<Письмо> Минэкономразвития России от 23.04.2019 N 12608-ПЗ/Д29и "О направлении паспортов проектов"

Краткое наименование национального проекта

Производительность труда и поддержка занятости

Сроки реализации проекта

Куратор национального проекта

Силуанов Антон Германович, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

Руководитель национального проекта

Орешкин Максим Станиславович, Министр

Администратор национального проекта

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Целевой показатель: Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год

Дополнительный показатель: Прирост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики по отношению к производительности труда в Российской Федерации, процентных пунктов

Целевой показатель: Количество привлеченных к участию в реализации национального проекта субъектов Российской Федерации, ед. нарастающим итогом

Целевой показатель: Количество средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики, вовлеченных в реализацию национального проекта, не менее ед. нарастающим итогом

Дополнительный показатель: Доля предприятий от общего числа предприятий, вовлеченных в национальный проект, на которых прирост производительности труда соответствует целевым показателям, процент

Дополнительный показатель: Количество средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики, воспользовавшихся мерами поддержки в рамках национального проекта, не менее ед. нарастающим итогом

Системные меры по повышению производительности труда

Силуанов Антон Германович, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях

Силуанов Антон Германович, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда

Силуанов Антон Германович, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

Вовченко Алексей Витальевич, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Галкин Сергей Сергеевич, Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

Галкин Сергей Сергеевич, Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Соломон Николай Иосифович, Генеральный директор

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Вовченко Алексей Витальевич, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Вуколов Всеволод Львович, Руководитель

Вуколов Всеволод Львович, Руководитель

Вовченко Алексей Витальевич, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Вуколов Всеволод Львович, Руководитель

Засельский Петр Владимирович, Заместитель Министра

Вовченко Алексей Витальевич, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Вовченко Алексей Витальевич, Первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда", в том числе:

федеральный бюджет

бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

внебюджетные источники

Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", в том числе:

федеральный бюджет

из них межбюджетные трансферты бюджетам

бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

внебюджетные источники

Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", в том числе:

федеральный бюджет

из них межбюджетные трансферты бюджетам

бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

внебюджетные источники

Всего по национальному проекту за счет всех источников (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4), в том числе:

федеральный бюджет

из них межбюджетные трансферты

бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

из них межбюджетные трансферты

консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

из них межбюджетные трансферты в федеральный бюджет

внебюджетные источники

Структура национального проекта основывается на успешном пилотировании заложенных подходов в 2017 - 2018 годах в рамках реализации приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (паспорт утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30 августа 2017 г. N 9) (далее - приоритетная программа). В рамках проекта было определено, что объектом управления являются региональные программы. С субъектами Российской Федерации, отбираемыми по утвержденным критериям, заключаются соглашения, в рамках которых субъекты Российской Федерации берут на себя обязательства по реализации региональных программ. Субъекты Российской Федерации проводят комплексный анализ приоритетных отраслей, экспортного потенциала, потенциала создания новых рабочих мест, спроса и предложения рынка труда, отбирают пилотные предприятия - образцы для реализации проекта. Предприятиям оказывается адресная поддержка по созданию программ по повышению производительности труда. К концу мая 2018 г. Минэкономразвития России были заключены соглашения с 16 субъектами Российской Федерации. На 95 предприятиях ведется адресная работа по созданию образцов, в том числе при поддержке экспертов Федерального центра компетенций (далее - ФЦК) и партнерских организаций. ФЦК является носителем компетенций и лучших практик по повышению производительности труда на федеральном уровне, обобщает полученные в ходе реализации национального проекта знания, анализирует и содействует их тиражированию, проводит обучение сотрудников предприятий методам повышения производительности труда с использованием инструментов бережливого производства по всей производственной цепочке создания стоимости; содействует в создании региональных центров компетенций (далее - РЦК) для тиражирования накопленного опыта в субъектах Российской Федерации. Одновременно реализуется ряд системных мер для повышения производительности труда: 1. Стимулирование предприятий к повышению производительности труда. Для привлечения предприятий в национальный проект разрабатывается набор мер стимулирования, включая финансовые меры (доступ к государственным мерам поддержки, предоставление льготных займов и налоговых преференций), а также набор нефинансовых мер. Данные меры разрабатываются как на федеральном, так и на региональном уровнях. 2. Снижение административно-регуляторных барьеров (издержек) для повышения производительности труда. В процессе реализации региональных программ, а также поступающих запросов от предприятий формируется список административных барьеров; проводится работа, направленная на актуализацию требований законодательства в связи с изменением технологий, включая сферу промышленной безопасности, совершенствование трудового законодательства, в том числе в целях уточнения квалификационных требований к работникам с учетом новых технологий, и ряд других.

3. Обучение управленческого звена субъектов Российской Федерации и предприятий. Проводится обучение управленческих команд субъектов Российской Федерации (предприятий - участников региональных программ, служб занятости населения и других участников национального проекта). Программы обучения разрабатываются с учетом потребности в навыках управления в условиях проведения масштабных организационных преобразований и создания новой культуры производительности на предприятиях - участниках национального проекта. 4. Международное взаимодействие. Определен набор приоритетных стран для взаимодействия по вопросам производительности: Япония, Германия, Франция и ряд других стран. Подписан меморандум по сотрудничеству в области производительности между министерствами Российской Федерации и Японии, начата реализация совместного плана действий, включая стажировки, диагностику на пилотных предприятиях, тренинги и обмен опытом. 5. Методологическое сопровождение. Разработка методологии расчета показателей производительности, методических рекомендаций по созданию региональных программ и другая методологическая работа в области повышения производительности труда. 6. Обеспечение развертывания национального проекта посредством участия компаний - партнеров, а также новых форматов взаимодействия бизнеса и создания новых институтов. С целью максимального охвата предприятий и передачи им компетенций в сфере производительности труда Минэкономразвития России совместно с ФЦК проводит работу по привлечению к работе с предприятиями - участниками национального проекта компаний-партнеров, обладающих компетенциями в области построения производственных систем. 8. Создание системы мер поддержки экспорта на предприятиях. В отдельный блок выделена работа по повышению эффективности функционирования рынка труда. Мероприятия по повышению производительности труда на предприятиях, требующих изменений в квалификации и численности персонала, сопровождаются организованной работой по переобучению работников - участников региональных программ, а при необходимости - по их трудоустройству на другие предприятия. В субъектах Российской Федерации в целях комплексного решения проблем, связанных с занятостью населения, таких как: снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, создание новых рабочих мест, активизация взаимодействия работодателей, служб занятости населения (СЗН), образовательных учреждений и других участников рынка труда, проводится работа по повышению эффективности рынка труда, в том числе мероприятиями развития СЗН. Данные меры ориентированы на повышение качества и доступности услуг по трудоустройству и включают: стандартизацию работы СЗН, обучение сотрудников, внедрение активного подхода к трудоустройству граждан и взаимодействию с работодателями, организацию временной занятости в период технологической модернизации, повышение квалификации и переобучение работников, оптимизацию управления системой занятости на региональном и межрегиональном уровнях, организацию оказания услуг, в том числе в электронном виде. Указанные подходы, отработанные в рамках приоритетной программы, сохраняются в структуре национального проекта: федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда", охватывающий мероприятия по созданию условий для роста производительности труда и вовлечению предприятий; федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", включающий работу экспертов ФЦК на предприятиях, создание РЦК, а также сбор и распространение лучших практик посредством цифровой платформы; федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", направленный на решение задачи повышения эффективности рынка труда для повышения производительности труда, в том числе через стандартизацию работы и обновления бизнес-процессов в СЗН.

Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда". В рамках данного федерального проекта решается задача по созданию условий для опережающего роста производительности труда. Проект включает 9 направлений: 1. Стимулирование предприятий к повышению производительности труда. В целях вовлечения предприятий в национальный проект будет расширяться и дорабатываться набор мер стимулирования, включая финансовые меры (повышение производительности труда как условие доступа к мерам государственной поддержки, льготным займам, налоговым преференциям), а также набор мер нефинансового стимулирования. Данные меры создают мотивацию для предприятий участвовать в разработке и реализации программ по повышению производительности труда на предприятиях; дополнительно формируют условия для создания национального движения по повышению производительности труда. 2. Снижение административно-регуляторных барьеров (издержек) для повышения производительности труда. Ведется работа по дополнению списка барьеров, сформированного в рамках работы над приоритетной программой; основными нововведениями являются: создание системы сбора обратной связи от предприятий и субъектов Российской Федерации по всем каналам, быстрое устранение неэффективных мер, поддержка эффективных нововведений. 3. Обучение управленческого звена субъектов Российской Федерации и предприятий; создание образовательных стандартов для обучения инструментам повышения производительности труда во всех образовательных звеньях (школа, средние профессиональные учебные заведения, профильные высшие учебные заведения (ВУЗы). Программы обучения разрабатываются с учетом потребности создания новых компетенций и навыков управления в условиях проведения масштабных организационных преобразований и создания движения по повышению производительности. 4. Международное взаимодействие. Содействие обмену опытом и взаимовыгодной работе в рамках повышения производительности труда с основными странами-партнерами; основная задача - переход к практическому внедрению лучших методик и выход на новые совместные проекты. 5. Методологическое сопровождение. Разработка методологии расчета показателей производительности труда; разработка методических рекомендаций по созданию региональных программ. 6. Создание системы мер стимулирования субъектов Российской Федерации к повышению производительности труда через грантовую поддержку региональных инициатив по повышению производительности труда. 7. Развитие экспортного потенциала предприятий. Тиражирование программы "Экспортный акселератор" по поддержке развития экспортного потенциала предприятий - участников национального проекта в части выхода на новые экспортные рынки. В данную программу включено сопровождение участников с помощью обучения, наставничества и экспертной поддержки через все этапы экспортной программы до заключения экспортного контракта. Цель - 25% участников выходят на значимый экспортный контракт. 8. Участие в пилотных проектах по цифровой трансформации. Определение потребности и возможности внедрения инструментов автоматизации и использования цифровых технологий. 9. Работа с крупными государственными компаниями, компаниями с государственным участием.

Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" Для совершенствования бизнес-моделей предприятий и внедрения изменений, касающихся, в том числе управления, производства, логистики, сбыта, предприятиям предоставляются эксперты, для организации работы которых создан Федеральный центр компетенций (далее - ФЦК), а также сеть региональных центров компетенций (далее - РЦК). ФЦК и РЦК распространяют лучшие практики по повышению производительности труда. ФЦК накапливает знания (международные практики, лучшие практики по субъектам Российской Федерации, данные предприятий для сопоставления, бенчмарки и др.), разрабатывает и тиражирует методики в области повышения производительности труда на предприятиях, сопровождает подбор и обучение персонала РЦК, организует стажировки, осуществляет аттестацию сотрудников РЦК для их дальнейшей самостоятельной реализации программ в субъектах Российской Федерации, осуществляет обучение сотрудников предприятий и РЦК методам повышения производительности труда с использованием инструментов бережливого производства по всей производственной цепочке создания стоимости, в том числе путем онлайн-обучения и проведения вебинаров, создает типовые коробочные решения для самостоятельного применения инструментов повышения производительности труда предприятиями разных отраслей, в том числе не являющимися участниками национального проекта, создает и поддерживает ИТ-платформу для распространения знаний и лучших практик, онлайн-обучения, осуществляет экспресс-диагностику производительности труда, доступ к мерам поддержки, поддерживает переориентацию каждого предприятия и каждого работника на непрерывное улучшение, повышение компетенций и общей культуры производительности, внедряет соревновательные практики по повышению производительности труда, организовывает образовательные программы, конференции и др. Основная задача экспертов ФЦК на одном предприятии - создать производственный поток-образец (с высокими показателями эффективности) и сформировать команду из сотрудников предприятия для внедрения изменений и последующей самостоятельной работы.

Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" Реализация комплекса мер по повышению производительности труда в субъектах Российской Федерации - участниках проекта сопровождается мероприятиями, направленными на поддержание текущего уровня занятости работников предприятий - участников реализации проекта. 1. Предусмотрено создание системы обучения и переподготовки работников, участвующих в программах повышения производительности труда на предприятиях. Работники предприятий - участников проекта пройдут обучение, отвечающее потребностям работодателей - участников национального проекта и соответствующее целям по повышению производительности труда. В рамках мероприятий по обучению планируется: - определение категорий работников, которым требуется обучение; - отбор обучающих программ, которые соответствуют целям мероприятий по повышению производительности труда, - обеспечение контроля над реализацией мероприятий по обучению; - анализ опыта обучения, обобщение лучших практик; - контроль трудоустройства и при необходимости содействие трудоустройству работников - участников национального проекта. 2. Планируются мероприятия по повышению эффективности работы системы занятости. Они направлены на обновление и стандартизацию процессов службы занятости населения (СЗН) в целях решения проблем занятости и снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, активизации взаимодействия между работодателями, органами СЗН, образовательными учреждениями и другими участниками рынка труда. Предполагается создание органов СЗН нового типа, оперативно и проактивно действующих в отношении возможных рисков безработицы и неэффективной занятости. Подходы будут проработаны в ходе реализации пилотных проектов в отдельных СЗН и масштабированы. В рамках федерального проекта предполагается: - изучение и анализ текущей ситуации, выявление зон риска и неэффективной работы; - анализ и разработка стратегии по улучшению работы СЗН, формирование типовых решений с учетом региональной специфики, уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; - создание единых требований к органам СЗН нового типа; - оптимизация процессов органов СЗН, выстраивание их в соответствии с едиными требованиями, развитие и мотивация кадрового состава СЗН и другие мероприятия развития. Ожидаемые результаты указанных мероприятий включают: - повышение качества предоставления услуг в сфере занятости населения гражданам (в том числе испытывающим трудности в поиске работы) и работодателям; - создание модельных органов СЗН в субъектах Российской Федерации; - тиражирование внедрения лучших практик (сопровождаемое контролем качества соответствующего внедрения); - повышение качества управления системой органов СЗН.

Целевой показатель: Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год

Дополнительный показатель: Прирост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики по отношению к производительности труда в Российской Федерации, процентных пунктов

Целевой показатель: Количество привлеченных к участию в реализации национального проекта субъектов Российской Федерации, ед. нарастающим итогом