactory, Алгоритмика), Яндекс (Яндекс.Практикум), Сбер (СберКласс, СберУниверситет) <23>, что создает трудности для компаний, которые не входят в названные экосистемы. У таких крупных игроков достаточно ресурсов для привлечения лучших преподавателей и методологов из стартапов, что приводит к монополизации и кадровому голоду на рынке <24>. Еще одной проблемой, которую выделяет экспертное сообщество, выступает отсутствие единых стандартов предоставления образовательных услуг на таких цифровых платформах. Отсутствие стандартизации приводит к тому, что обучение по одной и той же специальности в разных школах приводит к получению разного объема знаний и навыков <25>.

--------------------------------

<23> Все возможности Сбера//sber.ru URL: https://www.sber.ru/ecosystem.

<24> Что сейчас происходит с российским рынком EdTech//skillbox.ru URL: https://skillbox.ru/media/business/chto_seychas_proiskhodit_s_rossiyskim_rynkom_edtech/ (дата обращения: 30.03.2021).

<25> Что сейчас происходит с российским рынком EdTech//skillbox.ru URL: https://skillbox.ru/media/business/chto_seychas_proiskhodit_s_rossiyskim_rynkom_edtech/(дата обращения: 30.03.2021).

С целью объединения информации обо всех онлайн-курсах в стране Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1836 "О государственной информационной системе "Современная цифровая образовательная среда" был создан автоматизированный сервис психометрической аналитики, интегрированный в качестве подсистемы портала online.edu.ru (информационный ресурс "одного окна"), который обеспечивает доступ к сотням российских онлайн-курсов. Функционал сервиса доступен всем пользователям онлайн-курсов, зарегистрированным на портале. Анализ данных онлайн-курсов при помощи сервиса позволяет улучшать содержание онлайн-курсов, оптимизировать контент под различные группы студентов, осуществлять оценивание более объективно и, как результат, повышать эффективность обучения <26>. На 2020 год ресурс интегрировал 17 платформ онлайн-обучения, 30 организаций среднего профессионального образования, 120 организаций высшего образования <27>. Также за время существования сервиса более 10 тыс. преподавателей повысили свою квалификацию, более 6 млн. школьников и студентов проходили обучение онлайн на более 3500 курсах, находящихся в свободном доступе <28>.

--------------------------------

<26> Современная цифровая образовательная среда (СЦОС)//elearning.hse.ru URL: https://elearning.hse.ru/project_scos.

<27> Практика использования ресурса "Одного окна" в деятельности образовательной организации//openedu.urfu.ru URL: https://openedu.urfu.ru/files/seminar/ПРАКТИКА%20ИСПОЛЬЗОВАНИЯ%20РЕСУРСА%20ОДНОГО%20ОКНА.pdf.

<28> Формирование и реализация моделей сетевого взаимодействия образовательных организаций//ppt-online.org URL: https://ppt-online.org/267646.

Еще одним полезным цифровым сервисом в сфере образовательных услуг выступает суперсервис "Поступление в вуз онлайн". Сервис был запущен в июне 2020 года, тогда к нему подключили 54 вуза. В 2021 году еще 137 учебных заведений будут принимать документы онлайн, а с 2022-го система распространится на всю страну <29>. С помощью суперсервиса "Поступление в вуз онлайн" абитуриенты смогут:

--------------------------------

<29> Мишустин утвердил порядок работы онлайн-сервиса для поступления в вузы//ria.ru URL: https://ria.ru/20210106/postuplenie-1592139594.html (дата обращения: 06.01.2021).

- выбрать вузы для поступления;

- направить заявление о зачислении с приложением необходимых документов;

- узнать о датах дополнительных вступительных испытаний;

- отслеживать свое место в конкурсных списках;

- управлять согласием на зачисление;

- вносить изменения в заявление;

- узнать о зачислении, получив уведомление от вуза.

Все эти функции доступны из личного кабинета на Госуслугах и не требуют посещения вуза. Список вузов, которые принимают документы через суперсервис "Поступление в вуз онлайн" на портале Госуслуг <30>.

--------------------------------

<30> Документы в вуз можно подать онлайн//gosuslugi.ru URL: https://www.gosuslugi.ru/help/news/2020_06_23_University (дата обращения: 23.06.2020).

Использование цифровых сервисов активно практикуется и в высших учебных заведениях. Так Университет 20.35 и Яндекс подписали соглашение о запуске образовательной программы по анализу данных. Образовательная программа будет использоваться в ста российских вузах, заключивших с Университетом НТИ 20.35 соглашение о развитии технологий в области искусственного интеллекта. Для студентов образовательная программа будет бесплатной. В будущем доступ к платформе Университета НТИ 20.35 своим студентам будут оплачивать вузы <31>. Южно-Уральский государственный университет (ЮУрГУ) масштабировал на весь вуз технологий своего института открытого и дистанционного образования. Уральский федеральный университет (УрФУ) тоже частично работал в гибридном режиме до пандемии. К настоящему моменту доля включения онлайн-курсов в основные образовательные программы составила 20%. К 2024 году университет намерен довести ее до 40% <32>. Высшая школа экономики (ВШЭ) разработала цифровой образовательный сервис Вышка Digital, которая позволяет управлять образовательным процессом на всех этапах, работать с отчетностью и статистикой, обеспечивать семантическую связь междисциплинарного и внутрикурсового контента <33>. В основе Цифрового университета лежат две сущности, поддерживающие бизнес-процессы и решения для сервисов:

--------------------------------

<31> Университет 20.35 и Яндекс открывают образовательную программу по анализу данных//ntinews.ru URL: https://ntinews.ru/news/unti/universitet-20-35-i-yandeks-otkryvayut-obrazovatelnuyu-programmu-po-analizu-dannykh-.html (дата обращения: 03.12.2019).

<32> Уроки, извлеченные из работы в условиях самоизоляции, могут сделать российское высшее образование более конкурентным//plus.rbc.ru URL: https://plus.rbc.ru/news/6086b12e7a8aa91c9dc7e8fd (дата обращения: 27.04.2021).

<33> Вышка Digital: Образование//digital.hse.ru URL: https://digital.hse.ru/education#smart_lms.

1. Открытая образовательная платформа - SmartLMS, включающая в себя новые цифровые образовательные сервисы, виды и категории контента. SmartLMS создана на принципах открытой архитектуры, поддерживает мировые стандарты интеграции (SCORM, LTI и др.) и обеспечивает возможности простого встраивания инструментов: тренажеров, симуляторов, прокторинга, тестов и др.

2. Бэк-офисная платформа, настроенная под специфику вуза, обеспечивает работу порталов, мобильных приложений, чат-ботов и других сервисов, в том числе образовательного маркетплейса <34>.

--------------------------------

<34> Цифровой университет Высшей школы экономики//cloud.yandex.ru URL: https://cloud.yandex.ru/cases/digital-hse (дата обращения: 27.11.2020).

Одной из ключевых проблем российских вузов является то, что содержание многих программ высшего образования устаревает еще до момента их окончания. Острая потребность в специалистах с цифровыми компетенциями требует создания условий для их ускоренной подготовки. Период полураспада компетентности (временной отрезок с момента окончания вуза, когда в результате появления новых научно-технических сведений компетентность специалиста снижается на 50%) является одним из измерителей актуальности существующих образовательных программ. Например, в металлургии знания устаревают каждые 3,9 года; в машиностроении - 5,2 года; в химической промышленности - 4,8 года; в рекламе - 5 лет; в бизнесе - 2 года <35>. Создание цифровых сервисов в сфере образования поможет нивелировать данную проблему.

--------------------------------

<35> Как выжить в постоянно меняющемся мире//win360.ru URL: https://win360.ru/kak-vyzhit-v-postoyanno-menyayushhemsya-mire/.

Еще одной проблемой выступает разная степень доступа к цифровым сервисам. Так, например возможности столичных ООВО заметно выше - 82,4% обучающихся посещали видеолекции, в регионах эта доля в два раза ниже - такая возможность есть только у 40,3% студентов. Примерно такая же разница наблюдается и по части доступа к архиву записанных видеолекций: в Москве просматривать записи лекций могут две трети студентов (67,6%), тогда как в вузах за пределами двух столиц о наличии такой возможности заявил лишь каждый третий респондент (33,5%) <36>.

--------------------------------

<36> RAEX Аналитика, рейтинговое агентство, Дистанционное образование 2020//raex-a.ru URL: https://raex-a.ru/researches/distance_education/2020.

Среди основных трендов развития цифровых сервисов онлайн образования в российских вузах можно выделить формальный подход к внедрению сервисов. Согласно опросу Национального агентства финансовых исследований (НАФИ) только 23% преподавателей регулярно отслеживают и анализируют онлайн активность студентов, 30% - используют цифровые технологии для обмена профессиональными разработками или совместно работают над материалами с другими преподавателями <37>. Еще одна тенденция - медленное внедрение технологий в цифровую деятельность вузов. Согласно исследованию ВШЭ проникновение онлайн-образования в России в 2021 году составило 5,5% <38>. Наличие образовательного неравенства стало еще одной характерной тенденцией. По исследованиям, не менее трети российских школьников не имеет возможности полноценно обучаться через интернет. Это создает дополнительные сложности для распространения использования цифровых сервисов в сфере науки и образования <39>.

--------------------------------

<37> Константинова Д.С., Кудаева М.М. Цифровые компетенции как основа трансформации профессионального образования//Экономика труда. - 2020. - Том 7. - N 11. - С. 1055 - 1072.

<38> Исследование российского рынка онлайн-образования и образовательных технологий///estars.hse.ru URL: https://estars.hse.ru/mirror/pubs/share/211448255.

<39> Пандемия цифрового образования//vc.ru URL: https://vc.ru/education/153144-pandemiya-cifrovogo-obrazovaniya (дата обращения: 26.08.2020).

1.2 Модернизация инфраструктуры

Программы информатизации системы образования ориентируют на стратегический подход к развитию ИТ и комплексную информатизацию, позволяющую эффективно управлять вузом и оказывать разнообразные информационные услуги студентам, преподавателям, ученым и сотрудникам. В свою очередь, это требует от вузов формирования современной ИТ-инфраструктуры как фундамента, обеспечивающего разработку, внедрение и эксплуатацию разнообразных информационных систем <40>

--------------------------------

<40> Мамыкова Жанл Джумангалиевна, Мутанов Галимкаир Мутанович, Бобров Леонид Куприянович ИТ-инфраструктура вуза как платформа для развития информационных технологий//Вестник НГУЭУ. 2013. N 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/it-infrastruktura-vuza-kak-platforma-dlya-razvitiya-informatsionnyh-tehnologiy (дата обращения: 03.06.2021).

В настоящее время внимание к инфраструктуре образовательных организаций обусловлено существующей связью качества инфраструктуры и качества результатов обучающихся: уровень развития образовательной инфраструктуры - важнейший параметр конкурентоспособности системы образования. Наличие развитой инфраструктуры в образовательной организации и использование технологий не является само по себе трансформирующим фактором, однако, является базисом, без которого невозможна цифровая трансформация и переход к инновационной инфраструктуре образовательных организаций.

В рамках мирового опыта можно рассмотреть подход к цифровой трансформации образования таких стран как Корея и Сингапур. Образовательные системы этих государств признаны одними из лучших в мире, а технологическое развитие в целом, во всех сферах жизнедеятельности общества, находится на высоком уровне.

На данный момент можно говорить о трех шестилетних программах развития ИКТ в сфере образования Сингапура: первая - с 1997 по 2002 гг., вторая - с 2003 по 2008 гг. и, наконец, третья (текущая) - с 2009 по 2014 годы. Первая программа развития ИКТ в сфере образования заложила мощный фундамент для использования ИКТ школами, особенно в области оснащения основной инфраструктурой ИКТ и в области освоения учителями общей компетенции в овладении основным уровнем ИКТ, что обеспечило широкое одобрение для его применения в образовании. Вторая программа была направлена на усиление процесса интеграции ИКТ в учебный процесс по различным предметам, разработки базовых стандартов ИКТ для учеников и распространения в школах методов инновационного использования ИКТ. В начале реализации третьей программы на основе анализа полученных результатов уже подразумевалось, что современные сингапурские учителя обладают необходимыми инструментами для адаптации учебных подходов и результатов учебного процесса к личности каждого учащегося. В результате реализации трех этапов Все школы были обеспечены необходимой инфраструктурой для ИКТ-ориентированного преподавания и обучения. Эта инфраструктура предусматривала наличие в каждой школе локальных компьютерных сетей и доступа в интрасеть министерства образования, а также в сеть Интернет. Школы младшего звена достигли степени оснащенности учебного процесса компьютерами на уровне 6.6 ученика на 1 компьютер, а школы старшего звена и колледжи с двухгодичным курсом обучения достигли уровня оснащенности, составляющего 5 учащихся на 1 компьютер <41>.

--------------------------------

<41> Буцык С.В. Программы развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сфере образования Сингапура//Открытое образование. 2012. N 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmy-razvitiya-informatsionno-kommunikatsionnyh-tehnologiy-ikt-v-sfere-obrazovaniya-singapura (дата обращения: 02.06.2021).

Правительство Кореи предпринимает активные действия по развитию электронных форм обучения. Так, в период с 1992 по 2008 г. проводилась реализация национального проекта "Цифровое образование". В 2000 г. был завершен первый этап этого проекта, цель которого - улучшение качества образования с помощью информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). Результатом этого этапа явилось обеспечение инфраструктуры для компьютеризации образования, создание основы для обучения школьников и студентов навыкам работы с компьютером, для подготовки преподавателей к использованию информационно-коммуникационных технологий. После завершения первого этапа компьютеризации Министерство образования и развития людских ресурсов подписало соглашение с Министерством информации и связи об обеспечении всех школ интернет-услугами, так как доступ к высокоскоростному Интернету играет решающую роль в ретрансляции важной информации и технологий, необходимых для эффективного электронного обучения. В мае 2001 г. был утвержден второй этап комплексного плана, который предполагал перенос основного внимания на эффективное использования ИКТ. Третий этап - средне- и долгосрочной политики компьютеризации - вступил в силу в 2007 г. с целью создания новых учебно-методических моделей <42>. Опыт Республики Корея и Сингапура в области развития цифровой инфраструктуры в сфере образования представляет известный интерес для российской системы образования, которая ставит перед собой аналогичные задачи.

--------------------------------

<42> Алексеев В.В. Информационные и компьютерные технологии в образовании Республики Корея//Среднее профессиональное образование. 2010. N 6. С. 61 - 62.

В России была разработана Национальная исследовательская компьютерная сеть России (НИКС), созданная по заданию Минобрнауки России в 2019 году в результате интеграции функционировавших на протяжении 25 лет отраслевых научно-образовательных телекоммуникационных сетей - федеральной университетской компьютерной сети RUNNet (Russian UNiversity Network) и сети организаций Российской академии наук RASNet (Russian Academy of Science Network). Телекоммуникационные узлы объединенной сети НИКС на данный момент имеются в более чем 50 регионах России. Общее количество пользователей сети по независимым экспертным оценкам превышает три миллиона человек, что делает ее не только крупнейшей научно-образовательной сетью страны, но и одной из крупнейших компьютерных сетей России и мира. На базе развитой инфраструктуры сети функционирует опорная сеть федерального уровня в целях эффективного межсетевого обмена данными для организаций высшего образования и науки Российской Федерации (более 300 организаций), обеспечиваются возможности участия организаций - пользователей сети в совместных образовательных, научно-исследовательских и научно-практических проектах <43>.

--------------------------------

<43> Национальная исследовательская компьютерная сеть России//niks.su URL: https://niks.su/about.

Что касается тенденций в России, то пандемия COVID-19 продемонстрировала целый ряд проблем в области цифровой образовательной инфраструктуры. Согласно исследованию "Проблемы перехода на дистанционное обучение в РФ глазами учителей", большинство учителей, которые не использовали средства дистанционного обучения объясняли это тем, что у учеников отсутствовал компьютер или высокоскоростной интернет <44>. При этом в российских школах практически не применяется отечественное программное обеспечение (ПО). Согласно выводам свежего всероссийского исследования "Академии АйТи", проникновение отечественного софта в российских школах не превышает 6%, при этом до 30% опрошенных педагогов ничего не знают о российском ПО. Примерно в 5% случаев респонденты заявили об отсутствии компьютеров в школах, устаревшей или неиспользуемой технике <45>. Характерен и низкий уровень информационной безопасности. Согласно опросу Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), только 23% преподавателей используют средства для защиты информации в цифровой среде (пароли, шифрование и т.п.). Также 88,2% преподавателей скептически относятся к формату дистанционного обучения <46>. Можно предположить, что они либо не обладают соответствующими навыками, либо проявляют низкий уровень заинтересованности в защите конфиденциальной информации <47>.

--------------------------------

<44> Нехватка компьютеров и методических материалов, низкая скорость интернета и цифровая грамотность//vogazeta.ru URL: https://vogazeta.ru/articles/2021/4/1/distant/16833-nehvatka_kompyuterov_i_metodicheskih_materialov_nizkaya_tsifrovaya_gramotnost_otsutstvie_udobnoy_platformy_dlya_detey_s_ovz (дата обращения: 01.04.2021).

<45> Российские школы до сих пор используют 88,8% импортного ПО//cnews.ru URL: https://www.cnews.ru/news/top/2021-05-17_rossijskie_shkoly_do_sih_por (дата обращения: 17.03.2021).

<46> Высшее образование: уроки пандемии, аналитический доклад//tsu.ru URL: http://www.tsu.ru/upload/iblock/%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0 %B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4_%D0% B4%D0%BB%D1%8F_%D0%9C%D0%9E%D0%9D_%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B32020_.pdf.

<47> https://1economic.ru/lib/111073

Таким образом внедрение цифровой трансформации сталкивается с барьерами, связанными в том числе с неоднородностью и неравенством исходного положения образовательных организаций, а также с неравенством обеспечения и использования ЦТ. Преодоление технологического разрыва является базисом в процессе цифровизации, однако повышение результативности работы образовательных организаций связано с последующим устранением цифрового разрыва, который возможен только в условиях полного устранения первого. Например, доля организаций ВО, у которых есть соответствующее и доступное для использования обучающимися ПО для научных исследований и виртуальных тренажеров составляет 57 и 51% соответственно <48>. Поэтому продолжение технологической модернизации образовательных организаций остается приоритетным направлением цифровой трансформации. Необходимо отметить, что цифровые инструменты не только способствуют преодолению разрывов, но также предоставляют возможности планировать развитие образовательных организаций и осуществлять мониторинг этого процесса.

--------------------------------

<48> Российское образование, достижения, вызовы, перспективы/Я.И. Кузьминов, И.Д. Фрумин, Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики", 2019., с. 86.

1.3 Управление данными

Успех многих современных коммерческих организаций, таких как Amazon или Google, заключается в рациональном использовании и хранении огромных объемов информации. Этим компаниям удалось эффективно использовать данные с помощью искусственного интеллекта и машинного обучения. Компании обращаются к новейшим технологиям, чтобы создать более эффективные стратегии обработки данных и добиться большей точности результатов.

Анализ опыта коммерческих организаций, таких как Google и Microsoft, показывает следующие основные направления по управлению данными:

1) Анализ и классификация данных.

2) Каталогизация данных и управление метаданными.

3) Управление качеством данных.

4) Демократизация данных.

5) Защита данных.

Цели внедрения стратегии управления данными у коммерческих организаций схожи - каждая стремится оптимизировать бизнес-процессы, сократить издержки, создать источники дополнительной прибыли.

Положительный опыт использования данных коммерческими организациями для принятия управленческих решений обратил внимание международных организаций на значительный потенциал перехода к управлению, основанному на данных.

В ноябре 2020 года ЕС опубликовал Предложение о Положении о Европейском управлении данными (Закон об управлении данными).

Это предложение является первым из набора мер, объявленных в Европейской стратегии данных 2020 года. Стратегия направлена на повышение доступности данных для использования за счет повышения доверия к посредникам данных и укрепления механизмов обмена данными в ЕС. Европейская стратегия данных направлена на создание единого рынка данных, который обеспечит глобальную конкурентоспособность Европы и независимость данных.

Задачи, которые стоят перед организацией заключаются в создании системы коммуникации представителей бизнеса, граждан и государств с использованием систем данных. Разработанная стратегия позволит осуществлять контроль над данными и будет способствовать созданию и развитию общих европейских пространств данных в ключевых секторах.

Одним из основных направлений Стратегии ЕС включает создание общих европейских информационных пространств в стратегических секторах и областях, представляющих общественный интерес.

Развитие общих европейских пространств данных в стратегических секторах и областях окажет влияние на всю экосистему данных и граждан. Общие модели управления данными могут быть использованы в различных секторах, что упростит обмен данными между секторами и процесс управления.

Существует также стратегия ООН в отношении данных, которая имеет похожую направленность, что и стратегия ЕС - создание всеобъемлющей экосистемы данных ООН, в целях полного открытия цифрового, технологического и инновационного потенциала для лучших решений.

Две новые ключевые возможности, которые развивает эта инициатива: аналитика данных (использование информации для понимания ситуаций и дальнейшего их прогнозирования, формирования верного плана действий и рекомендаций) и доступ к необходимым данным.

В течение 10 лет организация планирует использовать потенциал данных системы ООН повсюду: мобилизовать правительства, гражданские общества и бизнес; находить и масштабировать решения; сотрудничать с глобальными инвесторами для привлечения капитала в нужные сферы; подавлять вирус COVID-19 и обеспечить восстановление после пандемии; расширить гуманитарное финансирование; обеспечить защиту глобального биоразнообразия и океанов; поддерживать и проводить масштабные инновации в ООН.

Управление данными не является прерогативой только коммерческих или международных организаций. Использование данных может открывать новые возможности, помогать в принятии аргументированных решений, основанных на данных, разрабатывать более качественные программы и более эффективно предоставлять услуги на уровне государственного управления отдельных стран.

В Канаде разработка стратегии по управлению данными началась в 2016 году, а ее реализация проходила в 2018 - 2020 годах.

Стратегией были определены следующие задачи:

1. Создание департаментами стратегий обработки данных, соответствующих направлению деятельности департамента.

2. Определение ответственных за данные в отдельных департаментах и правительстве.

3. Улучшение и разработка общих стандартов и руководств, регулирующих порядок доступа к данным; сбора, использования, защиты и обмена данными, а также четкий процесс разработки стандартов и их изменения с течением времени.

4. Формирование процесса управления данными для правительства Канады, с целью управления массивами данных для предоставления общественного блага.

5. Анализ существующих информационных технологий для работы с данными.

Для решения этих задач и перехода к управлению данными требовалось:

- создать надежную систему управления данными;

- повысить доступность данных;

- улучшить возможности анализа данных;

- разработать подход принятия решений, основанных на данных;

- создать надежную ИТ-инфраструктуру.

В 2014 году в правительстве Франции, основываясь на опыте крупных американских городов и частных компаний, была создана должность директора по данным.

Последняя актуальная дорожная карта CDO, представленная в 2018 году, охватывает пять главных сфер:

1. Предоставление доступа к данным и общей инфраструктуре и масштабирование этого доступа.

2. Разработка доктрины в отношении потока данных в публичной сфере.

3. Укрепление министерской сети данных и использование ее в качестве рычага для корректировки политики данных.

4. Развитие опыта использования искусственного интеллекта в социальных сферах (таких как транспорт, места общего пользования, городская инфраструктура).

5. Поддержка экосистемы пользователей административных данных, измерение ее социального и экономического воздействия, а также ее влияние на трансформацию общественных процессов.

Федеральное правительство Германии разработало стратегию управления данными с целью повышения культуры работы с данными, формирования ответственного отношения к информации и предоставление возможности использования данных лицам и учреждениям в гражданском обществе, экономике, науке и правительстве.

Основные направления работы, определенные в рамках стратегии:

1. Поддержка создания конкурентоспособной и устойчивой инфраструктуры, экосистемы хранения, обработки и передачи данных.

2. Разработка правовых норм для обеспечения высокого качества защиты данных

3. Улучшение реализации и оценки политических мер за счет использования данных.

Стратегия управления данными, разработанная в США, носит межведомственный характер и призвана оказывать поддержку учреждениям в выполнении широкого спектра законодательных и административных требований, а также уделять внимание основополагающим мероприятиям по созданию среды управления информационными активами.

Основные мероприятия в рамках стратегии, запланированные на 2020 год:

1. Создание базы данных. Все государственные органы были обязаны создать собственные базы данных.

2. Методика оценки зрелости существующей инфраструктуры. Методика позволяет организации проанализировать все аспекты процедур и операций по управлению данными и провести оценку, выявить пробелы и определить приоритетные области для улучшения.

3. Сбор, хранение и обработка метаданных. Все учреждения будут обновлять существующие кадастры данных в соответствии с стандартами сбора метаданных.

4. Инструментарий по защите данных. Под руководством Департамента образования США должен быть разработан инструментарий защиты данных, направленный на решение проблемы обеспечения конфиденциальности данных при предоставлении доступа к федеральным информационным активам.

В декабре 2020 года была проведена разработка веб-сайта resources.data.gov, которой станет общегосударственным хранилищем стандартов, инструментов, передовой практики и тематических исследований. Это хранилище будет создано для обеспечения централизованного доступа к ресурсам, связанным с Федеральным управлением данными.

Мероприятия по управлению данными проводятся также и на уровне зарубежных органов власти, например стратегия управления данными Департамента промышленности, инноваций и науки Австралии в несколько этапов. К 2018 году были представлены следующие итоги работы:

- была создана корпоративная модель данных.

- появилась возможность получить доступ к необходимым данным и отчетам на информационном портале;

- были назначены более 75 ответственных за управление данными на протяжении всего их жизненного цикла;

- был основан отдел по работе с данными, включающий в себя команду аналитиков.

Дальнейшие задачи стратегии включают в себя:

- развитие навыков и компетенция для работы с данными среди сотрудников Департамента;

- создание возможностей для работы с данными и системами управления данных в Департаменте;

- формирование культуры работы с данными;

- формирование системы, содержащей качественные данные, которые будут доступны широкому кругу лиц для безопасного использования;

- расширение возможностей для использования существующих данных за счет интеграции данных, расширения существующих практик управления данными, создания инфраструктуры данных;

- обеспечение защиты конфиденциальности данных.

В своей стратегии и плане действий по данным в области образования на 2016 - 2019 годы Департамент образования Ирландии отразил следующие цели:

- повышение возможностей использования данных;

- совершенствование структуры управления данными;

- укрепление сотрудничества, связанного с разработкой технологий обработки данных;

- максимизация использования данных.

Для каждой цели были разработаны всесторонние планы поддерживающих действий.

Как пример органа власти, переходящего в формат работы с большими данными и их эффективного использования можно отметить стратегию Департамента образования Англии. Целью стратегии является предоставление услуг по архитектуре данных и управлению данными с помощью группы экспертов. В планах на 2020 - 2021 годы сосредоточиться на следующих аспектах:

1. Разработка архитектуры данных, позволяющей всем системам и цифровым сервисам использовать и обмениваться данными более эффективно.

2. Управление данными, обращающее постоянное внимание руководителей на обеспечении безопасности информационных активов.

В дальнейшем планируется: изменение культуры, архитектуры, процессов управление, связанные с данными; стандартизация процессов архитектуры данных и управления данными, которые можно использовать при разработке стратегии.

Кроме того, необходимо отметить, что за рубежом активно развиваются практики по консолидации и открытости данных. За рубежом уже на сегодняшний день существует ряд так называемых хабов данных: UK data service, DATA USA, EUDAT, DATA ONE и т.д.

Исходя из вышеописанного можно отметить, что на сегодняшний день руководство на всех уровнях осознает необходимость внедрения практик по управлению данными, начиная от международных организаций, заканчивая органами власти.

1.4 Управление кадровым потенциалом

Тотальное внедрение информационных технологий неизбежно вызывает многочисленные и разнообразные изменения в экономической, политической и социальной сферах жизни общества. Новые вызовы требуют подготовки специалистов, которые будут отвечать возросшим технологическим требованиям <49>. На момент начала реализации в России доля сотрудников, чьи функции были непосредственно связаны с разработкой и применением цифровых технологий и инструментов, составляла всего 1,7% от общей численности занятого населения. Это фактически в два раза меньше, чем в странах-лидерах: США - 3,8%, ЕС - 3,7% <50>. Поэтому вопрос о необходимости подготовки и переобучения кадров под нужды нового технологического уклада стоит как никогда остро.

--------------------------------

<49> Пешкова Г.Ю., Самарина А.Ю. Цифровая экономика и кадровый потенциал: стратегическая взаимосвязь и перспективы//Образование и наука. 2018. N 10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-i-kadrovyy-potentsial-strategicheskaya-vzaimosvyaz-i-perspektivy (дата обращения: 10.06.2021).

<50> Кузнецов Н.В., Лизяева В.В., Прохорова Т.А., Лесных Ю.Г. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"//Современные проблемы науки и образования. - 2020. - N 1.; URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=29520 (дата обращения: 10.06.2021).

Согласно результатам опроса 5600 руководителей глобальных компаний по теме развития навыков, проведенного компаний IBM, половина респондентов считает, что сами компании ответственны за воспитание необходимых навыков у работников, и только 39% опрошенных верят, что сотрудники сами должны заниматься развитием и поддержанием своих профессиональных навыков <51>. Поэтому крупные международные компании активно внедряют новые образовательные программы и курсы с целью повышения квалификации своих сотрудников. Так компания Google реализует ряд программ и мероприятий в области бесплатного онлайн-обучения цифровым навыкам. С 2015 г. компания реализует программу "Grow with Google" по обучению цифровым навыкам, которая осуществляется посредством онлайн и офлайн-каналов в США, 28 странах Евросоюза и других государствах. Digital Workshop, интерактивная обучающая платформа, предоставляет сотрудникам план, специально предназначенный для устранения пробелов в их знаниях и при желаемых темпах обучения. Компания также разрабатывает профильные курсы и программы обучения в области ИТ и анализа данных. Например, курс по изучению технологий машинного обучения (Machine Learning Crash Course, MLCC), или программа "Google IT Support Professional Certificate" на Coursera, прохождение которой позволит получить базовые знания и навыки в области ИТ <52>.

--------------------------------

<51> Цифровые навыки сотрудников: 6 главных вызовов для HR в области обучения//http://obzory.hr-media.ru URL: http://obzory.hr-media.ru/cifrovye_navyki_sotrudnika_6_vyzovov_dlya_hr.

<52> Обучение цифровым навыкам: глобальные вызовы и передовые практики//edu.mari.ru URL: http://edu.mari.ru/school/DocLib3/Функциональная%20грамотность/Глобальные%20навыки.pdf.

Компания IBM организует процесс обучения работников по принципу экосистемы. В основе модели развития технологических компетенций лежит онлайн-платформа для дистанционного обучения "Your Learning" и акселератор по развитию цифровых навыков HR-специалистов. В основе работы платформы лежат три технологические инновации, обеспечивающие широкий функционал платформы. Это:

1. Когнитивная система Watson.

2. Облачная платформа и открытая архитектура API.

3. Бесшовный пользовательский интерфейс.

Платформа "Your Learning" создает персональную среду обучения для каждого сотрудника компании, предлагая удобный интерфейс и доступ к знаниям 24/7 <53>.

--------------------------------

<53> Обучение цифровым навыкам: глобальные вызовы и передовые практики//edu.mari.ru URL: http://edu.mari.ru/school/DocLib3/Функциональная%20грамотность/Глобальные%20навыки.pdf.

Согласно данным PricewaterhouseCoopers (PwC), дефицит квалифицированных специалистов с навыками и знаниями в ИТ-сфере уже сейчас является серьезной проблемой в реализации проектов цифровой трансформации компаний в России. Более 56% респондентов отметили отсутствие специалистов необходимой квалификации, что является серьезным барьером. К таким навыкам опрошенные респонденты относят, например, обеспечение кибербезопасности, защиту данных, развитие бизнеса на базе новых технологий, формирование клиентского опыта, ориентированное на пользователя проектирование <54>. Поэтому переподготовка квалифицированных специалистов для нужд цифровой экономики актуальна для российских компаний не в меньшей степени, чем для международных.

--------------------------------

<54> Цифровые навыки сотрудников: 6 главных вызовов для HR в области обучения//http://obzory.hr-media.ru URL: http://obzory.hr-media.ru/cifrovye_navyki_sotrudnika_6_vyzovov_dlya_hr.

Россия является одним из мировых лидеров по абсолютным масштабам занятости в науке, при этом в течение длительного периода идет устойчивое снижение показателя: с 1990 года численность исследователей сократилась в 2,7 раза, техников - в 3,9 раза. Также стоит отметить, что российское научное сообщество имеет неоднородную структуру с тенденцией повышения среднего возраста: каждый третий исследователь достиг пенсионного возраста, продолжается отток кадров средней возрастной категории (40 - 49 лет), удельный вес выпускников вузов, связывающих свою профессиональную деятельность с наукой составляет 0,7% отмечается устойчивое сокращение доли выпускников, принимаемых на исследовательские должности, с 1990 года снизилась численность кандидатов и докторов наук, занятых в науке в 1,3 раза <55>.

--------------------------------

<55> Российская наука в цифрах//hse.ru URL: https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/215179745.

На сегодняшний день ряд крупных компаний предлагают образовательные программы. Так обучение в рамках Яндекс Академии строится по 10 профильным направлениям, связанным с наиболее востребованными в цифровой экономике навыкам. В рамках каждого направления Яндекс регулярно организует Школы обучения, также проводятся различные образовательные мероприятия (конференции, соревнования, лекции, митапы, олимпиады, хакатоны и прочее). Все формы обучения бесплатны. Чтобы пройти набор в Школы, нужно выполнить тестовое задание и пройти интервью. На сайте Академии собраны курсы по программированию, машинному обучению и другим профильным предметам, подготовленные сотрудниками компании и преподавателями вузов-партнеров. Материалы курсов размещаются на платформах Coursera и Stepik и находятся в свободном доступе для сотрудников компании <56>.

--------------------------------

<56> Обучение цифровым навыкам: глобальные вызовы и передовые практики//edu.mari.ru URL: http://edu.mari.ru/school/DocLib3/Функциональная%20грамотность/Глобальные%20навыки.pdf.

Академия технологий и данных Корпоративного университета Сбербанка (АТДКУ) создана в 2017 г. для обучения цифровым навыкам руководителей и экспертов Банка, а также для поддержки и реализации технологической стратегии и Стратегии 2020. Академия предоставляет доступ к курсам и материалам по таким темам, как информационные технологии, языки и среды программирования, DevOps, API-архитектура, Data Science, Data Engineering, машинное обучение, искусственный интеллект, и развивает наиболее востребованные компетенции в области цифровых технологий <57>.

--------------------------------

<57> Обучение цифровым навыкам: глобальные вызовы и передовые практики//edu.mari.ru URLhttp://edu.mari.ru/school/DocLib3/Функциональная%20грамотность/Глобальные%20навыки.pdf.

Одной из проблем, с которой сталкиваются отечественные вузы, выступает консервативное отношение преподавательского сообщества к цифровым инструментам в образовании. Согласно данным опроса около 42% преподавателей высших учебных заведений используют цифровые ресурсы для создания учебных материалов или модификации уже имеющихся. При этом только 23% преподавателей используют средства для защиты информации в цифровой среде (пароли, шифрование и т.п.) <58>. Еще одной проблемой является недостаточность опыта цифровой трансформации и стандартизированных программ цифрового развития.

--------------------------------

<58> Константинова Д.С., Кудаева М.М. Цифровые компетенции как основа трансформации профессионального образования//Экономика труда. - 2020. - Том 7. - N 11. - С. 1055 - 1072.

2.1 Цели стратегии

Концептуальным направлением цифровой трансформации Минобрнауки России определено цифровое единство образования и науки для перехода к DDM <59> в сфере высшего образования и науки (управлению, основанному на данных).

--------------------------------

<59> DDM (Data driven management) - управление, основанное на данных.

2.2 Принципы разрабатываемой стратегии цифровой трансформации

В рамках разрабатываемой стратегии, по результатам исследования и анализа текущей ситуации, был сформулирован ряд принципов, лейтмотив которых проходит сквозь все содержание стратегии, а также предлагаемых проектов создаваемой Стратегии.

- Образование с помощью цифровых инструментов поиска и исследований.

Цифровая трансформация может стать инструментом повышения качества образования, поскольку станет возможным повсеместное внедрение практикоориентированного подхода в обучении.

- Предиктивная и предписывающая аналитика как инструмент превентивного управления.

Это позволит стране выйти из догоняющей позиции, в позицию лидера, задающего тренды. Позволит трансформировать процесс управления и существенно повысить качество принятия управленческих решений.

- Цифровая коллаборация образование - наука - бизнес, поставленные на службу обществу.

Стратегия заточена на то, чтобы объединить усилия реального сектора экономики, науки и образования, поскольку эти сегменты не должны быть оторванными друг от друга.

- Цифровое, адаптивное министерство.

Без цифровой трансформации самого министерства не обойтись, необходимо сделать его работу эффективнее, наладить бизнес-процессы и каналы коммуникации не только с подведомственными организациями, но и обществом.

2.3 Направления цифровой трансформации науки и высшего образования

Стратегия охватывает 5 треков (направлений) цифровой трансформации:

- Архитектура цифровой трансформации - разработка единых комплексных подходов к цифровой трансформации в сфере науки и высшего образования.

- Развитие цифровых сервисов - развитие сервисов, охватывающих все виды бизнес-процессов ООВО и направленных на удовлетворение потребностей всех участников образовательного процесса.

Развитие цифровых сервисов охватывает следующие виды деятельности подведомственных Минобрнауки России организаций:

- администрирование и обеспечивающие процессы;

- образовательная деятельность и обучение;

- научная деятельность и инновации;

- управление кампусом и инфраструктурой.

- Управление данными - управление данными и повышение их качества для принятий решений.

- Модернизация инфраструктуры - формирование условий и механизмов, которые будут направлены на поддержание ИКТ инфраструктуры, своевременно соответствующей современным техническим и технологическим требованиям;

- Управление кадровым потенциалом - формирование цифровых компетенций, позволяющих сотрудникам отрасли максимально использовать потенциал современных технологий.

2.4 Долгосрочные цели реализации стратегии цифровой трансформации

В представленной ниже таблице сформулированы стратегические цели цифровой трансформации, классифицированные по направлениям.

2.5 Проекты стратегии цифровой трансформации отрасли науки и высшего образования

Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего образования состоит из 7 проектов:

- Проект "Датахаб";

- Проект "Архитектура цифровой трансформации";

- Проект "Цифровой университет";

- Единая сервисная платформа науки;

- Проект "Маркетплейс программного обеспечения и оборудования";

- Проект "Цифровое образование";

- Проект "Сервис хаб".

Система управления данными сферы науки и высшего образования (Датахаб) - совокупность процессов, регламентов, мер, сервисов и инфраструктуры направленных на повышение качества данных и систематизацию работы с ними для их использования в принятии управленческих решений.

Проект направлен на комплексный подход цифровой трансформации в отрасли, координационное, методическое и информационное сопровождение организаций в сфере науки и высшего образования в реализации стратегии цифровой трансформации.

Цифровой университет - проект, направленный на создание и развитие цифровых сервисов в сфере науки и высшего образования, охватывающих все виды бизнес-процессов образовательных организаций высшего образования, направленных на удовлетворение потребностей всех участников образовательного процесса.

Единая сервисная платформа науки - проект, направленный на создание и развитие единой экосистемы сервисов для проведения исследований и разработок, с целью повышения их качества и доступности, а также снижения затрат на постоянные и переменные издержки, путем создания единой биржи исследований и необходимой инфраструктуры.

"Маркетплейс программного обеспечения и оборудования" - проект, направленный на формирование единой информационной среды взаимодействия образовательных организаций и поставщиков и вендоров оборудования и ПО, создание единых инструментов мониторинга уровня цифровизации образовательных организаций, включающего в себя степень загруженности оборудования и его соответствия современным требованиям, с целью выравнивания технологического ландшафта и модернизации существующей инфраструктуры.

"Цифровое образование" - проект, направленный на повышение уровня цифровых компетенций обучающихся, научно-педагогических работников, а также формирования компетентной команды управления процессом цифровой трансформацией образовательной организации для создания и реализации стратегии развития с целью повышения качества образовательных услуг и модернизации инструментов образовательного процесса.

"Сервис хаб" - единая сервисная система для цифровой трансформации бизнес-процессов Минобрнауки России и ООВО. Основной целью проекта является управление ролями и структурой Минобрнауки России, оптимизация, систематизация и регламентирование бизнес-процессов за счет создания информационной системы.

3. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТОВ И ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ

Основные вызовы и проблемы отрасли, перечисленные в первом разделе Стратегии, требуют комплексного и взвешенного подхода к их решению. Разобщенность информационных систем в сфере науки и высшего образования ставит вопрос о выработки единых стандартов информационного взаимодействия, комплексного подхода к цифровой трансформации в отрасли, наличия координационного, методического и информационного сопровождения организаций в сфере науки и высшего образования.

Цифровая трансформация отрасли подразумевает не только изменение подходов к организации работы образовательных организаций, но и повышение уровня цифровых компетенций обучающихся, научно-педагогических работников, а также формирование компетентной команды управления процессом цифровой трансформацией образовательной организации. Одними из ключевых задач выступают повышение уровня цифрового развития образовательных организаций и выравнивание общего технологического ландшафта, снижение времени на процесс обоснования необходимости и подачи заявок на получение субсидий, упрощение процедуры подбора необходимых решений. Все это позволит повысить уровень "цифровой зрелости" отрасли, а также стимулирует развитие отечественных производителей IT-оборудования и программного обеспечения.

Создание единой сервисной платформы позволит создать механизмы для интеграции разрозненных информационных систем научных организаций, повысить коэффициент использования готовых к применению средств для проведения исследований, обеспечить научные организации необходимой для исследований инфраструктурой, прогнозировать время выхода результатов исследований в реальное производство, а также повысить вовлеченность научного сообщества в исследовательскую деятельность.

Целью реализации связанных между собой проектов и стратегических инициатив является достижение высокой цифровой зрелости отрасли науки и высшего образования, характеризуемой следующими показателями:

- 100% ООВО, подведомственных Минобрнауки России, внедрили целевую модель цифрового университета, позволяющую сформировать единую экосистему сервисов и услуг, предоставляемых участникам образовательного процесса;

- 100% образовательных программ ООВО, подведомственных Минобрнауки России реализуются с построением индивидуальных образовательных траекторий обучающихся;

- 100% ООВО, подведомственных Минобрнауки России достигли базового уровня цифровой зрелости;

- 100% ООВО, подведомственных Минобрнауки России используют АИС "Маркетплейс сервисов" для создания и управления сервисами;

- Реализован механизм межведомственного сетевого взаимодействия ООВО в рамках интеграции сервисов и содержания образования.

4. ПАСПОРТА ИНИЦИАТИВ (ПРОЕКТОВ) ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

4.1 Паспорт проекта "Датахаб: система управления данными сферы науки и высшего образования"

4.1.1 Краткое текстовое описание проекта.

Система управления данными сферы науки и высшего образования (Датахаб) - совокупность процессов, регламентов, мер, сервисов и инфраструктуры направленных на повышение качества данных и систематизацию работы с ними для их использования в принятии управленческих решений.

Проект направлен на внедрение возможностей продвинутой аналитики, в том числе с использованием методов машинного обучения для оптимизации процессов управления и принятия решений. Низкое качество данных в сфере науки и высшего образования является основным вызовом в вопросе перехода к управлению, основанному на данных.

Реализация проекта позволит:

- Упростить процесс сбора данных и повысить их качество для федеральных органов исполнительной власти;

- Оптимизировать ресурсы на снизить административную нагрузку для отчитывающихся организаций, как научных, так и образовательных;

- Обеспечить бесшовный доступ бизнеса к результатам научных исследований и исследовательским датасетам;

- Повысить прозрачность работы федеральных органов исполнительной власти для граждан;

- Реализовать на собранных данных сферы науки и высшего образования управленческие и исследовательские сервисы, доступные широкому кругу пользователей.

4.1.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.1.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.1.4 Ожидаемый результат проекта.

4.1.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.1.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.1.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.1.8 Организационная модель реализации проекта.

4.1.9 Риски и управление ими.

4.2 Паспорт проекта "Архитектура цифровой трансформации"

4.2.1 Краткое текстовое описание проекта.

Проект направлен на комплексный подход цифровой трансформации в отрасли, координационное, методическое и информационное сопровождение организаций в сфере науки и высшего образования в реализации стратегии цифровой трансформации.

Бенефициарами использования системы являются:

- Минобрнауки России получает дашборд, на котором в режиме реального времени можно отслеживать цифровое развитие ООВО;

- ООВО получает помощь в разработке и реализации стратегий цифровой трансформации.

- Общественность получает доступ к публичной части паспорта цифровой зрелости ООВО для принятия решения при выборе вуза при поступлении.

Предполагаемая BI-система для формирования паспорта цифровой зрелости позволит в автоматическом режиме позволит мониторить актуальное состояние цифровой зрелости ООВО, формировать отчетные дашборды для руководства вузов и Минобрнауки России, а также предоставлять доступ общественности к публичной части формируемого паспорта.

4.2.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.2.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.2.4 Ожидаемый результат проекта.

4.2.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.2.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.2.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.2.8 Организационная модель реализации проекта.

4.3 Паспорт проекта цифровой университет

4.3.1 Краткое текстовое описание проекта

Цифровой университет - проект, направленный на создание и развитие цифровых сервисов в сфере науки и высшего образования, охватывающих все виды бизнес-процессов образовательных организаций высшего образования, направленных на удовлетворение потребностей всех участников образовательного процесса.

Цифровой университет является решением в направлении "цифровые сервисы". Указанное решение позволит повысить уровень цифровизации ООВО, подведомственных Минобрнауки России и повысить эффективность внедрения и использования сквозных технологий в деятельности ООВО.

Модель цифрового университета будет разработана при участии консорциумов, состоящих из ООВО и компаний-лидеров в сегменте EdTech. Взаимодействие потребителей цифровых услуг и создателей решений в области технологий позволит создавать актуальные цифровые решения для сферы науки и высшего образования.

Основными бенефициарами проекта являются: обучающиеся, административно-управленческий персонал, научно-педагогические работники, абитуриенты, выпускники и работодатели.

В долгосрочной перспективе внедрение модели цифрового университета в деятельность ООВО, подведомственных Минобрнауки России позволит сформировать единую экосистему сервисов и услуг, предоставляемых участникам образовательного процесса, внедрить в деятельность ООВО использование технологий цифрового портфолио и технологии индивидуальных образовательных траекторий, организовать сетевое взаимодействие между ООВО в части интеграции сервисов и содержания образования.

4.3.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.3.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.3.4 Ожидаемый результат проекта.

4.3.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.3.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.3.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.3.8 Организационная модель реализации проекта.

4.4 Паспорт проекта "Единая сервисная платформа науки"

4.4.1 Краткое текстовое описание проекта.

Единая сервисная платформа науки - проект, направленный на создание и развитие единой экосистемы сервисов для проведения исследований и разработок, с целью повышения их качества и доступности, а также снижения затрат на постоянные и переменные издержки, путем создания единой биржи исследований и необходимой инфраструктуры.

Единая сервисная платформа науки является решением в направлении "цифровые сервисы". Указанное решение позволит создать механизмы для интеграции разрозненных информационных систем научных организаций, повысить коэффициент использования готовых к применению средств для проведения исследований, обеспечить научные организации необходимой для исследований инфраструктурой, прогнозировать время выхода результатов исследований в реальное производство, а также повысить вовлеченность научного сообщества в исследовательскую деятельность.

Основными бенефициарами проекта являются: научные организации, научные работники, бизнес, общество.

В долгосрочной перспективе создание единой сервисной платформы науки позволит сформировать единую экосистему сервисов и услуг, позволяющую осуществлять совместные исследования, предоставляющую доступ к международным базам данных, доступным мерам поддержки и обладающую функционалом "виртуального ассистента ученого".

4.4.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.4.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.4.4 Ожидаемый результат проекта.

4.4.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.4.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.4.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.4.8 Организационная модель реализации проекта.

4.4.9 Риски и управление ими.

4.5 Паспорт проекта "Маркетплейс программного обеспечения и оборудования"

4.5.1 Краткое текстовое описание проекта.

"Маркетплейс программного обеспечения и оборудования" - проект, направленный на формирование единой информационной среды взаимодействия образовательных организаций и поставщиков и вендоров оборудования и ПО, создание единых инструментов мониторинга уровня цифровизации образовательных организаций, включающего в себя степень загруженности оборудования и его соответствия современным требованиям, с целью выравнивания технологического ландшафта и модернизации существующей инфраструктуры.

Информационная система "Маркетплейс программного обеспечения и оборудования" является решением в направлении модернизации инфраструктуры. Данное решение позволит повысить уровень цифрового развития образовательных организаций и выровнять общий технологический ландшафт, оптимизировать и снизить временные затраты на процесс обоснования необходимости и подачи заявок на получение субсидий, а также увеличить конкурентное предложение на рынке оборудования и программного обеспечения и упростить процедуру подбора необходимых решений

Основными бенефициарами данного решения являются коммерческие компании, выступающие в роли поставщиков оборудования и программного обеспечения, образовательные организации, включая административно-управляющий состав, научно-педагогических работников и обучающихся.

Внедрение информационной системы в долгосрочной перспективе позволит добиться полного обновления оборудования и программного обеспечения на балансе образовательных организаций, повысить доступность и качество предоставляемых услуг, а также сформировать единую информационную среду взаимодействия образовательных организаций и представителей бизнеса для организации взаимовыгодного рабочего процесса.

4.5.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.5.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.5.4 Ожидаемый результат проекта.

4.5.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.5.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.5.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.5.8 Организационная модель реализации проекта.

4.5.9 Риски и управление ими.

4.6 Паспорт проекта "Цифровое образование"

4.6.1 Краткое текстовое описание проекта.

"Цифровое образование" - проект, направленный на повышение уровня цифровых компетенций обучающихся, научно-педагогических работников, а также формирования компетентной команды управления процессом цифровой трансформацией образовательной организации для создания и реализации стратегии развития с целью повышения качества образовательных услуг и модернизации инструментов образовательного процесса.

В качестве ключевых целей проекта выделяется создание единой образовательной среды для всех участников образовательного процесса для подготовки компетентных кадров и повышения квалификации действующих, а также подготовка квалифицированных команд цифровой трансформации образовательной организации, в деятельность которых сходит модернизация и развитие ООВО, а также подготовка и внедрение долгосрочной стратегии цифровой трансформации организации.

Ключевыми бенефициарами проекта являются АУП, ППС и обучающиеся ООВО, подведомственных Минобрнауки России. Реализация проекта подразумевает создание программ обучения для повышения цифровой компетентности АУП, ППС и обучающихся, а также программ обучения команд цифровой трансформации ООВО, включающих в себя управляющих состав образовательной организации.

В долгосрочной перспективе проект позволит повысить уровень цифровых компетенций АУП, ППС и обучающихся, а также разработать и приступить к внедрению стратегий цифровой трансформации в 100% ООВО, подведомственных Минобрнауки России.

4.6.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.6.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.6.4 Ожидаемый результат проекта.

4.6.5 Задачи и продукты/решения проекта.

4.6.6 План-график реализации: мероприятия и контрольные точки.

4.6.7 Влияние на достижение национальных целей.

4.6.8 Организационная модель реализации проекта.

4.7 Паспорт проекта "Сервис хаб"

4.7.1 Краткое текстовое описание проекта.

"Сервис хаб" - единая сервисная система для цифровой трансформации бизнес-процессов Минобрнауки России и ООВО. Основной целью проекта является управление ролями и структурой Минобрнауки России, оптимизация, систематизация и регламентирование бизнес-процессов за счет создания информационной системы.

    Бенефициарами использования системы являются
       - Минобрнауки России;
           - АУП:
              - Руководители структурных подразделений;
              - Рядовые сотрудники;
       - Вузы:
           - АУП:
              - Руководители структурных подразделений;
              - Рядовые сотрудники
           - ППС;
           - Обучающиеся;
           - Абитуриенты.

В рамках выполнения проекта будет проведено исследование потребностей Минобрнауки России и подведомственных Минобрнауки России организаций на предмет наличия бизнес-процессов и степени их автоматизации с применением различных информационных систем. Результатом исследования будет является унификация и типизация описания типовых бизнес-объектов, применяемых в организациях для исполнения бизнес-процессов.

По результатам проведенного исследования планируется разработка информационной системы "Сервис хаб", которая позволит гибко настраивать и управлять бизнес-процессами организации, вне зависимости от направления деятельности организации или подчинения определенному ведомству.

Предполагаемая система должна включать в себя следующие подсистемы и модули к разработке системы:

- Подсистема управления и предоставления доступа;

- Подсистема структуры организации;

- Подсистема Бизнес-процессов;

- Модуль "Шаблонизации бизнес-объектов"

- Подсистема интеграции с системами управления данными;

- Подсистема интеграции с внешними информационными системами.

Информационная система "Сервис хаб" позволяет организовать деятельность организации с помощью создания платформы с понятными для исполнителя регламентами. Каждый пользователь системы имеет возможность заказать услугу через интуитивно понятный веб-интерфейс или мобильное приложение, в зависимости от уровня интеграции системы, (инициировать бизнес-процесс) и получить результат ее исполнения в короткие сроки.

4.7.2 Карточка проекта (краткое содержание).

4.7.3 Актуальность проекта: вызовы и бенефициары.

4.7.4 Ожидаемый результат проекта.

4.7.5 Задачи и продукты/решения проекта.