<Письмо> ГТК РФ от 07.04.2000 N 14-10/9178 "О письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Письмом" Генпрокуратуры РФ от 28.02.2000 N 8-5-2000, "Письмом" ГТК РФ от 04.02.2000 N 01-25/2472)

Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу правомерности удовлетворения некоторыми судами общей юрисдикции требований граждан, имеющих статус Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, об освобождении от уплаты таможенных платежей при оформлении ввезенных ими из-за границы автомобилей.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордера Славы" предусмотрено освобождение от уплаты налоговых платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными актами Российской Федерации для лиц, имеющих указанный статус.

Эта норма Закона не имеет прямого действия, а является отсылочной, в силу чего указанные лица могут быть освобождены от уплаты таможенных платежей, если льгота для них предусмотрена в соответствующих нормах налогового законодательства.

Однако до настоящего времени ни законами, ни правовыми актами для данной категории граждан льгота по уплате таможенных платежей не установлена.

В этой связи, по нашему мнению, суды ошибочно применяли ст. 3 названного Закона и неправомерно удовлетворяли требования заявителей.

Сложившаяся судебная практика по данной категории дел стала изменяться.

Так, в декабре 1999 года по протестам прокурора Смоленской области президиумом Смоленского областного суда отменены незаконные судебные постановления по трем делам по жалобам граждан на отказ Смоленской таможни в освобождении от таможенных платежей. Президиумом областного суда без передачи дел на новое рассмотрение вынесены решения об отказе в удовлетворении жалоб.

Таможенные органы вправе обратиться в соответствующие прокуратуры субъектов Федерации или судебные органы с ходатайствами о принесении протестов в порядке надзора на судебные постановления по делам, по которым требования об освобождении граждан от уплаты таможенных платежей удовлетворены.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации считает необходимым довести информацию о фактах неправильного применения некоторыми судами общей юрисдикции Закона Российской Федерации от 15.01.93 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", норм налогового и таможенного законодательства при рассмотрении дел по жалобам граждан, удостоенных званий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, на действия таможенных органов, выразившиеся в отказе производить таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств иностранного производства, принадлежащих указанным гражданам, без уплаты таможенных платежей.

Суды города Санкт - Петербурга и Ленинградской области, Краснодара, Смоленска и Смоленской области, Калининграда и Калининградской области признают своими решениями названные действия таможенных органов и их должностных лиц неправомерными и обязывают их производить таможенное оформление транспортных средств без уплаты таможенных платежей.

Так, за 1999 год судами г. Смоленска и Смоленской области было принято 473 решения о предоставлении указанной категории граждан льгот по уплате таможенных платежей в отношении 930 автомашин. На основании решений судов Смоленская таможня была вынуждена произвести таможенное оформление 820 транспортных средств, сумма неуплаченных таможенных платежей за которые составила 28 760 310 дол. США.

Аналогичная ситуация, хотя и в меньшем масштабе, сложилась в других регионах Российской Федерации.

За 1999 год - январь 2000 года судами г. Калининграда и Калининградской области было вынесено 10 решений об удовлетворении жалоб названной категории лиц. Из них, в частности:

- 22.10.99 Ленинградским районным судом вынесено решение по жалобе Героя Российской Федерации Полковникова Д.А.;

- 17.07.98 и 30.03.99 Ленинградским районным судом, 14.07.99 Советским городским судом - по жалобам Героя Российской Федерации Шейко С.С.;

- 08.12.99, 09.12.99 и 22.12.99 Советским городским судом - по жалобам Героя Советского Союза Филипченкова С.В., Героя Российской Федерации Шуляка В.В. и Героя Советского Союза Кучеренко В.А.

Судами общей юрисдикции г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области вынесено свыше 40 решений, которыми удовлетворены жалобы указанных граждан на действия Северо - Западной акцизной таможни. Таможенных пошлин и налогов недополучено на сумму 18 млн. рублей.

Обращаем внимание на то, что почти во всех случаях речь идет о ввозе и оформлении новых транспортных средств иностранного производства (1999 года выпуска) с большим объемом двигателя. Средняя сумма таможенных пошлин и налогов в отношении одного такого транспортного средства составляет около 47 тыс. долларов США.

Сложившаяся позиция судов дает возможность лицам данной категории в неограниченном количестве ввозить транспортные средства без уплаты таможенных платежей, то есть повторяется ситуация, имевшая место с "чернобыльцами". Значительным числом граждан этой категории ввезено уже от 10 до 23 единиц на одно лицо. В частности, исполняя решения судов, Смоленская таможня была вынуждена оформить без уплаты таможенных платежей 14 новых автомобилей, ввезенных на имя Субботина В.В. При этом стоимость одного автомобиля колеблется от 30 до 70 тысяч долларов США.

Все указанные судебные решения были обжалованы таможенными органами в кассационном порядке, однако вышестоящими судебными инстанциями по уже рассмотренным кассационным жалобам решения судов 1 инстанции оставлены в силе. Всего на данный момент суды обязали таможенные органы произвести таможенное оформление свыше 900 транспортных средств без уплаты таможенных платежей. Большинство решений суды обращают к немедленному исполнению.

В своих решениях суды ссылаются на то, что статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" указанные граждане освобождены от уплаты таможенных платежей. Данный Закон в этой части, по мнению судов, является законом прямого действия.

Также суды отмечают, что, поскольку налоговым законодательством, в частности, пунктом "в" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", установлено, что от уплаты таможенной пошлины освобождаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами на основании законодательства Российской Федерации, а именно статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", то указанные лица освобождаются от уплаты таможенных платежей при оформлении ввезенных ими в Российскую Федерацию транспортных средств.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) считает, что такие решения судов не соответствуют нормам налогового и таможенного законодательства Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" гарантируется освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Следовательно, данная норма является отсылочной. Однако судами игнорируется данное обстоятельство. Названная статья может применяться только в той части, в которой она не противоречит законам и иным нормативным правовым актам о налогах и сборах, и только в строгом сочетании с ними.

Указанные лица могут быть освобождены от уплаты таможенных платежей только в том случае, если соответствующие льготы будут предусмотрены в конкретных законах о налогах и сборах. Это положение закреплено во введенной с 01.01.99 первой части Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 17, 56), где установлено, что льготы по налогам и сборам, порядок и условия их применения могут быть установлены только в нормативном правовом акте, устанавливающем данный налог или сбор.

Так, например, указанные граждане имеют льготы по уплате государственной пошлины, подоходного налога с физических лиц, что прямо предусмотрено статьей 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" и статьей 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц".

Таможенными платежами согласно статье 110 Таможенного кодекса Российской Федерации являются таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз и другие сборы.

Случаи освобождения от уплаты таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, установлены Законами Российской Федерации от 21.05.93 N 5003-1 "О таможенном тарифе", от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и от 07.03.96 N 23-ФЗ "Об акцизах" и изданными во исполнение и в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (Постановление от 10.07.99 N 783 и др.). Данными актами для граждан, удостоенных званий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, не установлено освобождение от уплаты таможенных платежей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых ими через таможенную границу Российской Федерации.

Пункт "в" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", который суды применяют при вынесении своих решений, в данном случае не подлежит применению, поскольку он не имеет никакого отношения к Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и к полным кавалерам ордена Славы. Льгота по освобождению от уплаты таможенной пошлины, предусмотренная данным пунктом, предоставляется только представителям иностранных государств или физическим лицам, имеющим право на беспошлинный ввоз товаров для официального или личного пользования на основании международных соглашений или законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии со статьями 202 - 211 Таможенного кодекса Российской Федерации и действующими международными правовыми актами льготы по уплате таможенной пошлины, наряду с дипломатическими и консульскими представителями иностранных государств, распространяются на членов семей дипломатического и консульского персонала, административно - технических работников иностранных посольств (представительств) и членов их семей, а также дипломатических и консульских курьеров и членов их семей.

Что касается граждан, удостоенных званий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, то на них, как и на других граждан Российской Федерации, распространяется пункт "и" статьи 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", которым определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, освобождаются от уплаты таможенной пошлины в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Статьей 109 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что указанные товары могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и ГТК России в пределах своей компетенции. Льготный порядок может включать полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов, установление единых ставок таможенных пошлин и налогов.

Указанный порядок в настоящее время установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 N 783 "Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". Данное Постановление было опубликовано в "Российской газете" (16.07.99, N 136) и "Собрании законодательства Российской Федерации" (19.07.99, N 29, ст. 3751) и вступило в силу 16.09.99.

В связи с тем, как уже отмечалось выше, в указанных Законах и иных нормативных правовых актах не установлены для данных граждан льготы по уплате таможенных платежей за перемещаемые ими товары, то при ввозе товаров и транспортных средств они обязаны уплачивать таможенные платежи на общих основаниях.

Такую же позицию занимает Верховный Суд Российской Федерации, который письмом от 05.08.99 N 1390-5 информировал суды общей юрисдикции о том, что, поскольку указанные лица действующим законодательством Российской Федерации не освобождены от уплаты таможенных платежей, то они обязаны их уплачивать на общих основаниях.

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств таможенные платежи взимаются в размерах, установленных Положением о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (пункты 10, 11, 14), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 N 783.

Следует отметить, что Московский городской суд, Брянский областной суд, Ростовский областной суд также считают, что граждане, удостоенные званий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, льгот по уплате таможенных платежей не имеют, поскольку они не предусмотрены законодательством Российской Федерации, и что статья 3 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" является отсылочной нормой и напрямую без соответствующих норм налогового законодательства применяться не может. Эта позиция отражена в решениях судов, вынесенных в 1998 и 1999 годах, при рассмотрении данной категории дел.

Из-за освобождения по решениям судов вышеуказанной категории лиц от уплаты таможенных платежей теряет всякий смысл порядок перемещения физическими лицами транспортных средств, установленный в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 N 783, в результате чего федеральный бюджет недополучает таможенные платежи на значительную сумму, что является недопустимым в сложившейся экономической ситуации в стране. С учетом сложившейся судебной практики в указанных регионах количество решений об удовлетворении жалоб данной категории лиц будет расти до тех пор, пока не изменится позиция судов, их выносящих, по рассматриваемому вопросу.

Помимо правовой стороны поднятого вопроса, ГТК России чрезвычайно тревожит, что наиболее достойные уважения люди, имеющие особые заслуги перед Родиной, оказываются втянутыми в криминальный бизнес.

Если не пресечь практику предоставления льгот по уплате таможенных платежей, без достаточных правовых оснований, ситуация может приобрести необратимый характер.

Как показывает опыт ввоза товаров и транспортных средств через их таможенное оформление гражданами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности в короткие сроки используют этот открывшийся с помощью судебных решений канал ввоза товаров и транспортных средств с целью избежания уплаты таможенных платежей в глобальном масштабе.

В связи с изложенным ГТК России просит Генеральную прокуратуру Российской Федерации:

- дать органам прокуратуры разъяснение об отсутствии в соответствии с законодательством Российской Федерации у граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, льгот по уплате таможенных платежей при таможенном оформлении перемещаемых ими товаров и транспортных средств;

- поручить органам прокуратуры рассмотреть вопрос о принесении протестов в порядке надзора на судебные решения, которыми были удовлетворены жалобы указанной категории граждан на действия (решения) таможенных органов и их должностных лиц, выразившиеся в отказе производить таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств иностранного производства, принадлежащих указанным гражданам, без уплаты таможенных платежей.

Надеемся на понимание, рассчитываем на помощь в скорейшем разрешении данного вопроса.