Гражданский кодекс часть 1

Концепцию создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее - Концепция) (приложение N 1);

план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение N 2);

план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение N 3).

2. Департаменту недвижимости (А.И. Ивакину) и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (С.В. Васильеву) обеспечить реализацию Концепции и планов, указанных в пункте 1 настоящего Приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Манылова И.Е.

Министр

Э.С.НАБИУЛЛИНА

Приложение N 1

к Приказу Минэкономразвития России

от 18 декабря 2009 г. N 534

КОНЦЕПЦИЯ

СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

I. Общие положения

Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее также - единая система регистрации прав и кадастрового учета).

Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являются предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.

При этом одними из важных задач долгосрочного и среднесрочного развития Российской Федерации определены: повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов) <*>.

--------------------------------

<*> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией. При этом новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в указанной сфере.

Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

II. Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления

В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:

- государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;

- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

- предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - информационные услуги).

Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе для:

- совершения сделок с недвижимым имуществом;

- территориального планирования и градостроительного зонирования;

- архитектурного (строительного) проектирования;

- ведения реестров государственного и муниципального имущества;

- массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;

- рассмотрения споров в судебном порядке.

Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.

Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.

III. Цель, основные направления, задачи и принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.

Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:

- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;

- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;

- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;

- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.

В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:

- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);

- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;

- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;

- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;

- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;

- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);

- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;

- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;

- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;

- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;

- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;

- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;

- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:

- открытость (публичность) предоставления услуг;

- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;

- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);

- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;

- комфортность обслуживания потребителей услуг;

- полнота и достоверность информационных ресурсов;

- недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

IV. Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета

В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Указ) <*>, в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

--------------------------------

<*> Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.

Действовавшие до этого времени институционально обособленные организационные структуры <*> систем регистрации прав и кадастрового учета должны быть преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы должна включать:

--------------------------------

<*> Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13631 государственный служащий и 33150 работников государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.

- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;

- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.

В целях передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета подведомственным Росреестру федеральным учреждениям потребуется проведение мероприятий, направленных на комплексное совершенствование работы указанных учреждений.

К полномочиям находящихся в ведомственном подчинении Росреестра федеральных учреждений будут отнесены функции по приему заявлений на государственную регистрацию прав, по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, а также полномочия по ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.

В то же время все права на информационные системы ЕГРП и ГКН, включая соответствующее программное обеспечение, а также документацию, связанную с ведением ЕГРП и ГКН, должны оставаться у Российской Федерации в лице Росреестра.

К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут отнесены функции по осуществлению правовой экспертизы поступивших на государственную регистрацию прав документов, проверки законности сделки, принятию решений, связанных с государственной регистрацией прав, в том числе с внесением соответствующих записей в ЕГРП, а также функции по осуществлению контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе:

- государственный земельный контроль;

- государственный мониторинг земель;

- государственный геодезический надзор;

- государственный метрологический надзор в области геодезии и картографии;

- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;

- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

- ведение государственного реестра кадастровых инженеров, соответствующих государственных реестров саморегулируемых организаций.

К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут также отнесены полномочия учредителя федеральных учреждений.

В частности, территориальные органы Росреестра будут осуществлять ряд организационно-управленческих и контрольных функций в отношении подведомственных Росреестру федеральных учреждений:

- обеспечение общего внешнего контроля деятельности федерального учреждения по кадастровому учету, ведению информационных ресурсов, а также мониторинг качества государственных услуг, в том числе соблюдения установленных регламентов оказания государственных услуг, единства правоприменительной практики (включая рассмотрение жалоб, иных обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с деятельностью федеральных учреждений);

- представление предложений по назначению руководителя федерального учреждения;

- согласование и представление на утверждение проекта устава федерального учреждения и изменений к нему;

- контроль за соблюдением требований законодательства и устава при осуществлении федеральным учреждением деятельности, в том числе контроль расходования финансового обеспечения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за федеральным учреждением, а также финансового обеспечения развития федеральным учреждением в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Передача указанных выше полномочий подведомственным Росреестру федеральным учреждениям должна осуществляться с одновременным изменением налогового и бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере регистрации прав и кадастровых отношений в части:

- введения платы за предоставление сведений из ГКН с одновременной отменой положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" о взимании государственной пошлины за указанные действия;

- установления порядка, согласно которому плата за предоставление сведений из ГКН и ЕГРП поступает в бюджет федеральных учреждений.

Размеры соответствующей платы и порядок ее взимания должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти дифференцированно, в зависимости от объема и формы предоставления государственных услуг, и должны быть доступными для всех категорий потребителей услуг единой системы регистрации прав и кадастрового учета, включая малообеспеченные слои населения. При этом государственная пошлина за регистрацию прав может поэтапно снижаться.

Совершенствование системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений, наделенных отдельными полномочиями в сфере государственной регистрации прав, полномочиями по осуществлению кадастрового учета, оказанию информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН с широкой филиальной сетью, позволит:

- оптимизировать и сократить численность государственных служащих, занятых в сфере регистрации прав и кадастрового учета;

- снизить издержки государства на функционирование единой системы регистрации прав и кадастрового учета, в том числе вывести ее в дальнейшем на близкий к полной самоокупаемости уровень за счет внебюджетных источников (в частности, платы за ряд услуг, средства от которой должны поступать в доход федеральных учреждений), а также обеспечить последующее оперативное и гибкое финансирование системы в целях ее развития за счет бюджетных и внебюджетных источников;

- повысить мотивацию работников учреждений в части повышения качества оказания государственных услуг, в том числе за счет возможности их материального стимулирования в рамках средств, поступающих в доход учреждения от платы за ряд государственных услуг, и внедрения соответствующей системы оплаты труда в зависимости от результата;

- создать необходимые мотивационные условия учреждениям для развития способов и форм оказываемых услуг, в том числе за счет внедрения новых информационных технологий;

- обеспечить разграничение функций по оказанию услуг и контрольно-надзорных функций путем их закрепления за различными структурными составляющими единой системы регистрации прав и кадастрового учета;

- обеспечить новый уровень качества оказания соответствующих государственных услуг путем их предоставления в электронном виде на основе создания и развития единой информационной системы ведения ЕГРП и ГКН.

Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими должна стать основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.

При этом основным условием организационных изменений является обеспечение стабильности в период преобразований (этапность преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие кадрового потенциала).

Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с масштабными изменениями систем, предполагается осуществление организационных преобразований в несколько последовательных этапов:

на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - формирование структуры центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра;

на втором этапе (до 1 января 2011 г.) - завершение объединения территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений;

на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) - завершение преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.

Объединение территориальных органов Росреестра не должно сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие функции (организационные, информационно-аналитические, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.), поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать начало осуществления единой системой государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

V. Объединение процедур регистрации прав и кадастрового учета

Организационные преобразования затронут все уровни систем регистрации прав и кадастрового учета в целях создания институционально единой системы, что даст возможность обеспечить объединение учетно-регистрационных процедур.

Это, в свою очередь, позволит решить ряд вопросов, имеющих ключевое значение для упрощения оформления прав на недвижимость и снижения сроков государственной регистрации прав, в частности, ввести универсальные процедуры по осуществлению учетно-регистрационных действий, при которых возможна одновременная подача заявлений о регистрации прав и кадастровом учете, а также при которой отсутствует необходимость в представлении кадастрового паспорта объекта недвижимости для регистрации права, а сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав - для кадастрового учета (в дальнейшем - одного (единого) пакета документов, в том числе заявления на учет и регистрацию прав).

Одновременная подача заявлений будет возможна при кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при оформлении прав на вновь построенные здания и сооружения, при разделе и объединении земельных участков и в ряде других случаев.

В настоящее время законодательством предусмотрена необходимость неоднократного обращения заявителей в соответствующие органы, что связано с большой потерей времени и создает значительные неудобства для граждан и организаций. Поэтому приоритетным является внесение необходимых изменений в законодательство, обеспечивающих правовые условия для функционирования создаваемой единой системы, прежде всего, по принципу "одного окна". При этом реализация данного принципа также предполагает предоставление услуг по регистрации прав и кадастровому учету на базе многофункциональных центров. Размещение мест приема документов для регистрации прав и кадастрового учета в многофункциональных центрах позволит решить задачу информационного взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, организациями с наименьшими издержками.

Для обеспечения высокой динамики преобразований систем регистрации прав и кадастрового учета изменение законодательства в части обеспечения единства учетно-регистрационных процедур предполагается осуществить в два этапа:

на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - внести изменения в действующие в настоящее время Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О государственном кадастре недвижимости" в целях согласования их положений процедурного характера и введения возможности одновременного представления заявления о регистрации прав и заявления о кадастровом учете, исключения необходимости представления кадастрового паспорта;

на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - признать утратившими силу Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О государственном кадастре недвижимости" и принять федеральный закон о регистрации прав и кадастровом учете, устанавливающий новые правила единых учетно-регистрационных процедур, устраняющий дублирование сведений в ЕГРП и ГКН, а также предусматривающий возможность предоставления комплексных сведений одновременно из указанных информационных ресурсов, иных комплексных услуг.

VI. Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета

В настоящее время федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав и кадастрового учета существуют в рамках обособленных ведомственных информационных систем в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Они существенно отличаются по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству данных, при этом внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно улучшить межведомственное взаимодействие, в том числе создать инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме.

Данные проблемы отрицательно сказываются на качестве государственных услуг, оказываемых государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в данной сфере, не способствует развитию нормального оборота недвижимого имущества, не обеспечивают необходимый уровень государственного управления, решение задач, связанных с налогообложением.

В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также - ЕФИСН).

ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.

Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.

Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.

Формирование ЕФИСН должно осуществляться на основе следующих принципов:

- обеспечение высокого качества (целостности, валидности, взаимоувязанности) информации в информационных ресурсах (базах данных) ЕФИСН, исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания информационных ресурсов, проверки данных на полноту и непротиворечивость;

- эволюционное преобразование действующих разобщенных информационных систем в ЕФИСН (с одновременным внедрением единых учетно-регистрационных модулей), основанное на поэтапном переходе от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН в рамках имеющихся информационно-коммуникационной инфраструктуры, каналов связи, оборудования, базового программного обеспечения;

- ЕФИСН будет являться частью общего федерального информационно-коммуникационного ресурса, создаваемого в рамках реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;

- обеспечение контролируемости учетно-регистрационных процессов за счет однозначной идентификации объектов недвижимости и создания системы мониторинга и поддержки принятия обоснованных решений на всех уровнях единой системы регистрации прав и кадастрового учета;

- ЕФИСН должна поддерживать различный формат технологического процесса, различные типы организации единого учетно-регистрационного процесса, создавая, в то же время, условия для унификации указанных процессов;

- ЕФИСН должна состоять из четырех основных компонентов (муниципального, межрайонного, регионального и центрального), каждый из которых реализует полный набор функций, необходимых для соответствующего уровня организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).

По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др.).

Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:

- создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети "Интернет";

- предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам, в частности, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним" и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.

В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети "Интернет". Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:

- возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;

- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.

При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:

- выдача первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;

- выдача обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;

выдача обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;

- реализация электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;

- средства "подписки" на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);

- самостоятельное (в том числе посредством сети "Интернет") заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;

- актуализация имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;

- информирование пользователей через систему сайтов в сети "Интернет", контакт-центров, инфоматов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;

- взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть "Интернет", а также реализация возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;

- электронное взаимодействие с другими государственными системами, как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.

ЕГРП и ГКН содержат ряд характеристик недвижимого имущества, изменение которых осуществляется по решению других органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, к таким характеристикам относятся категория и разрешенное использование земельных участков, назначение помещений, адреса объектов недвижимости, наличие на земельном участке зон с особыми условиями использования территорий и др.

Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета копии документов, в соответствии с которыми изменены те или иные характеристики недвижимого имущества. В силу большого количества объектов недвижимости и характеристик таких объектов реализация данной нормы путем предоставления бумажных документов не обеспечивает обновления сведений ЕГРП и ГКН в полном объеме. В результате предоставляемые сведения из указанных информационных ресурсов могут содержать устаревшие характеристики недвижимого имущества и привести, в том числе, к невозможности совершения сделок с недвижимым имуществом (в связи с отказом банка в оформлении кредита под залог недвижимости, отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство и т.д.).

Поэтому потребуется обеспечить внедрение технологий электронного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях своевременной и полной актуализации характеристик недвижимого имущества.

Для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с формированием ЕФИСН, предполагается поэтапный переход от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН:

на первом этапе (до 1 января 2012 г.) - проводится подготовка реализации проекта создания ЕФИСН, включающая разработку детальной концепции ЕФИСН, а также переход на технологию "одного окна", формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных разделов существующих информационных систем, реализация большей части электронных услуг;

на втором этапе (до 1 января 2014 г.) - осуществляется реализация проекта создания ЕФИСН, предусматривающая переход на единую федеральную информационную систему со сквозным унифицированным технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.

Ввод в промышленную эксплуатацию ЕФИСН с новой структурой данных предполагается осуществлять параллельно-последовательно (с середины этапа разработки и внедрения) от субъектов Российской Федерации с низкой интенсивностью запросов на получение сведений и выполнение регистрационно-учетных действий к субъектам Российской Федерации с наибольшей интенсивностью.

VII. Переход к осуществлению государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства

В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" с 1 января 2010 г. Росреестр начинает осуществление государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ОКС) с одновременным прекращением выполнения функции по техническому учету ОКС органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации (ОТИ).

В настоящее время государственный кадастровый учет ОКС не осуществляется. В целях регистрации прав на ОКС осуществляется их технический учет органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации <*>.

--------------------------------

<*> По состоянию на 1 мая 2009 г. на территории Российской Федерации аккредитовано 246 ОТИ, в том числе одно федеральное государственное унитарное предприятие (имеющее 81 филиал); 73 ОТИ, созданных в форме государственных унитарных предприятий, учрежденных субъектами Российской Федерации; 90 ОТИ, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий; 2 ОТИ, имеющих частную форму собственности.

Для обеспечения перехода к кадастровому учету ОКС необходимо решить следующие задачи.

Во-первых, осуществить переход от расчета инвентаризационной стоимости ОКС к кадастровой стоимости в целях налогообложения ОКС. Для этого потребуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство в части установления общих принципов оценки недвижимого имущества для целей налогообложения, а также возможности внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ГКН, что позволит создать институт массовой оценки недвижимости и ввести налогообложение недвижимого имущества на основе такой оценки <*>.

--------------------------------

<*> Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусмотрена необходимость введения к 2012 году местного налога на недвижимость в жилищной сфере, создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных и местных бюджетов. При этом Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, определяют в качестве одних из приоритетных задач формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.

До внесения вышеуказанных изменений в действующее законодательство, в целях введения в действие положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении ОКС потребуется внести в данный Федеральный закон изменения, которые позволят до завершения периода перехода к вышеуказанному институту определять Росреестру инвентаризационную стоимость ОКС, сведения о которых будут вноситься в государственный кадастр недвижимости, по методике, учитывающей состав указанных сведений.

Во-вторых, создать механизмы, обеспечивающие сохранность архивов <*> технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в ОТИ учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобное), а также возможность оперативной работы Росреестра и подведомственных ему учреждений с такими архивами. В частности, потребуется рассмотреть вопрос о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по ведению архивов ОТИ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку, учитывая объем архивов учетно-технической документации, возможность передачи в оперативное управление Росреестра зданий и помещений, находящихся в федеральной собственности, в объеме, необходимом для переноса и хранения всех архивов ОТИ, и выделение средств из федерального бюджета на осуществление такого переноса фактически нереализуема.

--------------------------------

<*> Архивы учетно-технической документации в среднем занимают 200 квадратных метров на населенный пункт численностью 400 000 человек. В день из архива учетно-технической документации в среднем выдается примерно 60 документов и примерно такое же количество документов вносится в данный архив. Затраты на ведение такого архива зависят от уровня технической оснащенности, места расположения архива, тарифов организаций ЖКХ и т.п. Всего, по приблизительным данным на 1 января 2009 г., в архивах ОТИ находится 26 млн. 563 тыс. инвентарных дел.

В третьих, создать материально-техническую базу и укрепить кадровый потенциал в территориальных органах Росреестра и подведомственных ему учреждениях, необходимых для обеспечения работы при многократном увеличении числа заявителей <*> и количества объектов кадастрового учета. При этом создание единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета позволит частично решить проблему, связанную с необходимостью увеличения численности кадрового состава, в частности, оптимизировать штатную численность объединяемых территориальных органов Росреестра и за счет сокращения должностей работников, осуществляющих организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное обеспечение, перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать осуществление государственного кадастрового учета ОКС. Такое перераспределение во всех территориальных органах Росреестра возможно завершить только после окончания второго этапа организационных преобразований, то есть после 1 января 2011 года.

--------------------------------

<*> Предварительный анализ сведений, касающийся технического учета и технической инвентаризации ОКС, показал, что от граждан и юридических лиц ежегодно поступают в ОТИ около 16 млн. обращений в год.

В четвертых, осуществить формирование нормативной правовой базы, необходимой для регулирования отношений, возникающих в связи с кадастровым учетом ОКС, проведением кадастровых работ в отношении ОКС.

В связи с необходимостью решения вышеуказанных масштабных задач потребуется рассмотреть вопрос о продлении переходного периода применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении ОКС до 1 января 2013 г., установив данную дату в качестве предельного срока завершения перехода к государственному кадастровому учету ОКС на всей территории Российской Федерации.

VIII. Система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет

Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.

Поэтому реализация настоящей Концепции предполагает проведение работ, связанных с формированием и развитием системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового состава единой системы, что потребует создания ведомственной системы обучения и профессиональной подготовки кадров в сфере регистрации прав, кадастрового учета.

Основными задачами профессиональной подготовки и повышения квалификации работников в рамках единой системы являются:

- изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики;

- изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета;

- обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.

Для эффективного решения данных задач необходимо создание учреждения дополнительного профессионального образования (далее - Образовательный центр).

Создание Образовательного центра позволит обеспечить необходимое качество профессиональной подготовки работников единой системы и учебно-методического сопровождения обучения, с учетом необходимости обеспечения непрерывного профессионального развития работников, ориентации образовательных программ на правоприменительную практику в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обучения на базе образовательных программ по направлениям профессиональной деятельности и общим методикам в целях формирования единой правоприменительной практики, применения современных методов и технологий обучения, в том числе дистанционных.

Образовательный центр должен осуществлять разработку научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения ведомственной системы обучения и подготовки кадров, координацию работ в данной области.

Переход от действующих сегодня независимых друг от друга ведомственных систем профессиональной подготовки к единой системе профессиональной подготовки и повышения квалификации предлагается реализовать в три этапа:

на первом этапе (до 1 июня 2011 г.) - осуществляется работа по организации создания Образовательного центра, экспертизе и доработке, при необходимости, конкурсной документации на обучение в целях повышения качества подготовки специалистов в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, а также разрабатывается Концепция профессиональной подготовки (повышения квалификации) работников единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета;

на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - создается Образовательный центр, который разрабатывает учебно-методические комплексы по направлениям профессиональной подготовки, начинает разработку и внедрение новых образовательных технологий при обеспечении качества подготовки;

на третьем этапе (до 1 января 2013 г.) - в полном объеме должна начать действовать система профессиональной подготовки специалистов, обеспечивающая удовлетворение потребностей единой системы регистрации прав и кадастрового учета в квалифицированных кадрах, а также соответствие уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, прежде всего, по обеспечению единства правоприменительной практики и повышению в этой сфере качества государственных услуг.

Приложение N 2

к Приказу Минэкономразвития России

от 18 декабря 2009 г. N 534

ПЛАН

ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ

АКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

┌────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┐
│ N  │           Содержание            │     Документ     │   Сроки   │  Ответственные  │
│п/п │                                 │                  │подготовки │   исполнители   │
│    │                                 │                  │(принятия) │                 │
├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤
│          1. Изменение учетно-регистрационных процедур в связи с объединением          │
│                 функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета                 │
├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤
│1.1 │  Установление        возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │одновременной  подачи   заявлений│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │для государственного кадастрового│      закона      │           │    Правовой     │
│    │учета  объекта   недвижимости   и│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │государственной регистрации  прав│                  │           │    Росреестр    │
│    │на данный объект.                │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│1.2 │  Исключение   из    Федерального│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │закона от 21 июля 1997 г. N  122-│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │ФЗ "О государственной регистрации│      закона      │           │    Правовой     │
│    │прав на  недвижимое  имущество  и│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │сделок с ним" (далее  -  Закон  о│                  │           │    Росреестр    │
│    │регистрации)     требования     о│                  │           │                 │
│    │представлении   при   регистрации│                  │           │                 │
│    │прав  кадастрового  паспорта   на│                  │           │                 │
│    │объект недвижимости.             │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│1.3 │  Введение            возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │осуществления           отдельных│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │полномочий               органов,│      закона      │           │    Правовой     │
│    │осуществляющих    государственную│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │регистрацию                 прав,│                  │           │    Росреестр    │
│    │подведомственными                │                  │           │                 │
│    │государственными     учреждениями│                  │           │                 │
│    │(федеральными          бюджетными│                  │           │                 │
│    │учреждениями) в целях обеспечения│                  │           │                 │
│    │синхронизации       установленных│                  │           │                 │
│    │Федеральным законом  от  24  июля│                  │           │                 │
│    │2007    г.    N     221-ФЗ     "О│                  │           │                 │
│    │государственном          кадастре│                  │           │                 │
│    │недвижимости" (далее  -  Закон  о│                  │           │                 │
│    │кадастре)                 правил,│                  │           │                 │
│    │предусматривающих     возможность│                  │           │                 │
│    │осуществления кадастрового  учета│                  │           │                 │
│    │подведомственными                │                  │           │                 │
│    │государственными учреждениями,  с│                  │           │                 │
│    │Законом о регистрации.           │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│1.4 │  Административные регламенты  по│     Приказы      │   март    │   Департамент   │
│    │осуществлению Росреестром функций│Минэкономразвития │  2010 г.  │государственного │
│    │и   оказанию   услуг   в    сфере│      России      │           │ регулирования в │
│    │государственной регистрации прав,│                  │           │   экономике и   │
│    │государственного     кадастрового│                  │           │    развития     │
│    │учета, предоставления сведений из│                  │           │   конкуренции   │
│    │Единого государственного  реестра│                  │           │   Департамент   │
│    │прав на  недвижимое  имущество  и│                  │           │  недвижимости   │
│    │сделок с ним  (далее  -  ЕГРП)  и│                  │           │    Правовой     │
│    │государственного         кадастра│                  │           │   департамент   │
│    │недвижимости (далее - ГКН).      │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│1.5 │  Утверждение Правил ведения ЕГРП│     Приказы      │   март    │   Департамент   │
│    │и ГКН                            │Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │                                 │      России      │           │    Правовой     │
│    │                                 │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│1.6 │  Объединение   норм    положений│      Проект      │   март    │   Департамент   │
│    │Закона о регистрации  и Закона  о│   федерального   │  2012 г.  │  недвижимости   │
│    │кадастре   в     единый    Закон,│      закона      │           │    Правовой     │
│    │внесение в  иные  законодательные│                  │           │   департамент   │
│    │акты изменений, обеспечивающих:  │                  │           │    Росреестр    │
│    │  -    исключение    дублирования│                  │           │                 │
│    │сведений ГКН и ЕГРП  (объединение│                  │           │                 │
│    │правил ведения ГКН и ЕГРП);      │                  │           │                 │
│    │  - установление  единой  учетно-│                  │           │                 │
│    │регистрационной процедуры;       │                  │           │                 │
│    │  -   установление    возможности│                  │           │                 │
│    │предоставления         совокупных│                  │           │                 │
│    │сведений одновременно  из  ГКН  и│                  │           │                 │
│    │ЕГРП;                            │                  │           │                 │
│    │  -       уточнения       порядка│                  │           │                 │
│    │использования юридически значимых│                  │           │                 │
│    │документов, полученных в  порядке│                  │           │                 │
│    │предоставления сведений из ЕГРП и│                  │           │                 │
│    │ГКН (при предоставлении земельных│                  │           │                 │
│    │участков,              оформлении│                  │           │                 │
│    │наследственных  правоотношений  и│                  │           │                 │
│    │т.п.),   в   электронной    форме│                  │           │                 │
│    │(электронных выписок);           │                  │           │                 │
│    │- сокращение           количества│                  │           │                 │
│    │документов,       предоставляемых│                  │           │                 │
│    │заявителями, за счет установления│                  │           │                 │
│    │требования  о   получении   таких│                  │           │                 │
│    │документов       в        порядке│                  │           │                 │
│    │межведомственного информационного│                  │           │                 │
│    │и               документационного│                  │           │                 │
│    │взаимодействия,  в  том  числе  в│                  │           │                 │
│    │электронной форме.               │                  │           │                 │
├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤
│       2. Взаимодействие с заявителями при регистрации прав, кадастровом учете,        │
│         предоставлении сведений ГКН и ЕГРП (совершенствование способов и форм         │
│                                 предоставления услуг)                                 │
├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤
│2.1 │  Предоставление      возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │подачи       документов       для│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │государственной регистрации  прав│      закона      │           │    Правовой     │
│    │посредством             почтового│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │отправления.                     │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.2 │  Установление        возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │получения общедоступных  сведений│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │из ЕГРП неограниченному кругу лиц│      закона      │           │    Правовой     │
│    │без   предоставления   документа,│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │удостоверяющего          личность│                  │           │    Росреестр    │
│    │обращающегося  с  соответствующим│                  │           │                 │
│    │запросом лица.                   │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.3 │  Установление        возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │получения сведений из ЕГРП и  ГКН│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │в  любом  органе,  осуществляющем│      закона      │           │    Правовой     │
│    │ведение   ЕГРП   и    ГКН,    вне│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │зависимости  от  территориального│                  │           │    Росреестр    │
│    │места    расположения     объекта│                  │           │                 │
│    │недвижимости         (возможность│                  │           │                 │
│    │направления    экстерриториальных│                  │           │                 │
│    │запросов     о     предоставлении│                  │           │                 │
│    │указанных сведений).             │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.4 │  Установление        возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │направления      запросов       о│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │предоставлении сведений  из  ЕГРП│      закона      │           │    Правовой     │
│    │посредством почтового отправления│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │либо электронных средств связи, а│                  │           │    Росреестр    │
│    │также  получения  соответствующих│                  │           │                 │
│    │сведений из ЕГРП с использованием│                  │           │                 │
│    │указанных способов взаимодействия│                  │           │                 │
│    │с заявителями.                   │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.5 │  Введение      требования      о│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │размещении в сети  "Интернет"  на│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │официальном     сайте     органа,│      закона      │           │    Правовой     │
│    │осуществляющего регистрацию  прав│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │и   кадастровый    учет,    общей│                  │           │    Росреестр    │
│    │аналитической         информации,│                  │           │                 │
│    │полученной на основании  сведений│                  │           │                 │
│    │ЕГРП, ГКН и публичное  размещение│                  │           │                 │
│    │которой  не  нарушает   права   и│                  │           │                 │
│    │законные                 интересы│                  │           │                 │
│    │правообладателей.                │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.6 │  Установление    требования    о│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │направлении     уведомлений     о│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │приостановлении регистрации  прав│      закона      │           │    Правовой     │
│    │либо об отказе в регистрации прав│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │в  электронной  форме  по  адресу│                  │           │    Росреестр    │
│    │электронной почты,  указанному  в│                  │           │                 │
│    │заявлении       (по       желанию│                  │           │                 │
│    │заявителей).                     │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.7 │  Установление            порядка│      Приказ      │   март    │   Департамент   │
│    │предоставления          сведений,│Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │содержащихся       в       Едином│      России      │           │    Правовой     │
│    │государственном реестре  прав,  в│                  │           │   департамент   │
│    │том числе  посредством  почтового│                  │           │    Росреестр    │
│    │отправления, использования  сетей│                  │           │                 │
│    │связи общего пользования.        │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.8 │  Определение             порядка│      Приказ      │   март    │   Департамент   │
│    │представления     заявления     о│Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │постановке на кадастровый учет  с│      России      │           │    Правовой     │
│    │необходимыми документами в  форме│                  │           │   департамент   │
│    │электронных     документов      с│                  │           │    Росреестр    │
│    │использованием сетей связи общего│                  │           │                 │
│    │пользования,  а   также   порядка│                  │           │                 │
│    │подтверждения  получения  органом│                  │           │                 │
│    │по     регистрации     прав     и│                  │           │                 │
│    │кадастровому  учету   документов,│                  │           │                 │
│    │представленных      в       форме│                  │           │                 │
│    │электронных     документов      с│                  │           │                 │
│    │использованием сетей связи общего│                  │           │                 │
│    │пользования,                    и│                  │           │                 │
│    │засвидетельствования     верности│                  │           │                 │
│    │электронного     образа     таких│                  │           │                 │
│    │документов.                      │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.9 │  Установление            порядка│      Приказ      │   март    │   Департамент   │
│    │предоставления          сведений,│Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │внесенных    в    государственный│      России      │           │    Правовой     │
│    │кадастр недвижимости, в том числе│                  │           │   департамент   │
│    │посредством             почтового│                  │           │    Росреестр    │
│    │отправления, использования  сетей│                  │           │                 │
│    │связи общего пользования.        │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.10│  Определение  состава   сведений│      Приказ      │  декабрь  │   Департамент   │
│    │публичных    кадастровых    карт,│Минэкономразвития │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │предназначенных для использований│      России      │           │    Правовой     │
│    │неограниченным   кругом   лиц   и│                  │           │   департамент   │
│    │подлежащих  размещению   в   сети│                  │           │    Росреестр    │
│    │"Интернет" на  официальном  сайте│                  │           │                 │
│    │органа,           осуществляющего│                  │           │                 │
│    │регистрацию  прав  и  кадастровый│                  │           │                 │
│    │учет.                            │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.11│  Введение            возможности│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │использования         электронных│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │платежных   систем   для   оплаты│      закона      │           │    Правовой     │
│    │государственной    пошлины     за│    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │регистрацию  прав,  платежей   за│                  │           │    Росреестр    │
│    │предоставление  сведений  ГКН   и│                  │           │                 │
│    │ЕГРП.                            │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.12│  Установление  порядка  взимания│      Приказ      │   март    │   Департамент   │
│    │платы за предоставление  сведений│Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │ЕГРП  и  ГКН,  в  том  числе  при│      России      │           │    Правовой     │
│    │представлении    соответствующего│                  │           │   департамент   │
│    │запроса в электронной  форме  или│                  │           │    Росреестр    │
│    │посредством             почтового│                  │           │                 │
│    │отправления.                     │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.13│  Определение  состава   сведений│      Приказ      │  декабрь  │   Департамент   │
│    │кадастровых карт, предоставляемых│Минэкономразвития │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │на безвозмездной  основе  органам│      России      │           │    Правовой     │
│    │исполнительной  власти  субъектов│                  │           │   департамент   │
│    │Российской   Федерации,   органам│                  │           │    Росреестр    │
│    │местного     самоуправления     в│                  │           │                 │
│    │электронной форме.               │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.14│  Установление       особенностей│      Проект      │   март    │   Департамент   │
│    │информационного    взаимодействия│  постановления   │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │органа,           осуществляющего│  Правительства   │           │    Правовой     │
│    │регистрацию  прав  и  кадастровый│    Российской    │           │   департамент   │
│    │учет, и  органов  государственной│    Федерации     │           │                 │
│    │власти и местного  самоуправления│                  │           │                 │
│    │в электронном виде.              │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│2.15│  Установление    требований    к│      Приказ      │   март    │   Департамент   │
│    │форматам              документов,│Минэкономразвития │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │представляемых в электронном виде│      России      │           │    Правовой     │
│    │в    процессе     информационного│                  │           │   департамент   │
│    │взаимодействия при ведении ГКН   │                  │           │    Росреестр    │
├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤
│         3. Осуществление в рамках единой федеральной системы государственного         │
│       кадастрового учета зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного       │
│     строительства, перенос в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости      │
├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤
│3.1 │  В  целях   обеспечения   начала│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │осуществления  в  рамках   единой│   Федерального   │  2010 г.  │ корпоративного  │
│    │федеральной               системы│      закона      │           │   управления    │
│    │государственного     кадастрового│    N 445126-4    │           │   Департамент   │
│    │учета     зданий,      помещений,│                  │           │  недвижимости   │
│    │сооружений,              объектов│                  │           │    Правовой     │
│    │незавершенного      строительства│                  │           │   департамент   │
│    │(далее   -   ОКС)   внесение    в│                  │           │    Росреестр    │
│    │законодательство   об   оценочной│                  │           │                 │
│    │деятельности           изменений,│                  │           │                 │
│    │устанавливающих           порядок│                  │           │                 │
│    │определения кадастровой стоимости│                  │           │                 │
│    │ОКС.                             │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.2 │  В  целях   обеспечения   начала│Поправки к проекту│   март    │   Департамент   │
│    │осуществления  в  рамках   единой│   Федерального   │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │федеральной               системы│ закона N 51763-4 │           │   Департамент   │
│    │государственного     кадастрового│либо новый проект │           │ инвестиционной  │
│    │учета     зданий,      помещений,│   федерального   │           │   политики и    │
│    │сооружений,              объектов│      закона      │           │развития частно- │
│    │незавершенного      строительства│                  │           │государственного │
│    │(далее   -   ОКС)   внесение    в│                  │           │   партнерства   │
│    │налоговое        законодательство│                  │           │   Департамент   │
│    │изменений,      предусматривающих│                  │           │ корпоративного  │
│    │замену         инвентаризационной│                  │           │   управления    │
│    │стоимости   на   кадастровую    и│                  │           │    Правовой     │
│    │соответственно    устанавливающих│                  │           │   департамент   │
│    │порядок               определения│                  │           │    Росреестр    │
│    │налогооблагаемой базы в отношении│                  │           │                 │
│    │ОКС граждан и юридических  лиц  с│                  │           │                 │
│    │учетом кадастровой стоимости.    │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.3 │  Перенос    сроков    завершения│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │перехода     к      осуществлению│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │государственного     кадастрового│      закона      │           │    Правовой     │
│    │учета ОКС до 1 января 2013 г.    │    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.4 │  Утверждение  формы  и   состава│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │сведений декларации об ОКС       │Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │                                 │      России      │           │    Правовой     │
│    │                                 │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.5 │  Определение порядка  присвоения│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │ОКС кадастровых номеров          │Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │                                 │      России      │           │    Правовой     │
│    │                                 │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.6 │  Утверждение формы и  требований│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │к подготовке технического  плана,│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │требований  к  подготовке   плана│      России      │           │    Правовой     │
│    │этажа,  части  этажа  здания  или│                  │           │   департамент   │
│    │сооружения,  плана   здания   или│                  │           │    Росреестр    │
│    │сооружения,  плана  части  здания│                  │           │                 │
│    │или сооружения                   │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.7 │  Утверждение форм и требований к│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │подготовке акта обследования ОКС │Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │                                 │      России      │           │    Правовой     │
│    │                                 │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.8 │  Установление    требований    к│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │точности и  способам  определения│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │координат    характерных    точек│      России      │           │    Правовой     │
│    │контура    здания,    сооружения,│                  │           │   департамент   │
│    │объекта            незавершенного│                  │           │    Росреестр    │
│    │строительства    на     земельном│                  │           │                 │
│    │участке.                         │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.9 │  Установление    требований    к│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │определению  площади  здания  или│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │помещения.                       │      России      │           │    Правовой     │
│    │                                 │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.10│  Установление       особенностей│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │осуществления  кадастрового учета│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │отдельных    типов     сооружений│      России      │           │    Правовой     │
│    │(линейных  и   т.п.),   а   также│                  │           │   департамент   │
│    │земельных  участков,  на  которых│                  │           │    Росреестр    │
│    │расположены   такие   сооружения,│                  │           │                 │
│    │учета  частей   таких   земельных│                  │           │                 │
│    │участков                         │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.11│  Определение порядка определения│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │места осуществления  кадастрового│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │учета   объектов    недвижимости,│      России      │           │    Правовой     │
│    │расположенных в границах  двух  и│                  │           │   департамент   │
│    │более кадастровых округов        │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.12│  Определение  порядка  уточнения│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │органом    кадастрового     учета│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │местоположения   границы    ранее│      России      │           │    Правовой     │
│    │учтенного  земельного  участка  и│                  │           │   департамент   │
│    │местоположения здания, сооружения│                  │           │    Росреестр    │
│    │или    объекта     незавершенного│                  │           │                 │
│    │строительства    на     земельном│                  │           │                 │
│    │участке                          │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.13│  Утверждение  сроков  и  порядка│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │включения сведений и документов о│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │ранее     учтенных     ОКС      в│      России      │           │    Правовой     │
│    │соответствующие разделы ГКН      │                  │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.14│  Определение порядка направления│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │запроса   органом    кадастрового│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │учета  в  органы  государственной│      России      │           │    Правовой     │
│    │власти    и    органы    местного│                  │           │   департамент   │
│    │самоуправления о  ранее  учтенных│                  │           │    Росреестр    │
│    │ОКС                              │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│3.15│  Утверждение порядка хранения  и│      Приказ      │  2011 г.  │   Департамент   │
│    │использования         технических│Минэкономразвития │           │  недвижимости   │
│    │паспортов,   оценочной   и   иной│      России      │           │    Правовой     │
│    │хранящейся    в     органах     и│                  │           │   департамент   │
│    │организациях по  государственному│                  │           │    Росреестр    │
│    │техническому   учету   и    (или)│                  │           │                 │
│    │технической        инвентаризации│                  │           │                 │
│    │учетно-технической   документации│                  │           │                 │
│    │об   объектах    государственного│                  │           │                 │
│    │технического учета и  технической│                  │           │                 │
│    │инвентаризации   (регистрационных│                  │           │                 │
│    │книг,       реестров,       копий│                  │           │                 │
│    │правоустанавливающих документов) │                  │           │                 │
├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤
│      4. Обеспечение выполнения отдельных функций по государственной регистрации       │
│         прав и государственному кадастровому учету федеральными учреждениями          │
├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤
│4.1 │  Внесение изменений  в  Закон  о│Поправки к проекту│  ноябрь   │   Департамент   │
│    │кадастре в части  введения  платы│   Федерального   │  2009 г.  │  недвижимости   │
│    │за предоставление сведений из ГКН│      закона      │           │    Правовой     │
│    │                                 │    N 93929-5     │           │   департамент   │
│    │                                 │                  │           │    Росреестр    │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│4.2 │  Внесение      в       бюджетное│      Проект      │ сентябрь  │   Департамент   │
│    │законодательство       изменений,│   федерального   │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │предусматривающих     возможность│      закона      │           │    Правовой     │
│    │поступления       платы        за│                  │           │   департамент   │
│    │предоставление сведений из ЕГРП и│                  │           │    Росреестр    │
│    │ГКН,  в  доход   соответствующего│                  │           │                 │
│    │федерального учреждения          │                  │           │                 │
├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤
│4.3 │  Внесение изменений  в  Закон  о│      Проект      │ сентябрь  │   Департамент   │
│    │регистрации и Закон о кадастре  в│   федерального   │  2010 г.  │  недвижимости   │
│    │части полномочий  государственных│      закона      │           │    Правовой     │
│    │органов    по     контролю     за│                  │           │   департамент   │
│    │реализацией          федеральными│                  │           │    Росреестр    │
│    │учреждениями отдельных полномочий│                  │           │                 │
│    │в  сфере   регистрации   прав   и│                  │           │                 │
│    │кадастрового учета               │                  │           │                 │
└────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┘

Приложение N 3

к Приказу Минэкономразвития России

от 18 декабря 2009 г. N 534

ПЛАН

РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ

ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

┌─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┐
│  N  │     Наименование мероприятия      │  Сроки   │   Ответственные    │
│ п/п │                                   │реализации│    исполнители     │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│         1. Создание единого территориального органа Росреестра          │
│                    в субъектах Российской Федерации                     │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 1.1 │  Разработка     и      утверждение│ 2009 г.  │    Департамент     │
│     │Типового        положения         о│          │    недвижимости    │
│     │территориальных органах Росреестра │          │     Росреестр      │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 1.2 │  Разработка     технической      и│ 2009 г.  │     Росреестр      │
│     │технологической           структуры│          │                    │
│     │ведомства,    ориентированной    на│          │                    │
│     │новую организационную  структуру  и│          │                    │
│     │модель оказания услуг              │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 1.3 │  Создание территориальных  органов│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │единой   федеральной   системы    в│          │                    │
│     │субъектах Российской Федерации  вне│          │                    │
│     │зависимости      от      количества│          │                    │
│     │регистрационных    и    кадастровых│          │                    │
│     │округов                            │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│      2. Оптимизация размещения территориальных органов Росреестра       │
│            и подведомственных Росреестру специализированных             │
│                       государственных учреждений                        │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 2.1 │  Инвентаризация      зданий      и│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │помещений,  в  которых  размещаются│          │                    │
│     │территориальные  органы  Росреестра│          │                    │
│     │и   подведомственные    федеральные│          │                    │
│     │государственные учреждения         │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 2.2 │  Определение             критериев│I квартал │     Росреестр      │
│     │территориального    выбора    места│ 2010 г.  │                    │
│     │расположения       и        подбора│          │                    │
│     │оптимального    формата     пунктов│          │                    │
│     │приема   документов,   исходя    из│          │                    │
│     │интенсивности  потока   заявителей,│          │                    │
│     │плотности   расположения   объектов│          │                    │
│     │недвижимости                       │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 2.3 │  Утверждение  штатного  расписания│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │территориальных органов  Росреестра│          │                    │
│     │и   подведомственных    федеральных│          │                    │
│     │государственных учреждений         │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 2.4 │  Перераспределение     фактической│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │штатной   численности   с    учетом│          │                    │
│     │объема оказываемых  государственных│          │                    │
│     │услуг       по        осуществлению│          │                    │
│     │государственного       кадастрового│          │                    │
│     │учета       и       государственной│          │                    │
│     │регистрации прав на недвижимость   │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 2.5 │  Размещение        территориальных│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │органов        Росреестра         и│          │                    │
│     │подведомственных        федеральных│          │                    │
│     │государственных    учреждений     с│          │                    │
│     │учетом            перераспределения│          │                    │
│     │фактической штатной численности    │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│         3. Организация деятельности подведомственных Росреестру         │
│    специализированных федеральных учреждений в сфере государственной    │
│    регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового     │
│                 учета в субъектах Российской Федерации                  │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 3.1 │  Проведение         инвентаризации│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │имущества федеральных учреждений   │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 3.2 │  Определение              перечней│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │закрепляемого           недвижимого│          │                    │
│     │имущества    и    особо     ценного│          │                    │
│     │имущества      за      федеральными│          │                    │
│     │учреждениями                       │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 3.3 │  Разработка и утверждение  типовых│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │структур  территориальных   органов│          │                    │
│     │Росреестра    и    подведомственных│          │                    │
│     │федеральных учреждений             │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 3.4 │  Организация  работы  по  передаче│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │федеральным  учреждениям  отдельных│          │                    │
│     │полномочий органов,  осуществляющих│          │                    │
│     │государственную  регистрацию  прав,│          │                    │
│     │и      органов,      осуществляющих│          │                    │
│     │государственный кадастровый учет   │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 3.5 │  Внесение       изменений        в│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │учредительные             документы│          │                    │
│     │федеральных         государственных│          │                    │
│     │учреждений в связи с наделением  их│          │                    │
│     │отдельными  полномочиями   органов,│          │                    │
│     │осуществляющих      государственную│          │                    │
│     │регистрацию   прав,   и    органов,│          │                    │
│     │осуществляющих      государственный│          │                    │
│     │кадастровый учет                   │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│     4. Совершенствование способов организации работы с заявителями      │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 4.1 │  Разработка  и  внедрение  средств│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │поддержки                 процедуры│          │    Департамент     │
│     │предварительной  подготовки  данных│          │    недвижимости    │
│     │в  электронном  виде   на   стороне│          │                    │
│     │заявителя  при  подаче   документов│          │                    │
│     │для  осуществления  государственной│          │                    │
│     │регистрации    прав,    а     также│          │                    │
│     │кадастрового  учета   в   связи   с│          │                    │
│     │изменением  характеристик   объекта│          │                    │
│     │недвижимости или  прекращением  его│          │                    │
│     │существования                      │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│        5. Внедрение новых форм и способов предоставления услуг,         │
│  в том числе в электронной форме, в сфере государственной регистрации   │
│       прав на недвижимость и государственного кадастрового учета        │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 5.1 │  Реализация    возможностей     по│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │предоставлению   отдельных    видов│          │    Департамент     │
│     │государственных   услуг   в   сфере│          │    недвижимости    │
│     │государственной  регистрации   прав│          │                    │
│     │на недвижимость и  государственного│          │                    │
│     │кадастрового  учета  в  электронном│          │                    │
│     │виде                               │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 5.2 │  Определение   (расчет)   размеров│ 2010 г.  │    Департамент     │
│     │платы       за       предоставление│          │    недвижимости    │
│     │государственных      услуг      для│          │    Департамент     │
│     │пользователей данных услуг         │          │  государственного  │
│     │                                   │          │  регулирования в   │
│     │                                   │          │    экономике и     │
│     │                                   │          │      развития      │
│     │                                   │          │    конкуренции     │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 5.3 │  Разработка и внедрение  интернет-│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │портала  государственных  услуг   в│          │                    │
│     │сфере  государственной  регистрации│          │                    │
│     │прав        на        недвижимость,│          │                    │
│     │государственного       кадастрового│          │                    │
│     │учета                              │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 5.4 │  Внедрение  средств   "электронной│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │очереди" и  предварительной  записи│          │                    │
│     │на    прием    с     использованием│          │                    │
│     │телекоммуникационных        каналов│          │                    │
│     │связи, в том числе сети "Интернет" │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 5.5 │  Создание          технологической│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │возможности     для      реализации│          │                    │
│     │принципа        экстерриториального│          │                    │
│     │обслуживания  без  привязки   места│          │                    │
│     │приема заявлений  к  местоположению│          │                    │
│     │объекта недвижимости               │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 5.6 │  Расширение  перечня   оказываемых│ 2012 г.  │     Росреестр      │
│     │государственных  и   информационных│          │                    │
│     │услуг   в   сфере   государственной│          │                    │
│     │регистрации прав  на  недвижимость,│          │                    │
│     │государственного       кадастрового│          │                    │
│     │учета    в    электронной    форме;│          │                    │
│     │реализация    новых    услуг     на│          │                    │
│     │интернет-портале Росреестра        │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│5.6.1│  Внедрение    средств    поддержки│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │процедуры       постановки       на│          │                    │
│     │государственный  кадастровый   учет│          │                    │
│     │объектов  недвижимости  посредством│          │                    │
│     │представления           необходимых│          │                    │
│     │документов  в   форме   электронных│          │                    │
│     │документов с  использованием  сетей│          │                    │
│     │связи общего пользования           │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│5.6.2│  Разработка  и  внедрение  средств│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │поддержки    процедуры    получения│          │                    │
│     │запросов и предоставления  сведений│          │                    │
│     │из     Единого     государственного│          │                    │
│     │реестра    прав    на    недвижимое│          │                    │
│     │имущество и сделок с ним  (далее  -│          │                    │
│     │ЕГРП)    (в     случае     внесения│          │                    │
│     │соответствующих     изменений     в│          │                    │
│     │законодательство)                 и│          │                    │
│     │государственного           кадастра│          │                    │
│     │недвижимости  (далее   -   ГКН)   в│          │                    │
│     │электронной форме с  использованием│          │                    │
│     │сетей связи общего пользования     │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│5.6.3│  Разработка      и       внедрение│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │информационно-телекоммуникационных │          │                    │
│     │и       программных        решений,│          │                    │
│     │обеспечивающих           реализацию│          │                    │
│     │информационного  взаимодействия   в│          │                    │
│     │электронной        форме        при│          │                    │
│     │предоставлении             органами│          │                    │
│     │государственной власти  и  органами│          │                    │
│     │местного   самоуправления  сведений│          │                    │
│     │для  внесения  в  ГКН  (о  границах│          │                    │
│     │муниципальных          образований,│          │                    │
│     │населенных    пунктов,    изменении│          │                    │
│     │адресной       информации,        о│          │                    │
│     │территориальных  зонах,   зонах   с│          │                    │
│     │особыми   условиями   использования│          │                    │
│     │территорий и  т.п.),  а  также  при│          │                    │
│     │предоставлении              органам│          │                    │
│     │государственной  власти   субъектов│          │                    │
│     │Российской    Федерации,    органам│          │                    │
│     │местного             самоуправления│          │                    │
│     │кадастровых   сведений    в    виде│          │                    │
│     │кадастровых   карт   соответственно│          │                    │
│     │территорий   субъектов   Российской│          │                    │
│     │Федерации       и        территорий│          │                    │
│     │муниципальных образований          │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│5.6.4│  Разработка      и       внедрение│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │информационно-телекоммуникационных │          │                    │
│     │решений,    обеспечивающих    обмен│          │                    │
│     │данными    между    информационными│          │                    │
│     │системами ЕГРП, ГКН  и  рядом  иных│          │                    │
│     │федеральных         государственных│          │                    │
│     │информационных систем, в том  числе│          │                    │
│     │реестра федерального имущества     │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│5.6.5│  Разработка  и  внедрение  средств│ 2012 г.  │     Росреестр      │
│     │информационно-технологической      │          │                    │
│     │поддержки              деятельности│          │                    │
│     │профессиональных  участников  рынка│          │                    │
│     │недвижимости,            финансовых│          │                    │
│     │институтов    (банки,     страховые│          │                    │
│     │компании    и    т.п.),     крупных│          │                    │
│     │застройщиков, участников  отраслей,│          │                    │
│     │вовлеченных  в  реализацию  крупных│          │                    │
│     │инфраструктурных   проектов   (Фонд│          │                    │
│     │жилищного строительства и т.п.)    │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│      6. Создание единой федеральной информационной системы в сфере      │
│            государственной регистрации прав на недвижимость             │
│                  и государственного кадастрового учета                  │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 6.1 │  Разработка     и      утверждение│I квартал │     Росреестр      │
│     │детальной    концепции     создания│ 2010 г.  │    Департамент     │
│     │Единой  федеральной  информационной│          │    недвижимости    │
│     │системы  в  сфере   государственной│          │    Департамент     │
│     │регистрации   прав,    кадастрового│          │  государственного  │
│     │учета недвижимости (далее - ЕФИСН) │          │   регулирования    │
│     │                                   │          │    в экономике     │
│     │                                   │          │     и развития     │
│     │                                   │          │    конкуренции     │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.2 │  Организация  системы   управления│IV квартал│     Росреестр      │
│     │проектом создания ЕФИСН            │ 2009 г.  │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.3 │  Разработка      и       внедрение│IV квартал│     Росреестр      │
│     │технологий     по     сопровождению│ 2009 г.  │                    │
│     │существующих информационных  систем│          │                    │
│     │с    учетом    их    функциональной│          │                    │
│     │интеграции, на базе единого  центра│          │                    │
│     │обработки   заявок    пользователей│          │                    │
│     │информационных систем              │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.4 │  Разработка  базовых   технических│IV квартал│     Росреестр      │
│     │решений по интеграции  существующих│ 2009 г.  │                    │
│     │АИС  в  ЕФИСН,  в   том   числе   с│          │                    │
│     │реализацией        функциональности│          │                    │
│     │"одного окна"                      │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.5 │  Проведение       подготовительных│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │мероприятий по развертыванию  работ│          │                    │
│     │по    созданию    ЕФИСН    (включая│          │                    │
│     │технико-экономические   обоснования│          │                    │
│     │разработки   и   внедрения   ЕФИСН,│          │                    │
│     │требования      к       программно-│          │                    │
│     │технической  инфраструктуре  ЕФИСН,│          │                    │
│     │требования       к        структуре│          │                    │
│     │территориального         размещения│          │                    │
│     │учетно-регистрационных     органов,│          │                    │
│     │Техническое   задание   на   ЕФИСН,│          │                    │
│     │комплексный  план  мероприятий   по│          │                    │
│     │реализации проекта создания ЕФИСН) │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.6 │  Разработка             финансово-│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │экономического    обоснования    на│          │    Департамент     │
│     │создание    и    развитие    ЕФИСН,│          │    недвижимости    │
│     │проведение его экспертизы в  рамках│          │    Департамент     │
│     │Совета    главных     конструкторов│          │  государственного  │
│     │ведомственных  программ   внедрения│          │  регулирования в   │
│     │информационно-коммуникационных     │          │    экономике и     │
│     │технологий   федеральных    органов│          │      развития      │
│     │исполнительной власти и  Совета  по│          │    конкуренции     │
│     │региональной   информатизации   при│          │                    │
│     │Правительственной    комиссии    по│          │                    │
│     │федеральной связи и  информационным│          │                    │
│     │технологиям                        │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.7 │  Разработка     и      нормативное│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │утверждение механизма  (технологии)│          │                    │
│     │и регламентов обеспечения  качества│          │                    │
│     │(целостности)     информации     об│          │                    │
│     │объектах  недвижимости  и  прав  на│          │                    │
│     │них                                │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.8 │  Разработка     и     согласование│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │технологии     создания      единой│          │                    │
│     │цифровой пространственной основы   │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 6.9 │  Разработка ЕФИСН 1-й  очереди  на│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │основе базовых технических  решений│          │                    │
│     │и проведение  опытной  эксплуатации│          │                    │
│     │в пилотных регионах                │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│6.10 │  Опытная эксплуатация  в  пилотных│ 2012 г.  │     Росреестр      │
│     │регионах   технологии   обеспечения│          │                    │
│     │функционирования ЕФИСН 1-й очереди │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│6.11 │  Разработка  и  ввод  в   действие│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │технологии   ведения    электронных│          │                    │
│     │архивов                            │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│6.12 │  Модернизация       ЕФИСН       по│ 2012 г.  │     Росреестр      │
│     │результатам пилотных внедрений     │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│6.13 │  Внедрение    ЕФИСН    на     всей│ 2013 г.  │     Росреестр      │
│     │территории РФ                      │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│         7. Повышение качества информации в ресурсах ГКН, ЕГРП,          │
│                     в том числе в электронной форме                     │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 7.1 │  Осуществление   работ   в   целях│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │обеспечения целостности  данных  об│          │                    │
│     │объектах недвижимости  в  масштабах│          │                    │
│     │40%      территории      Российской│          │                    │
│     │Федерации                          │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 7.2 │  Осуществление   работ   в   целях│ 2013 г.  │     Росреестр      │
│     │обеспечения целостности  данных  об│          │                    │
│     │объектах недвижимости  в  масштабах│          │                    │
│     │30%      территории      Российской│          │                    │
│     │Федерации                          │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│               8. Создание единого документального архива                │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 8.1 │  Разработка   регламента   ведения│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │архивов      кадастровых       дел,│          │                    │
│     │правоустанавливающих документов    │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 8.2 │  Инвентаризация            архивов│IV квартал│     Росреестр      │
│     │кадастровых                    дел,│ 2010 г.  │                    │
│     │правоустанавливающих документов    │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 8.3 │  Определение  параметров  хранения│IV квартал│     Росреестр      │
│     │единого  архива  кадастровых   дел,│ 2010 г.  │                    │
│     │правоустанавливающих документов    │          │                    │
├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤
│      9. Создание подведомственного Росреестру специализированного       │
│   федерального учреждения по координации профессиональной подготовки    │
│   специалистов для единой федеральной системы в сфере государственной   │
│ регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета  │
├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤
│ 9.1 │  Разработка   Концепции   создания│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │ведомственной               системы│          │                    │
│     │дополнительного   профессионального│          │                    │
│     │образования                        │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 9.2 │  Создание        подведомственного│  2010 -  │     Росреестр      │
│     │Росреестру         образовательного│ 2011 гг. │                    │
│     │научно-методического    центра    в│          │                    │
│     │форме    федерального    учреждения│          │                    │
│     │(далее - Образовательный центр)    │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│9.2.1│  Проработка    вопроса    создания│ 2009 г.  │     Росреестр      │
│     │Образовательного            центра,│          │    Росимущество    │
│     │ресурсного     обеспечения      его│          │                    │
│     │деятельности                       │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│9.2.2│  Подготовка пакета документации  о│ 2010 г.  │     Росреестр      │
│     │создании Образовательного центра  в│          │    Росимущество    │
│     │соответствии    с     методическими│          │                    │
│     │рекомендациями    Минэкономразвития│          │                    │
│     │России                             │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│9.2.3│  Подготовка    проекта     решения│ 2010 г.  │    Департамент     │
│     │Правительства Российской  Федерации│          │    недвижимости    │
│     │о создании образовательного  центра│          │     Росреестр      │
│     │и внесение его  на  рассмотрение  в│          │    Росимущество    │
│     │установленном порядке              │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│9.2.4│  Утверждение               устава,│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │государственная         регистрация│          │                    │
│     │Образовательного центра            │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│9.2.5│  Проведение процедур, связанных  с│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │образовательной       деятельностью│          │  Образовательный   │
│     │Образовательного             центра│          │       центр        │
│     │(лицензирование)                   │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 9.3 │  Разработка      и       внедрение│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │ориентированных     на     качество│          │  Образовательный   │
│     │государственных       услуг       и│          │       центр        │
│     │особенностей    правоприменительной│          │                    │
│     │практики  программ   подготовки   и│          │                    │
│     │повышения квалификации сотрудников │          │                    │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 9.4 │  Создание           информационно-│ 2011 г.  │     Росреестр      │
│     │образовательного            портала│          │  Образовательный   │
│     │Росреестра                         │          │       центр        │
├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤
│ 9.5 │  Создание  ведомственной   системы│ 2012 г.  │     Росреестр      │
│     │дистанционного обучения            │          │  Образовательный   │
│     │                                   │          │       центр        │
└─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┘