Приказ МЧС России от 05.02.2018 N 37 "О внесении изменения в карту коррупционных рисков и мер по их минимизации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденную приказом МЧС России от 23.10.2017 N 454"

Необоснованный выбор критериев, формирующих области риска при отнесении подконтрольных субъектов к категориям риска с использованием аналитической информации, собранной за предыдущие годы;

Внедрение принципов риск-ориентированного подхода (издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 N 864 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля");

Неправомерное изменение категории риска подконтрольному субъекту, не соответствующее установленным критериям риск-ориентированного подхода;

Внедрение автоматизации процессов формирования профилей риска;

Внесение изменений в акты в случае необходимости

Необоснованное включение (невключение) в план проверок подконтрольного субъекта, отнесенного к высоким категориям риска, с учетом установленной периодичности проведения плановой проверки;

Внедрение принципов риск-ориентированного подхода (издание соответствующих актов: постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 N 864 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля");

ДНПР, ДКП, УИН, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Необоснованное включение в план проверок подконтрольного субъекта, отнесенного к низким категориям риска, без наличия основания и условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Внедрение автоматизации процессов формирования планов проверок, автоматическое включение в план проверки на очередной год подконтрольного субъекта, в отношении которого подошел срок проведения проверки;

Необоснованное исключение/включение в проект ежегодного плана проверки поднадзорного субъекта вследствие наличия конфликта интересов у государственного гражданского служащего;

Внедрение системы мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"));

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов

Направление уведомления о проведении плановой проверки

Нарушение сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, приводящее к их недействительности;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

ДНПР, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Нарушение требования о направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

Создание в сети "Интернет" личного кабинета подконтрольного субъекта, через который будут направляться уведомления;

Неуведомление саморегулируемой организации о проведении проверки ее членов в нарушение требования части 13 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ;

Подготовка и утверждение распоряжения о проведении проверки

Сокращение или увеличение перечня мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

Установление регламентных сроков подготовки распоряжения о проведении проверки; установление контроля за их соблюдением со стороны одного из подразделений службы;

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Разработка информационной системы для подготовки к проведению проверки в части программного определения перечня мероприятий, которые необходимо провести в рамках конкретной проверки;

Создание системы хранения (в электронном виде) проверочных листов и документации, подтверждающей проверочные мероприятия и обоснованность установления нарушений по результатам проверок;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Использование немотивированных жалоб в целях проведения внеплановой проверки либо игнорирование мотивированных жалоб в целях непроведения проверки в отношении подконтрольного субъекта;

Установление критериев признания необходимости принятия мер (с указанием таких мер) к установлению обратившегося лица на основании проведенного анализа обращений и заявлений граждан и (или) юридических лиц;

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Установление критериев, при которых требуется выездная внеплановая проверка подконтрольного субъекта;

Проведение внеплановой проверки на основании жалобы без согласования с органами прокуратуры;

Внедрение системы мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");

Поздний выход на проведение внеплановой проверки, приводящий к переносу сроков устранения нарушений без привлечения к административной ответственности (в связи с истечением срока давности);

Непринятие решения о проведении внеплановой проверки при наличии достаточных оснований;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

Затягивание сроков согласования и соответственно начала проверки;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

Заключение соглашений с бизнес-объединениями, их территориальными органами в целях совместного проведения внеплановой проверки

Направление в прокуратуру составленных с нарушениями документов в рамках процедуры согласования внеплановой проверки подконтрольного лица;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Превышение сроков проведения проверки;

Ревизия обязательных требований, исключение устаревших, избыточных и (или) дублирующихся требований;

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Использование информационных писем, содержащих требования к участникам рынка, в качестве способа формирования модели поведения участников рынка; Отказ от соблюдения требований приводит к проведению контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов;

Запрет на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем;

"Ротация" государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия, в целях минимизации случаев проверки одного и того же подконтрольного субъекта одним и тем же государственным служащим подряд;

Истребование документов, материалов, не относящихся к проведению проверки;

Использование фото-, видеофиксации объектов обследования при проведении проверки с приложением материалов к акту проверки;

Приписывание фактов нарушений обязательных требований;

Проверка в ходе внеплановой проверки аспектов деятельности подконтрольного субъекта, не относящихся к предмету;

Запрет на препятствование со стороны государственных служащих использования подконтрольным лицом аудио- видеофиксации при проведении в отношении него проверочных мероприятий;

Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении предприятий - членов саморегулируемой организации;

Использование при проведении проверки соответствующих форм проверочных листов с исчерпывающим перечнем проверяемых требований;

Игнорирование нарушений, допущенных поднадзорным субъектом, или их минимизация;

Прямой запрет на рекомендации получения платных услуг, приобретения товаров, работ у конкретных лиц;

Неполное определение круга лиц, ответственных за выявленные при проверке нарушения;

Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата контрольно-надзорного органа для подконтрольных субъектов;

Преувеличение значимости, в том числе неверная квалификация выявленных нарушений;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Участие в проверке лиц, не указанных в распоряжении о проведении проверки;

Проведение проверки по вопросам, не относящимся к ведению контрольно-надзорного органа;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Затягивание срока вручения акта проверки для ознакомления;

Навязывание служащим в ходе проверки платных товаров, работ и (или) услуг (в том числе консалтинговых), к проведению лабораторных исследований, экспертиз в конкретных организациях;

Установление регламентных сроков устранения типовых нарушений, выявляемых в ходе проверки;

Указание невыполнимых сроков реализации предписаний, невыполнимых требований по устранению нарушений

Регламентация процедуры (механизма) обращения подконтрольного субъекта в контрольно-надзорный орган о корректировке сроков устранения выявленных в результате проверки нарушений, в случае невозможности устранить эти нарушения в сроки, указанные в предписании;

Затягивание срока вручения документов, подготавливаемых в рамках административной процедуры (акт, постановление, предписание, протокол), которые составляются в результате проверки в отношении подконтрольного субъекта для ознакомления в целях последующей отмены результатов проверки;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Неуказание всех нарушений в актах проверок;

Привлечение к административной ответственности

Несоразмерность тяжести совершенного нарушения степени налагаемой ответственности, наличие возможности выбора по усмотрению проверяющего наказания как для хозяйствующего субъекта, так и должностного лица органа государственной власти или обеих мер ответственности одновременно;

Контроль правоприменения: введение статистического учета по налагаемым взысканиям за совершенные административные нарушения для последующего установления степени единообразия в квалификации идентичных нарушений, совершенных разными подконтрольными субъектами;

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Анализ статистики по налагаемым наказаниям за одни и те же нарушения разными государственными служащими;

Неверная квалификация административных правонарушений путем подмены статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с большей суммой штрафа на статью КоАП РФ с меньшей суммой штрафа (и наоборот);

Обзор практики правоприменения на основании данного статистического учета;

Установление унифицированных сроков устранения нарушений в типовых ситуациях;

Непринятие мер реагирования по выявленным нарушениям обязательных требований

Установление критериев, при которых применяется крайняя мера административной ответственности, способная привести к закрытию подконтрольного субъекта;

Затягивание сроков рассмотрения комплектности документов, сроков процедуры государственной экспертизы или лицензирования;

Внесение изменений в акты в случае необходимости; принятие административных регламентов в случае отсутствия;

ДНПР, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Предоставление государственных услуг по принципу "единого окна";

Выдача в ходе проведения государственной экспертизы или лицензирования незаконных требований к документации, представленной для проведения государственной экспертизы или лицензирования;

Подготовка разъяснений нормативных правовых актов для заявителей в виде инфографики;

Ранжирование экспертов в зависимости от количества обжалованных решений, принятых ими;

Принятие незаконного решения (как положительного, так и отрицательного) о выдаче заключения государственной экспертизы или лицензии;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет";

Предъявление новых (необоснованных) требований при проведении государственной экспертизы или лицензировании;

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Прием и регистрация поступивших материалов

Затягивание срока регистрации поступивших материалов;

При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документов, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;

ДНПР, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Неоднократный возврат материалов по причине выявления замечаний;

Прием документации на рассмотрение в электронном виде;

Программное рассмотрение документов

Проверка документов на соответствие установленным требованиям

Принятие к рассмотрению неукомплектованных должным образом материалов;

При подаче документов предусмотреть при проверке на комплектность и соответствие обязательным требованиям к документам возможность их однократного возврата с исчерпывающим перечнем недостатков в предоставленных документах, установление запрета на повторный возврат документов в случае устранения заявителем указанных в перечне недостатков;

ДНПР, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Прием документации на рассмотрение в электронном виде;

Программное рассмотрение документов;

Минимизация случаев возврата документов при рассмотрении материалов по существу (устранение технических ошибок, выявленных в документах позднее, в рабочем порядке без возврата документов)

Выдача разрешения в отсутствие предусмотренных согласований;

Система мониторинга привлечения должностных лиц контрольно-надзорных органов к ответственности за совершение неправомерных действий (публикация ключевых результатов мониторинга на официальном сайте контрольно-надзорного органа в сети "Интернет");

ДНПР, УБВО, ДКП, территориальные органы, учреждения и организации МЧС России

Истребование документов и сведений, непредусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок выдачи разрешения (неправомерный отказ в выдаче);

Проведение проверок подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) соблюдения государственными служащими контрольно-надзорного органа требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

Организация "телефона доверия", "горячей линии" на уровне центрального аппарата