Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Минэкономразвития России мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <1> приказываю:

--------------------------------

<1> Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, разработанные Минтрудом России и направленные письмом Минтруда России от 30 сентября 2020 г. N 18-2/10/П-9716.

1. Утвердить Реестр (карту) коррупционных рисков, возникших при осуществлении Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить План (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Должностным лицам структурных подразделений Минэкономразвития России обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

М.Г.РЕШЕТНИКОВ

Приложение N 1

к приказу Минэкономразвития России

от "__" _________ 20__ N ___

РЕЕСТР (КАРТА)

КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

N п/п	Наименование коррупционного риска	Описание возможной коррупционной схемы	Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), которые могут участвовать в реализации коррупционной схем	Меры по минимизации коррупционных рисков
				Реализуемые	Предлагаемые
I. Предпроцедурный этап
1	Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки)	Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками	Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)	Утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (ЕИС) правовых актов Министерства о нормировании в сфере закупок	Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
			Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
					Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
		Нарушение требований о нормировании в сфере закупок
			Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
				Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок	Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
		Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
		Планирование закупок, результат исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями Министерства самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях Министерства)
					Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопрос профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
2	Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)	Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги	Инициатор закупки	Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства от 2 октября 2013 г. N 567, а также иными нормативными правовыми актами в сфере закупок	Размещение в ЕИС запросов на предоставление коммерческих предложений при проведении конкурентных закупок
			Отдел закупок
			Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования, отдел бюджетного учета и отчетности центрального аппарата, отдел администрирования доходов и исполнения бюджета финансового департамента (далее - Уполномоченные отделы Финансового департамента)
					Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
		Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК
				Документальное оформление обоснования НМЦК
3	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков	Инициатор закупки	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)	Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
			Отдел закупок
					Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
		Преднамеренная подмена одного способа закупки другим
		Сознательное искажение характеристик объекта закупки с цель выбора способа определения поставщика, наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды
				Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
		Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)
4	Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта	Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию	Инициатор закупки	Осуществление правовой оценки закупочной документации в соответствии с приказом Министерства от 26 марта 2014 г. N 161 "О контрактной службе Министерства экономического развития Российской Федерации"	Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
			Отдел закупок
			Отдел правового обеспечения Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
		Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований
					Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
				Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
		Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок
				Применение типовых условий контракта
		Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке
				Соблюдение требований нормирования в сфере закупок
II. Процедурный этап
5	Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок	Инициатор закупки	Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ	В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя отдела по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
			Отдел закупок
		Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках	Инициатор закупки	Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
			Единая комиссия Минэкономразвития России по осуществлению закупок
		Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц, участвующих в закупке	Инициатор закупки (в части описания объекта закупки и критериев оценки)	Тщательное и по существу рассмотрение запросов о разъяснении положений извещений о закупках
			Отдел закупок (в части разъяснения требований Федерального закона N 44-ФЗ)
6	Заключение государственного контракта	Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ	Инициатор закупки	Осуществление правовой оценки закупочной документации	Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта
			Отдел закупок
			Уполномоченные отделы финансового департамента
				Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
			Отдел правового обеспечения
					Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
		Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта
		Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта
		Необоснованное изменение условий контракта
III. Постпроцедурный этап
7	Изменение и расторжение государственного контракта	Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения	Инициатор закупки	Осуществление правовой оценки закупочной документации	Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта
			Отдел закупок
			Уполномоченные отделы Финансового департамента
				Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
			Отдел правового обеспечения
		Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения
					Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
				Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ
		Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта
				Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ
		Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
8	Исполнение государственного контракта	Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта	Инициатор закупки	Осуществление правовой оценки закупочной документации	Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
			Отдел закупок
			Уполномоченные отделы Финансового департамента
				Строгое соблюдение условий государственного контракта
			Отдел правового обеспечения
				Осуществление внутреннего контроля в соответствии с установленным порядком
		Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
				Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
		Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту
				Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия)
				Включение в состав приемочной комиссии госслужащих, прошедших повышение квалификации в сфере закупок
				Недопущение приемки государственного контракта до получения обеспечения гарантийных обязательств (в случаях, когда это применимо)

Приложение N 2

к приказу Минэкономразвития России

от "__" ____________ 20__ N _____

ПЛАН (РЕЕСТР)

МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,

ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

N п/п	Наименование меры по минимизации коррупционных рисков	Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска	Срок (периодичность) реализации	Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков	Планируемый результат
1	Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Министерства	Планирование закупок	Постоянно	Головной исполнитель:	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок
				Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)
					Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок
				Соисполнители:
				Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
	Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
				Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
2	Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках	Планирование закупок	Не реже одного раза в три года	Отдел оценки и профессионального развития Департамента управления делами и кадровой политики	Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения
3	Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений	Планирование закупок	Ежегодно	Головной исполнитель:	Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение
				Отдел по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
		Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
		Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
				Соисполнитель:
				Отдел закупок
		Исполнение государственного контракта
		Заключение государственного контракта
		Изменение и расторжение государственного контракта
		Исполнение государственного контракта
4	Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru обоснование цены конкурентных закупок (во всех случаях)	Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК)	Постоянно	Головной исполнитель:	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок
				Инициатор закупок
				Соисполнитель:
					Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК
				Отдел закупок
	Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
5	Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Постоянно	Головной исполнитель:	Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
				Инициатор закупок
				Соисполнитель:
				Отдел закупок
6	Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию	Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта	Постоянно	Головной исполнитель:	Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта
				Инициатор закупок
				Соисполнители:
				Отдел закупок
				Отдел правового обеспечения деятельности Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
7	В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя Отдела по профилактике коррупционных правонарушений	Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	Февраль 2025 года (далее - по мере необходимости)	Головной исполнитель:	Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок на этапе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
				Отдел закупок
				Соисполнитель:
				Отдел по профилактике коррупционных правонарушений
8	Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта	Заключение государственного контракта	Постоянно	Головной исполнитель:	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при заключении государственного контракта
				Инициатор закупок
				Соисполнители:
				Отдел закупок
				Отдел правового обеспечения
9	Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта	Изменение и расторжение государственного контракта	Постоянно (при наличии оснований)	Головной исполнитель:	Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта
				Инициатор закупок
				Соисполнители:
				Отдел закупок
				Отдел по профилактике коррупционных правонарушений