<Письмо> МЧС России от 14.03.2024 N М-ВЯ-23 "О направлении Рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений")

Необходимо организовать работу по реализации мероприятий, указанных в методических рекомендациях, и обеспечить своевременное представление соответствующих сведений.

1.1. Методические рекомендации по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями гидротехнических сооружений, (далее - рекомендации) разработаны в целях реализации положений федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлений Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - постановление N 360), от 3 октября 2020 г. N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", от 5 октября 2020 г. N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" (далее - Положение об эксплуатации бесхозяйного ГТС), от 5 октября 2020 г. N 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений", от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Положение о декларировании ГТС), от 20 ноября 2020 г. N 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", приказа МЧС России от 27 марта 2020 г. N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", приказов Ростехнадзора от 4 декабря 2020 г. N 497 "Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - приказ Ростехнадзора N 497), от 7 декабря 2020 г. N 499 "Об утверждении формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", от 9 декабря 2020 г. N 509 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", от 10 декабря 2020 г. N 516 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - приказ Ростехнадзора N 516), а также приказов Минтранса России от 27 ноября 2020 г. N 524 "Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений", от 20 октября 2021 г. N 350 "Об утверждении формы акта регулярного обследования судоходного гидротехнического сооружения" (далее - приказ Минтранса России N 350) и от 25 апреля 2022 г. N 153 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходного гидротехнического сооружения" (далее - приказ Минтранса России N 153).

1.2. Рекомендации разработаны взамен ранее действующих методических рекомендаций о порядке осуществления регулярных обследований гидротехнических сооружений, утвержденных МЧС России 19 марта 2021 г.

1.3. Рекомендации предназначены для организации в системе МЧС России мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), источниками которых могут быть аварии гидротехнических сооружений (далее - ГТС), и определяют:

порядок участия представителей МЧС России в проведении регулярных обследований ГТС;

порядок действий территориального органа МЧС России по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, в режиме повседневной деятельности;

порядок действий территориального органа МЧС России при угрозе возникновения ЧС, связанной с аварией ГТС;

порядок действий территориального органа МЧС России при возникновении и ликвидации ЧС, связанной с аварией ГТС.

1.4. Рекомендации не применяются при проведении надзорных и профилактических мероприятий, осуществляемых в порядке, установленном Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1013.

1.5. В рекомендациях применены понятия и термины с соответствующими определениями, регламентированные нормативными правовыми актами и документами Российской Федерации, действующими в сфере безопасности ГТС.

2.1. Представители МЧС России участвуют в проведении регулярных обследований ГТС в составе комиссии <1> по обследованию ГТС (далее - комиссия), формируемой и утверждаемой приказом собственника ГТС и (или) организацией, эксплуатирующей ГТС (далее - эксплуатирующая организация).

--------------------------------

<1> Абзац 2 пункта 4 Положения о декларировании ГТС.

2.2. Перечень должностных лиц территориального органа МЧС России, уполномоченных на участие в регулярных обследованиях ГТС, утверждается приказом соответствующего территориального органа МЧС России.

В регулярных обследованиях ГТС I класса может принимать участие представитель Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России (далее - ДГО), назначаемый по решению руководства МЧС России.

2.3. Обращение (заявление) эксплуатирующей организации о планируемом регулярном обследовании ГТС I класса, поступившее в адрес территориального органа МЧС России, подлежит направлению в адрес ДГО в течении 3 рабочих дней со дня его получения, для рассмотрения и принятия решения по участию представителя ДГО в составе комиссии.

2.4. По запросу эксплуатирующей организации территориальный орган МЧС России (или ДГО) направляет предложения о включении в состав комиссии должностных лиц, указанных в пункте 2.2 настоящих рекомендаций.

2.5. Порядок участия должностных лиц, указанных в пункте 2.2. настоящих рекомендаций, в регулярном обследовании ГТС предусматривает согласование с эксплуатирующей организацией порядка предоставления и рассмотрения:

исходных данных для определения масштабов возможных ЧС при авариях ГТС;

сценариев развития возможных ЧС;

документов (сведений, материалов), характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС.

2.6. Исходными данными для определения масштабов возможных ЧС при авариях ГТС являются показатели, характеризующие размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минтранса России N 153 или приказом Ростехнадзора N 516.

2.7. Должностными лицами, указанными в пункте 2.2 рекомендаций, осуществляется проверка документов (сведений, материалов), указанных в перечне проверяемых мероприятий, в соответствии с приложением N 1 к рекомендациям.

При проверке документов (сведений, материалов), представляемых эксплуатирующей организацией, необходимо учитывать наличие ранее выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧС (далее - предписание).

2.8. Вывод о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС формируется при условии совокупности следующих данных:

выполнение в полном объеме мероприятий, отраженных в перечне проверяемых мероприятий;

отсутствие недостатков по результатам проведенных в течение года тренировок (учений) в области защиты населения и территорий от ЧС;

отсутствие предписания или его выполнения в полном объеме.

2.9. Вывод о неготовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации ЧС и защите населения и территорий в случае аварии ГТС формируется при условии совокупности следующих данных:

отсутствие сведений по одному из мероприятий, отраженных в перечне проверяемых мероприятий, либо представление сведений не в полном объеме;

наличие одного и более недостатков в части, касающейся укомплектованности, обеспеченности и применения сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС и организации работ в зоне ЧС, по результатам тренировок (учений) в области защиты населения и территорий от ЧС или при отсутствии отчетных материалов проведения тренировок (учений);

наличие невыполненного предписания.

2.10. По результатам регулярного обследования ГТС комиссией составляется соответствующий акт регулярного обследования ГТС (далее - акт) по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора N 497 или приказом Минтранса России N 350.

2.11. Должностные лица, указанные в пункте 2.4 настоящих рекомендаций, заполняют акт, в части, касающейся компетенции МЧС России, в котором отражаются все выявленные недостатки с указанием сроков их выполнения и подписывают его при согласии изложенных выводов.

2.12. При несогласии выводов, изложенных в акте, должностные лица, указанные в пункте 2.2 настоящих рекомендаций, вправе приложить к акту особое мнение, оформленное в соответствии с приложением N 2 к рекомендациям.

2.13. Должностным лицам, указанным в пункте 2.2 рекомендаций, необходимо представить копии акта в течение 5 рабочих дней после его утверждения руководителем эксплуатирующей организации в:

структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, для учета в работе в рамках проведения надзорных и профилактических мероприятий;

отделение прогнозирования ЧС;

отдел мониторинга, моделирования и организации проведения превентивных мероприятий.

В случае отсутствия представителя ДГО в составе комиссии при проведении регулярного обследования ГТС I класса копия акта в электронном виде направляется в ДГО в течение 5 рабочих дней после его утверждения руководителем эксплуатирующей организации.

ДГО при получении акта, указанного в абзаце 5 пункта 2.13 рекомендаций, направляет его в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для использования в работе в части, касающейся.

3.1. В целях обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, территориальный орган МЧС России в режиме повседневной деятельности выполняет следующие мероприятия:

участвует в проведении регулярных обследований ГТС в порядке, установленном разделом II настоящих рекомендаций;

участвует в подготовке и проведении учений и тренировок по защите населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности людей на водных объектах;

формирует и ведет перечень ГТС, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с приложением N 3 к рекомендациям;

формирует сведения о ГТС в соответствии с приложением N 4 к рекомендациям;

формирует сведения за субъект Российской Федерации в соответствии с приложением N 5 к рекомендациям;

осуществляет круглосуточный мониторинг доступных информационных ресурсов и систем на предмет выявления угроз возникновения ЧС, связанных с авариями ГТС, в порядке, установленном методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений мониторинга и прогнозирования ЧС территориальных органов МЧС России, утвержденными МЧС России 25 декабря 2020 г. N 2-4-71-35-11;

осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, связанных с авариями ГТС, исходя из прогнозируемых видов и масштабов аварий на ГТС, зон затопления, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС;

инициирует рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) муниципальных образований вопросов защиты населения и территорий от возможных ЧС, связанных с авариями ГТС, а на заседаниях КЧС субъекта Российской Федерации дополнительно вопросов снижения (при наличии) количества бесхозяйных ГТС, наличия и реализации плана мероприятий по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС <2>;

--------------------------------

<2> Пункт 5 Положение об эксплуатации бесхозяйного ГТС.

осуществляет согласование проектно-технической документации на создание или реконструкцию локальной системы оповещения населения (далее - ЛСОН) эксплуатирующей организацией (для ГТС чрезвычайно высокой опасности и ГТС высокой опасности) в соответствии с Порядком создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769 (далее - постановление N 769);

принимает участие в проведении испытаний и комплексных проверок готовности ЛСОН в составе комиссий, формируемых эксплуатирующей организацией (для ГТС чрезвычайно высокой опасности и ГТС высокой опасности), на основании постановления N 769;

рассматривает заявления исполнительного органа субъекта Российской Федерации с приложением предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления и сведений о границах зон затопления на основании постановления N 360;

осуществляет согласование планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 22.3.21-2023, ГОСТ Р 22.2.14-2023, ГОСТ Р 22.3.22-2023.

3.2. Перечень ГТС формируется в целях прогнозирования ЧС и планирования мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, связанных с авариями ГТС.

3.2.1. Перечень ГТС формируется ежегодно в срок до 1 ноября на основе данных, представляемых территориальными органами Ростехнадзора, Росводресурсов и Ространснадзора (при наличии), исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, по запросам территориального органа МЧС России.

3.2.2. Перечень ГТС ведется в электронном виде.

При ведении перечня ГТС не допускается переноса данных на другие строки, а также объединение строк и столбцов.

3.3. Сведения о ГТС и сведения за субъект Российской Федерации формируются и ведутся в целях:

информационного обеспечения деятельности органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС);

обеспечения планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в случае аварии ГТС.

3.3.1. Сведения о ГТС формируются отдельно на каждое ГТС, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, во взаимодействии с территориальными органами Ростехнадзора, Росводресурсов и Ространснадзора (при наличии), исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и эксплуатирующими организациями.

3.3.2. Сведения о ГТС формируются и актуализируются в электронном виде ежегодно в срок до 1 ноября.

3.3.3. Сведения за субъект Российской Федерации формируются и актуализируются в электронном виде ежегодно в срок до 10 ноября на основании сведений о ГТС.

3.3.4. Порядок формирования, ведения и хранения перечня ГТС, сведений о ГТС и сведений за субъект Российской Федерации устанавливается руководителем территориального органа МЧС России.

3.4. Территориальные органы МЧС России ежегодно в срок до 1 декабря направляют в территориальные органы МЧС России, осуществляющие координацию деятельности в пределах федерального округа, перечень ГТС и сведения за субъект Российской Федерации.

3.5. Территориальные органы МЧС России, осуществляющие координацию деятельности в пределах федерального округа, при получении сведений, указанных в пункте 3.4 рекомендаций:

проверяют правильность их заполнения, выполняют сбор и обобщение;

ежегодно в срок до 10 декабря направляют в ДГО обобщенные сведения за федеральный округ.

4.1. Действия территориального органа МЧС России в режиме повышенной готовности определяются Положением об организации в МЧС России управления и оперативного (экстренного) реагирования при угрозе возникновения и возникновении ЧС на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 22 декабря 2023 г. N 1324 (далее - Положение об организации в МЧС России управления и оперативного (экстренного) реагирования).

4.2. В целях обеспечения защиты населения и территорий при угрозе возникновения ЧС, связанной с аварией ГТС, территориальный орган МЧС России дополнительно:

устанавливает круглосуточный сбор и обмен информации с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогнозирование ЧС в предполагаемой зоне затопления;

осуществляет непрерывный сбор, обработку и передачу органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС;

инициирует уточнение сроков готовности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - АСС (АСФ)), принимающих участие в локализации и ликвидации возможных ЧС, связанных с авариями ГТС;

инициирует уточнение паспорта безопасности территорий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых может возникнуть ЧС, связанная с аварией ГТС,

инициирует уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых может возникнуть ЧС, связанная с аварией ГТС;

участвует в выявлении возможных причин аварий ГТС и возникновения угрозы затопления;

участвует в определении возможных сценариев развития ЧС, связанных с авариями ГТС;

принимает участие в выявлении вторичных поражающих факторов при угрозе возникновения ЧС, связанной с аварией ГТС;

участвует в прогнозировании оценки вероятности возникновения ЧС и оценки масштабов возможной ЧС, связанной с аварией ГТС.

4.3. Прогнозирование оценки вероятности возникновения ЧС и оценки масштабов возможной ЧС, связанной с аварией ГТС, предусматривает определение (уточнение):

сроков, границ и размеров (площади) зон возможного затопления, в том числе количества населенных пунктов и пострадавшего населения, попадающих в зону возможного затопления, а также населения временно отселяемого из зон затопления;

количества объектов экономики, дорог, мостов, линий связи и электропередачи, площади сельскохозяйственных угодий, количества сельскохозяйственных животных;

количества привлекаемых сил и средств РСЧС, необходимых для ликвидации ЧС (личного состава, техники, и т.п.);

предварительного размера материального ущерба.

5.1. Действия территориального органа МЧС России в режиме ЧС определены Положением об организации в МЧС России управления и оперативного (экстренного) реагирования.

5.2. В целях обеспечения защиты населения и территорий при возникновении и ликвидации ЧС, связанной с аварией ГТС, территориальный орган МЧС России дополнительно:

осуществляет непрерывный мониторинг и прогнозирование развития возникшей ЧС и ее последствий с учетом риска ее возникновения, доведение информации о развитии возникшей ЧС до координационных органов РСЧС субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых возникла ЧС, связанная с аварией ГТС, и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от ЧС, а также доведение уточненного прогноза и предложений по порядку реагирования на него;

организовывает и проводит лабораторные исследования и анализы окружающей среды;

участвует в определении перечня мероприятий, необходимых для минимизации последствий ЧС, связанной с аварией ГТС, и успешного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) (информирование населения, эвакуация населения, задействование пунктов временного размещения и питания, привлечение водолазов (при наличии) и психологов МЧС России, предложения по изъятию и организации доставки имущества резерва Министра и Росрезерва);

задействует (при необходимости) подчиненные АСС (АСФ), для оказания помощи пострадавшим, при этом основные усилия должны быть направлены на установление мест нахождения пострадавших, оказание им первой медицинской помощи с последующей эвакуацией из зон затопления;

при необходимости осуществляет откачку воды из затопленных помещений, проводит работу по укреплению конструкций и очистке завалов.

5.3. Финансовое обеспечение мер по предупреждению ЧС, связанных авариями ГТС, и ликвидации их последствий:

федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъекта Российской Федерации;

муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования.

Порядок действий территориального органа МЧС России в каждом из этих случаев определяется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответственно.

5.4. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, связанных с авариями ГТС, осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа МЧС России от 26 августа 2009 г. N 496 "Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован в Минюсте России 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), приказа МЧС России от 11 января 2021 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Минюсте России 15 марта 2021 г., регистрационный N 62744), а также соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии.

--------------------------------

<1> Приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2018 г. N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению динамических моделей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических сооружений при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений".

<2> Абзац второй пункта 5 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 1606.

<3> Пункт 2 Порядка согласования плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 4 декабря 2020 г. N 496.

<4> Пункт 4.9.3.2 ГОСТ Р 22.2.14-2023 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций; пункт 4.7.3.1 ГОСТ Р 22.3.22-2023 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования; пункт 4.2.2.3 ГОСТ Р 22.3.21-2023 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации.