Статья 237. Применение настоящего Федерального закона арбитражными судами

1. Настоящий Федеральный закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в действие.

2. Процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Федеральным законом, - финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение - могут быть введены при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве после вступления настоящего Закона в действие независимо от даты принятия указанных дел к производству. В этом случае дальнейшее рассмотрение дела о банкротстве осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. В случае рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 222) и Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 6) государственный орган по финансовому оздоровлению и банкротству обладает полномочиями, предусмотренными статьей 235 настоящего Федерального закона.

Практика применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) выявила недостаточную защиту прав и законных интересов различных лиц, участвующих в процедуре банкротства, а также пробелы, позволяющие использовать законодательство о несостоятельности (банкротстве) как механизм для избавления от конкурентов, ухода от налогообложения, необоснованного перераспределения собственности.

В настоящее время наиболее актуальными являются следующие проблемы в сфере несостоятельности (банкротства):

нарушение прав должника и учредителей должника - возбуждение процедуры банкротства по фиктивным документам или незначительной сумме задолженности без предоставления возможности должнику расплатиться по таким суммам, отсутствие возможности для учредителей должника провести оздоровление под контролем кредиторов при уже возбужденном деле о банкротстве;

нарушение прав миноритарных кредиторов при проведении процедур банкротства и слабая защита в процедурах банкротства кредиторов, требования которых обеспечены залогом;

нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам;

непрозрачность процедур банкротства, недостаточная урегулированность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса банкротства злоупотреблять правами;

вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства;

отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных арбитражных управляющих.

Приведенный перечень проблем не является исчерпывающим, поэтому существующая ситуация в сфере несостоятельности диктует необходимость коренной реформы законодательства о банкротстве.

Проект новой редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" по сравнению с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" содержит целый ряд существенных изменений в области законодательного регулирования процедур банкротства, в том числе по следующим направлениям.

I. Обеспечение прав и законных интересов кредиторов

Законопроект расширяет круг юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), что позволит защитить интересы кредиторов всех организационно - правовых форм.

В целях защиты интересов государства как кредитора по налоговым платежам и предоставления ему равных прав с конкурсными кредиторами также предлагается предоставить уполномоченному федеральному органу право голоса в деле о банкротстве с одновременным переводом требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами.

Законопроект решает вопрос об очередности удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом, при этом соблюдаются права работников и социально уязвимых категорий граждан. Кредиторы, требования которых обеспечены залогом, наделяются преимущественным правом на получение средств при реализации предмета залога и правом вето на его реализацию. При этом требования, не удовлетворенные за счет реализации предмета залога, удовлетворяется в общем порядке наравне с другими кредиторами.

Законопроектом установлена возможность досрочных расчетов с кредиторами в ходе внешнего управления. Указанная возможность предоставляется для всех кредиторов, а также в отношении кредиторов определенной очереди.

Законопроект также устанавливает возможность исполнения обязательств должника третьими лицами, что позволяет досрочно завершить дело о банкротстве.

Кроме того, в законопроекте, исходя из существующей практики применения закона о банкротстве, совершенствуются многие процедурные нормы, направленные на защиту прав кредиторов, в том числе совершенствование порядка публикации сведений о ходе процедуры банкротства.

Усовершенствована процедура заключения мирового соглашения, которая является самой уязвимой для миноритарных кредиторов: установлена возможность расторжения мирового соглашения в случае, если оно предусматривает худшие условия для кредиторов по сравнению с установленными законом, детализирован порядок и последствия обжалования мирового соглашения, а также его расторжения.

Законопроект усовершенствует порядок продажи имущества должника. Предусмотрена обязательность проведения публичных торгов по продаже имущества должника в случае, если его балансовая стоимость, подтвержденная независимым оценщиком, превышает 1 млн. рублей.

II. Защита прав добросовестных собственников (учредителей, участников) организации - должника, включая государство как собственника и акционера

Законопроектом предлагается ввести новую реорганизационную процедуру - финансовое оздоровление, которое должно позволить при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за предприятием даже в условиях возбужденного дела о банкротстве.

В целях устранения злоупотребления правом со стороны недобросовестных кредиторов усовершенствован порядок начала процедуры банкротства. Так, процедура наблюдения вводится на основании заявления кредитора либо уполномоченного органа о признании должника банкротом только после проверки его требований в специальном судебном заседании, в котором присутствуют только кредитор, подавший заявление, и должник. Это позволит исключить возможность необоснованного ограничения прав должника, которое допускается действующим Законом, и позволит защитить эффективных собственников от недобросовестных действий иных лиц.

Для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимание только те требования к должнику, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда, а также задолженность по обязательным платежам или иным исполнительным документам, а также требования, признанные должником не ранее чем за один месяц до даты подачи заявления о банкротстве.

Законопроект предусматривает, что требования кредиторов могут быть внесены в реестр требований кредиторов только на основании судебного акта.

Законопроектом предоставлена возможность участия в процессе о банкротстве представителей учредителей (участников) должника. Представители учредителей должника наделены всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, им также предоставлена возможность обжалования решений суда. Участники (акционеры) должника приобретают право на получение информации о ходе процедур, права на обжалование отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов.

Кроме того, расширены механизмы сохранения бизнеса должника, в том числе предусмотрена возможность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при условии согласия собственника должника, что является одним из востребованных практикой способов восстановления платежеспособности должника, в настоящее время законодательно не урегулированных.

III. Изменение статуса и процедуры регулирования деятельности арбитражного управляющего

Одной из основных задач законопроекта является создание эффективного надзора за деятельностью арбитражных управляющих в связи с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих.

Для сохранения контроля за деятельностью арбитражных управляющих предлагается усилить судебную защиту прав заинтересованных лиц и дополнить судебный надзор контролем со стороны саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

При этом предлагается ввести финансовую ответственность арбитражных управляющих, в том числе путем страхования их ответственности.

Кроме того, предлагается повысить профессиональные требования, предъявляемые к арбитражным управляющим, в том числе требования к наличию высшего образования и двухлетнего стажа руководящей деятельности, сдаче квалификационного экзамена, прохождению стажировки в саморегулируемой организации и другие.

Законопроектом установлен новый порядок назначения арбитражных управляющих, кандидатуры которых представляются арбитражному суду саморегулируемыми организациями.

Предлагаемые изменения позволят, с одной стороны, закрепить независимость арбитражных управляющих и, с другой стороны, сохранить контроль за их деятельностью и гарантировать интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве.

IV. Совершенствование государственного регулирования процедур банкротства

В целях создания равных прав государства и конкурсных кредиторов предлагается установить, что государство как кредитор по обязательным платежам наделяется правом голоса с конкурсными кредиторами при общей очередности удовлетворения их требований в процедуре конкурсного производства.

Законопроектом предусмотрено расширение прав государства как собственника имущества должника - унитарного предприятия. Представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия теперь является лицом, участвующим в деле о банкротстве, и наделяется правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного управления.

Законопроект устанавливает, что государственный орган по банкротству осуществляет контроль и проверку деятельности саморегулируемых организаций.

В целях повышения взаимодействия органов власти, участвующих в процессе банкротства, обязанность по координации органов власти возложена на государственный орган по финансовому оздоровлению и банкротству.

V. Установление необходимых особенностей банкротства для отдельных категорий должников

Законопроектом предусмотрены наряду с особенностями банкротства отдельных категорий должников особенности для организаций оборонной промышленности и субъектов естественных монополий.

Законопроект устанавливает следующие нормы:

в случае, если для руководителя организации - должника законодательством предусмотрены специальные требования (наличие образования по профилю деятельности, допуска к государственной тайне), необходимо предъявление к арбитражному управляющему аналогичных требований;

в целях предотвращения техногенных и экологических катастроф на арбитражного управляющего возлагается обязанность внеочередного финансирования мероприятий по предотвращению будущих неблагоприятных техногенных и экологических последствий по причине закрытия предприятий.

До момента, когда возможности возникновения катастрофы не будут устранены, арбитражный управляющий не вправе рассчитываться с кредиторами.

Ограничения по обороту имущества устанавливаются не только для процедур банкротства, но и для перехода прав собственности на объекты в обычном хозяйственном обороте. Так, имущество, оборот которого ограничен, может быть продано только тем организациям, которые имеют право таким имуществом владеть.

В то же время в законопроекте предлагается в отношении организаций оборонной промышленности предусмотреть право государства приостанавливать реализацию имущества до 3 месяцев. В этих целях соответствующий федеральный орган наделяется полномочиями лица, участвующего в деле.

В настоящее время действующий Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе", по существу, вывел естественные монополии и организации топливно - энергетического комплекса из сферы применения института банкротства. Поэтому законопроектом предлагается установить особенности для организаций - субъектов естественных монополий в законопроекте, вместе с тем, в связи с проводимой Правительством Российской Федерации программы реструктуризации естественных монополий указанные изменения вступят в силу с 1 января 2005 года.

При этом следует отметить, что вводить особенности банкротства организаций остальных отраслей нецелесообразно, поскольку введение подобных особенностей, как показала практика, приводит к необоснованному выводу предприятий отдельных отраслей из сферы применения процедур банкротства, что противоречит принципам гражданского права.

Все вышеизложенные меры, предусмотренные новой редакцией Закона "О несостоятельности (банкротстве)", позволят надежно защитить права кредиторов, собственников и других участников процесса о банкротстве и в конечном итоге повысить инвестиционную привлекательность российской экономики.

Законопроект не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, а также не содержит положений, указанных в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

1. Необходимо внести изменения:

в Гражданский кодекс Российской Федерации в части изменения очередности удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества, и перевода требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными коммерческими кредиторами, а также в части распространения сферы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" на некоммерческие организации за исключением учреждений;

в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в части установления механизма принятия решений по изменению сроков и порядка уплаты обязательных платежей в процедурах банкротства;

в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления возможности участия государства в процедуре мирового соглашения.

2. Подлежит отмене Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций - субъектов естественных монополий топливно - энергетического комплекса".