<Письмо> ФГБУ ФКП Росреестра от 01.04.2021 N 11-0783-МС/21 "Для сведения и учета в работе" (вместе с "Письмом" ФГБУ "ФКП Росреестра" от 29.03.2021 N 11-0723-МС/21 "О рассмотрении обращения")

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), рассмотрев письмо по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (далее - Зоны минимальных расстояний), сообщает.

По вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах Зон минимальных расстояний, расположенных на территории кадастрового округа "Томский", на основании Постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2020 N А12-1456/2020 (далее - Постановление суда).

Постановление суда не может служить основанием для внесения в ЕГРН сведений о Зонах минимальных расстояний, расположенных на территории кадастрового округа "Томский", поскольку судебные акты не являются источниками права в Российской Федерации.

Постановлением суда оставлено без изменения решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 N А12-1456/2020 "о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области по отказу во внесении в ЕГРН сведений о Зонах минимальных расстояний до объектов ПАО "Газпром", указанных в уведомлении органа кадастрового учета от 02.12.2019 N НБ-6626/2019, и обязании устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о Зонах минимальных расстояний: объекта "Газопровод-отвод к г. Волгограду 1 очередь"; объекта "Газопровод-отвод п. Россошки"; объекта "Газопровод-отвод п. Степной"; объекта "Газопровод-отвод п. с/х опытная станция".

Таким образом, вышеуказанные судебные акты приняты в отношении конкретных действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (с указанием даты и номера уведомления, содержащего отказ во внесении сведений в ЕГРН), а также содержат указание совершить конкретные действия, и не могут быть распространены на иные действия и решения ФГБУ "ФКП Росреестра".

По вопросу правомерности обращения ПАО "Газпром", являющегося собственником зонообразующих объектов, с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о границах Зон минимальных расстояний.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Зоны минимальных расстояний являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

Пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ определено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должен быть определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, в том числе определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В настоящее время в отношении Зон минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, не утверждено.

Вместе с тем, согласно части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

4) решением суда.

Таким образом, для направления правообладателем здания, сооружения, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ необходимо наличие условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ были приняты Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, и свод правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", которые не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ Зон минимальных расстояний.

С учетом вышеизложенного ФГБУ "ФКП Росреестра" полагает, что в рассматриваемом случае в отношении границ Зон минимальных расстояний не может быть применена часть 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.