Постановление ЦИК России от 15.04.2026 N 3/25-9 "О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Республики Беларусь на выборах в органы местного самоуправления на территории Российской Федерации"

1. Утвердить Методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав граждан Республики Беларусь на выборах в органы местного самоуправления на территории Российской Федерации (прилагаются).

2. Направить настоящее постановление в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и официальном сетевом издании "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Согласно статье 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. (с учетом изменений, внесенных Протоколом, подписанным 13 марта 2025 года и вступившим в силу 29 октября 2025 года) граждане одной Договаривающейся Стороны, постоянно проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на территории этой Договаривающейся Стороны.

На основании указанных норм граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Российской Федерации на территории соответствующего муниципального образования, вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законом включаются граждане Республики Беларусь, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ (то есть не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда), постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы (далее - граждане Республики Беларусь).

В силу подпункта 16 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, абзаца девятого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) для реализации активного избирательного права граждане Республики Беларусь используют вид на жительство.

Условия получения гражданами Республики Беларусь вида на жительство в Российской Федерации определены Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства.

Порядок выдачи вида на жительство и порядок подачи заявления о выдаче вида на жительство определены Федеральным законом N 115-ФЗ, а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417.

Форма бланка вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину, утвержденная приказом МВД России от 3 июня 2020 года N 399, приведена в приложении N 1. Изображение бланка вида на жительство приведено в приложении N 2.

В виде на жительство территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проставляется отметка о регистрации иностранного гражданина по месту жительства (пункт 2 части 2 статьи 12, часть 2 статьи 15, части 1 - 1.2 статьи 18 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Форма соответствующей отметки, утвержденная приказом МВД России от 10 декабря 2020 года N 856, приведена в приложении N 3. Порядок проставления этой отметки содержится в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденном тем же приказом.

Для реализации активного избирательного права на выборах в органы местного самоуправления:

1) гражданин Республики Беларусь лично обращается в день голосования, в том числе досрочного голосования, в участковую избирательную комиссию по месту своего жительства, а при проведении досрочного голосования согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, - в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, соответствующую территориальную избирательную комиссию, окружную избирательную комиссию, и предъявляет члену избирательной комиссии вид на жительство;

2) член избирательной комиссии проверяет:

соответствие вида на жительство форме бланка, утвержденной приказом МВД России от 3 июня 2020 года N 399 (приложение N 1), срок действия вида на жительство, гражданство лица и удостоверяет его личность;

наличие в виде на жительство отметки органа миграционного учета о регистрации иностранного гражданина по месту жительства на территории муниципального образования в границах соответствующего избирательного участка и избирательного округа по форме, утвержденной приказом МВД России от 10 декабря 2020 года N 856 (приложение N 3);

включался ли гражданин Республики Беларусь в список избирателей ранее и получал ли избирательный бюллетень (при совмещении выборов в органы местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов по смешанной избирательной системе - избирательные бюллетени);

3) при соблюдении вышеуказанных условий член избирательной комиссии в установленном порядке включает гражданина Республики Беларусь в список избирателей, сведения о нем вносятся членом избирательной комиссии дополнительно во вкладные листы списка избирателей, а в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, - в выписку из списка избирателей, список досрочно проголосовавших избирателей. При этом в графе "Серия и номер (номер) паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина" указываются наименование документа и номер вида на жительство, в графе "Особые отметки" делается запись "Гражданин Республики Беларусь", а также иные отметки, предусмотренные законодательством о выборах. Запись о гражданстве в графе "Особые отметки" заверяется подписью председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. Для включения гражданина Республики Беларусь в список избирателей решение избирательной комиссии не требуется;

4) после совершения указанных выше действий член избирательной комиссии выдает гражданину Республики Беларусь избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), гражданин Республики Беларусь ставит подпись в списке избирателей за каждый избирательный бюллетень. Член избирательной комиссии, выдавший избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), ставит подпись в соответствующей графе списка избирателей.

Гражданин Республики Беларусь вправе подать письменное заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Для выдвижения и регистрации на выборах в органы местного самоуправления с учетом порядка их проведения, установленного законом субъекта Российской Федерации, гражданин Республики Беларусь осуществляет те же действия, что и гражданин Российской Федерации, однако использует не паспорт, а вид на жительство (подпункт 16 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

На гражданина Республики Беларусь распространяются те же требования, ограничения и обязанности, что и на гражданина Российской Федерации.

В частности, на гражданина Республики Беларусь распространяются все ограничения пассивного избирательного права, в том числе ограничения, касающиеся наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ). При этом данные ограничения касаются гражданства (подданства), вида на жительство или иного документа третьих стран и не распространяются на документы, наличие которых обусловлено гражданством Республики Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь должен иметь гражданство только Республики Беларусь. В том числе такой гражданин не должен иметь гражданства Российской Федерации.

На гражданина Республики Беларусь распространяются все ограничения пассивного избирательного права, связанные с осуждением, привлечением к административной ответственности, подтвержденным вступившим в силу решением суда фактом нарушения ограничений, касающихся экстремизма, и причастностью к деятельности экстремистской или террористической организации (пункты 3.2 - 3.6 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 88 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" осуждение лица судом иностранного государства за совершение деяния, признаваемого в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации преступлением и относящегося к преступлениям, указанным в Федеральном законе N 67-ФЗ, также влечет ограничение пассивного избирательного права до истечения установленных законом сроков.

Требования к выдвижению для гражданина Республики Беларусь аналогичны таким требованиям к гражданину Российской Федерации.

Гражданин Республики Беларусь может быть выдвинут непосредственно путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением либо может быть выдвинут избирательным объединением в составе списка кандидатов (пункты 1 - 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).

Перечень представляемых документов для выдвижения устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом требований Федерального закона N 67-ФЗ.

В заявлении гражданина Республики Беларусь о согласии баллотироваться должны быть указаны все сведения, предусмотренные законом, в том числе сведения обо всех имеющихся гражданствах.

Необходимо учитывать, что документы, подтверждающие указанные при выдвижении сведения, могут быть на иностранном языке. В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию при подготовке и проведении выборов и референдумов. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации".

В связи с этим кандидату необходимо представлять нотариальный перевод этих документов на русский язык.

В заявлении гражданина Республики Беларусь о согласии баллотироваться должны быть указаны сведения о судимости (при наличии).

Необходимо учитывать, что в силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием:

номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат,

статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик,

статьи (статей) закона иностранного государства -

если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ иностранным гражданином должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе согласно приложению N 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ. При этом представляются сведения о доходах и об имуществе как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Имущество на территории Республики Беларусь считается иностранным имуществом.

При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные сведения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

При проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов должны быть представлены по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года N 546:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

При указании сведений о недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, необходимо учитывать, что указывается именно имущество за пределами территории Российской Федерации, а не за пределами территории Республики Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь обязан собрать в поддержку своего выдвижения подписи избирателей, если это требуется в соответствии с законом.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов (пункт 17 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Требования для регистрации гражданина Республики Беларусь аналогичны таким требованиям к гражданину Российской Федерации.

Перечень представляемых документов для регистрации устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом требований Федерального закона N 67-ФЗ.

В силу пункта 3.3 статьи 33, пункта 1.6 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов гражданин Республики Беларусь обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также представить письменное уведомление об этом.

Если в заявлении кандидата о его согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, гражданин Республики Беларусь, указавший в заявлении о согласии баллотироваться сведения о наличии у него статуса иностранного агента, обязан прекратить статус иностранного агента и представить уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда (пункты 2.1 и 3.4 статьи 33, пункт 1.7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Соответствующая избирательная комиссия должна провести проверку соблюдения порядка выдвижения гражданина Республики Беларусь и достоверность представленных им сведений. В этих целях избирательная комиссия направляет представления в соответствующие органы, учреждения и организации, которые обязаны сообщить о результатах проверки в течение 10 дней или в течение 20 дней (в зависимости от вида сведений), а если избирательная комиссия обращается за 10 и менее дней до дня голосования - в срок, установленный избирательной комиссией.

При этом многие сведения могут находиться в распоряжении компетентных органов Республики Беларусь.

На основании подпункта "е" пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ гражданин Республики Беларусь вправе проводить предвыборную агитацию.

Гражданин Республики Беларусь обязан создать избирательный фонд, если это требуется в соответствии с законом (пункт 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ).

При создании своего избирательного фонда гражданин Республики Беларусь вправе использовать собственные средства.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах (пункт 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ).

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет. На выборах в органы местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата (пункт 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ).

На гражданина Республики Беларусь распространяются гарантии, предусмотренные законодательством о выборах.

В случае избрания гражданина Республики Беларусь он обязан прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, при этом на основании пункта 6 статьи 70 Федерального закона N 67-ФЗ он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Пункт 10 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ наделяет иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования (при наличии международного договора Российской Федерации и в порядке, установленном законом), правом участвовать в иных избирательных действиях на выборах в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждан Российской Федерации.

К таким избирательным действиям относятся:

а) проставление подписей в подписных листах или участие в сборе подписей избирателей;

б) приобретение статуса доверенного лица кандидата, избирательного объединения, статуса уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения;

в) осуществление пожертвований в избирательные фонды на соответствующих муниципальных выборах.

Граждане Республики Беларусь реализуют указанные права в том же порядке, что и граждане Российской Федерации, однако используют не паспорт, а вид на жительство.

В отношении права быть назначенным наблюдателем пунктом 4 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ установлено специальное условие, согласно которому при проведении выборов в органы местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Граждане Республики Беларусь на территории Российской Федерации обладают активным избирательным правом только на выборах в органы местного самоуправления. Соответственно, указанные граждане не имеют права быть назначенными наблюдателями.