<Письмо> Роструда от 09.07.2020 N 1129-ПР "О софинансировании расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"

распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 1726-р утверждены бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях организации софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, ввиду недопущения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, ухудшения ситуации на отдельных предприятиях в связи с введением режимов неполной занятости и простоя;

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 980 утверждены Правила предоставления и распределения в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Дополнительные мероприятия включают в себя одно или несколько из следующих мероприятий:

а) возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан. При этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице;

б) возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников).

Федеральная служба по труду и занятости, как главный распорядитель средств федерального бюджета, сообщает, что данные средства имеют Код бюджетной классификации: 150 0401 07 1 02 58520 540.

Кроме этого для получения вышеуказанных средств необходимо выполнение нижеследующих условий (далее - условия предоставления трансферта):

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего дополнительные мероприятия, в целях софинансирования которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется иные межбюджетные трансферты.

Роструд для контроля исполнения условий предоставления трансферта вводит еженедельную отчетность по прилагаемой форме. Сведения должны представляться в Роструд по вторникам с использованием информационной системы консолидации отчетности в Роструде (ИСКО). Форма будет автоматизирована в срок до 25 июля 2020 года.

Обращаем внимание, что при подготовке нормативных актов (пункт "б" условий предоставления трансферта) необходимо включение обоснований выделения трансферта, а именно:

а) наличие работников организаций, находящихся под угрозой увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

б) рост напряженности на рынке труда по сравнению с началом 2020 года;

в) отсутствие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в организациях, планирующих проведение временных и общественных работ.

Роструд рекомендует включить мероприятия и показатели эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта в региональные программы содействия занятости или другие акты.

Рострудом во второй декаде июля 2020 года будет внесен в ГИИС "Электронный бюджет" шаблон формы Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Соглашение должны быть включены показатели эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта, оценка которых будет осуществляться Рострудом на основании сравнения устанавливаемого в Соглашении и достигнутого субъектом Российской Федерации следующих значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта:

- численность трудоустроенных на общественные работы граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости;

- численность трудоустроенных на общественные работы безработных граждан;

- численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- коэффициент напряженности на рынке труда.

Для расчета указанных выше показателей направляется таблица Минтруда России с показателями, используемыми для подготовки распределения иных межбюджетных трансфертов и комментариями.

В шаблон Соглашения Рострудом вносятся только средства консолидированного и федерального бюджета, представителями субъекта Российской Федерации вносятся показатели эффективности.

Для подписания Соглашения каждому субъекту Российской Федерации (за подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) необходимо оформить гарантийное письмо, включающее информацию о подготовке внесения изменений в региональные нормативные акты (по показателям и бюджетным средствам), а также о выделении необходимого объема бюджетных средств. Электронный вариант гарантийного письма будет прилагаться к Соглашению при подписании в ГИИС "Электронный бюджет". Показатели эффективности предоставления иного межбюджетного трансферта должны быть включены в указанное гарантийное письмо. Проект гарантийного письма прилагается.

Обращаем внимание, что выделение средств будет осуществляться после принятия документов, указанных в пункте 4 Правил, контроль которых будет осуществляться Рострудом посредством анализа прилагаемого отчета. Предельные объемы финансирования (ПОФры) заявляются в Финансовое Управление Роструда в установленном порядке до 15 числа каждого месяца, только после выполнения условий, указанных в пункте 4 Правил.

Настоящим гарантирую, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 1726-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 980 проект постановления Правительства (наименование субъекта Российской Федерации, далее наименование НПА, например, постановления Правительства Архангельской области "О внесении изменений в государственную программу Архангельской области "Содействие занятости населения Архангельской области, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 г. N 466-пп" (далее - проект постановления) будет утвержден в срок до __________ 2020 года с включением в него прилагаемых показателей:

численность трудоустроенных на общественные работы граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости - ________ человек;

численность трудоустроенных на общественные работы безработных граждан - ________ человек;

численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения - ________ человек;

коэффициент напряженности на рынке труда - ________ единиц.

Одновременно в проекте постановления будут отражены критерии отбора субъекта Российской Федерации, на основании которых принималось решение о целесообразности предоставления бюджету субъекта Российской Федерации средств федерального бюджета, а также источники финансирования мероприятий. В частности средства из регионального бюджета в размере ________ рублей, средства федерального бюджета исходя из предельного уровня софинансирования в 99% в размере ________ рублей. Общий объем средств в 2020 году составит ________ рублей.

Указанная сумма финансирования будет предусмотрена при утверждении (корректировке) наименование регионального закона о бюджете на 2020 год.

1. Показатели: "численность трудоустроенных на общественные работы граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости"; "численность трудоустроенных на общественные работы безработных граждан"

Показатели устанавливаются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, исходя из таблицы Минтруда России с показателями, используемыми для подготовки распределения иных межбюджетных трансфертов, по блоку организация общественных работ.

Сумма значений указанных показателей должна быть не менее, чем значение, приведенное в таблице по блоку организация общественных работ.

2. Показатель: "численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения" устанавливается каждым субъектом Российской Федерации, в соответствии с таблицей Минтруда России с показателями, используемыми для подготовки распределения иных межбюджетных трансфертов, по блоку временное трудоустройство работников.

Таким образом, достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта ведет к выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 1726-р и достижению его результатов.

3. Показатель: "коэффициент напряженности на рынке труда"

Отправной точкой является дата принятия постановления Правительства Российской Федерации - 4 июля 2020 года.

Каждый субъект Российской Федерации устанавливает программный показатель самостоятельно. Учитывая, что к концу года необходимо снизить напряженность на рынке труда, значение программного показателя должно быть ниже, чем значение показателя на 1 июля 2020 года. Для расчета показателя используется статистическая отчетность 1-т (трудоустройство).