Статья 41. Обеспечение граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью, а также помощью по назначению

Все адвокатские палаты субъектов Российской Федерации в течение 20 дней после их образования обязаны принять в соответствии с настоящим Федеральным законом решения, связанные с оказанием гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи, а также помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

До принятия решений адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации ответственность за оказание гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи, а также помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда в соответствии с настоящим Федеральным законом несут существующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона коллегии адвокатов и иные адвокатские образования.

Статьей 48 Конституции Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права закреплено право каждого человека на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Действующее в настоящее время на территории Российской Федерации Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР", устарело и не отражает перемен, происходящих в обществе. В указанном Положении не учтены современные тенденции развития адвокатуры, связанные с созданием новых организационных структур адвокатской деятельности, с параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовые услуги.

Проект Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее именуется проект) в ходе осуществления в Российской Федерации судебной реформы призван обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами, гарантировать их независимость как профессиональных некоммерческих организаций. Порядок учреждения и работы организаций и лиц, оказывающих правовые услуги в качестве предпринимателей, находится вне сферы правового регулирования проекта.

Целью проекта является расширение правовых и организационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Основными новеллами, отраженными в проекте, являются:

нормативное определение адвокатской деятельности и адвокатуры;

гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности;

расширение прав адвоката при оказании юридической помощи, предоставление ему возможности самостоятельно собирать необходимые сведения и предметы, которые могут быть признаны доказательствами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

регламентация условий приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката;

признание права адвоката на выбор формы организации: осуществлять свою профессиональную деятельность индивидуально, открывая адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих организаций (адвокатских бюро);

расширение возможностей граждан Российской Федерации получать бесплатную юридическую помощь;

определение органов адвокатского самоуправления и их основных функций.

Работа адвокатских кабинетов и бюро должна восполнить дефицит юридической помощи гражданам Российской Федерации, являющийся следствием нехватки профессиональных юристов в этой сфере.

Проект носит конструктивный характер. Его принятие позволит демократизировать действующие объединения адвокатов, выстроить в их рамках новые структуры в целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации и обеспечения их права на выбор адвоката.

1. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. "Об адвокатуре в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, N 49, ст. 846).

2. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 48, ст. 1596).

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона с учетом представленного финансово - экономического обоснования.

Реализация указанного законопроекта потребует ассигнований за счет средств федерального бюджета: на единовременные расходы 42416 тыс. рублей и на ежегодные расходы - 17327,3 тыс. руб. Указанные средства необходимы на увеличение штатной численности сотрудников Минюста России и его территориальных органов и для их материально - технического оснащения.

Абзацем 4 статьи 25 проекта предусматривается, что размер гонорара труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве без заключения соглашения с клиентом в качестве защитника (по назначению органов дознания и предварительного следствия, прокурора и суда), определяется Правительством Российской Федерации с учетом мнения Федерального союза адвокатов Российской Федерации, при этом отсутствие данных в финансово - экономическом обосновании о предполагаемом размере гонорара не позволяет определить объем средств федерального бюджета на эти цели.

В расходах федерального бюджета на 2001 год на указанные цели предусмотрены ассигнования по разделу "Судебная власть" в размере 60 млн. рублей.

Правительство Российской Федерации поддерживает указанный законопроект при учете следующих замечаний.

Из текста статьи 6 проекта следует исключить слова:

"предусматривают для адвокатов, их организаций и объединений льготы по тарифам, налогам, сборам и арендной плате".

Также предлагается исключить из статьи 38 законопроекта слова: "и устанавливают для них ставки арендной платы, оплаты коммунальных услуг и услуг связи на уровне ставок, установленных для судов общей юрисдикции".

Это следует из Концепции бюджетной политики Правительства Российской Федерации, предусматривающей сокращение обязательств федерального бюджета по финансированию ведомственных льгот.

Проект Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает определенный порядок допуска лиц к осуществлению адвокатской деятельности. Лицо, желающее заниматься адвокатской деятельностью и соответствующее установленным законом требованиям, сдает экзамен квалификационной комиссии, создаваемой с участием территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, после чего вносится органом юстиции в Государственный реестр адвокатов и получает об этом соответствующий документ.

Законопроект предусматривает создание в каждом субъекте Российской Федерации одной палаты адвокатов, в которую войдут члены действующих сегодня коллегий адвокатов.

Законопроектом предусмотрено наделение Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов следующими полномочиями в отношении адвокатов и их объединений:

ведение Государственного реестра адвокатов;

прием и проверка на соответствие требованиям закона документов лиц, являющихся адвокатами на момент вступления в силу закона для включения их в Государственный реестр адвокатов;

проведение первых после вступления в силу закона организационных собраний адвокатов субъектов РФ и Всероссийского съезда адвокатов.

Представляется, что финансовые средства потребуются в следующих целях.

1. Увеличение штатной численности сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов.

Для реализации Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами задач и функций, предусмотренных проектом, необходимо увеличить штатную численность сотрудников центрального аппарата министерства и каждого территориального органа на 2 единицы. Количество территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации - 88. В общем потребуется увеличить штатную численность на 178 единиц (88 x 2 + 2).

Средний размер денежного содержания 1 сотрудника (ведущего специалиста) территориального органа Минюста России в год - 74,3 тыс. рублей. Общая сумма затрат на денежное содержание сотрудников территориальных органов - 13084,7 тыс. рублей.

Денежное содержание сотрудников центрального аппарата Минюста России - 142,6 тыс. рублей (2 x 71,3 тыс.).

Расчет произведен на основании Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 09.04.1997 N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".

Таким образом, ежегодные затраты на денежное содержание специалистов органов юстиции, осуществляющих функции, предусмотренные проектом, составят 1327,3 тыс. рублей.

2. Организация рабочих мест сотрудников органов юстиции, осуществляющих функции, предусмотренные проектом.

Для организации рабочих мест вышеуказанных сотрудников (обеспечение компьютерной и оргтехникой, мебелью, канцтоварами, форменной одеждой, служебным транспортом) потребуется единовременно 19736 тыс. рублей.

3. Организация деятельности квалификационных комиссий.

Предполагаемая периодичность проведения квалификационных экзаменов - 2 раза в год, примерное число членов комиссий, в отношении которых потребуется оплата командировочных расходов, - 520 человек.

Всего на оплату расходов, связанных с осуществлением членами комиссий функций по приему квалификационных экзаменов (командировочные расходы, оплата канцтоваров и др.), потребуется ежегодно 900 тыс. рублей.

4. Ведение Государственного реестра адвокатов.

4.1. Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации должны быть оснащены компьютерными программами по ведению Государственного реестра адвокатов, что потребует расходов на разработку прикладного программного обеспечения, приобретение системного программного обеспечения, подключение к каналам связи и их использование, обучение сотрудников.

Итого: единовременно - 6600 тыс. рублей, ежегодно - 3200 тыс. рублей.

4.2. Изготовление бланков свидетельств о внесении в Государственный реестр адвокатов потребует выделения средств, исчисляемых следующим образом.

Количество адвокатов в Российской Федерации в настоящее время составляет 43,3 тыс. человек. В расчет включена цифра 100 тыс. человек с учетом роста числа лиц, желающих заниматься адвокатской деятельностью. Стоимость изготовления одного бланка - 20 рублей.

Общая стоимость изготовления бланков - 2000 тыс. рублей единовременно. Общая сумма единовременных расходов на ведение Государственного реестра адвокатов составит 8600 тыс. рублей, ежегодных расходов - 3200 тыс. рублей.

5. Проведение организационных собраний палат адвокатов.

Расходы на проведение собрания (аренда помещения, изготовление копий проектов учредительных документов и других материалов для участников, обеспечение процедуры тайного голосования, опубликование сообщений о проведении собрания в средствах массовой информации, приобретение канцтоваров и пр.) составят из расчета проведения собрания в течение 1 дня 14080 тыс. рублей (88 x 160 тыс.) единовременно.

Исходя из указанных расчетов, затраты федерального бюджета на реализацию проекта Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", в случае его принятия, выразятся в следующих суммах: на единовременные расходы - 42416 тыс. рублей, на ежегодные расходы - 173273 тыс. рублей.