Приказ Минэнерго России N 565, Минрегиона России N 667 от 29.12.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения"

Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения.

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 10, ст. 1242) (далее - Требования) в целях обеспечения единого методического подхода при разработке схем теплоснабжения уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченным органам исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами, осуществляющими разработку схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - разработчик схемы теплоснабжения).

Методические рекомендации устанавливают методологические основы разработки схемы теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схема теплоснабжения) по разделам в соответствии с Требованиями.

2. Определение показателей перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа осуществляется в отношении объектов капитального строительства, расположенных к моменту начала разработки схемы теплоснабжения, и предполагаемых к строительству в установленных границах территории поселения, городского округа, в целях определения потребности указанных объектов в тепловой энергии (мощности) и теплоносителя для открытых систем теплоснабжения (до 2022 года), на цели отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологические нужды.

3. Все виды теплопотребления учитываются и прогнозируются для двух основных видов теплоносителя (горячая вода и пар).

4. Для разработки настоящего раздела рекомендуется использовать информацию об утвержденных границах кадастрового деления территории поселения, городского округа, в том числе о границах муниципальных образований, населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территорий и земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках, номера единиц кадастрового деления, кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений.

5. При отсутствии или неполноте информации, указанной в пункте 4 настоящих методических рекомендаций, разработчику схемы теплоснабжения рекомендуется использовать данные о территориальном делении, установленные в утвержденном генеральном плане поселения, городского округа (далее - генеральный план), с детализацией по проектам планировок и межевания территории, утвержденных в проектах реализации генерального плана.

Также разработчику схемы теплоснабжения рекомендуется использовать следующую информацию:

сведения из бюро технической инвентаризации по форме учета технических характеристик зданий (объектов недвижимости);

пояснительную записку к утвержденному генеральному плану;

опорный план (карта) территории поселения, городского округа, входящая в состав генерального плана;

планы (карты) развития территории поселения, городского округа по очередям строительства;

утвержденные и разрабатываемые проекты планировки и межевания территории поселения, городского округа с обосновывающими материалами по реализации генерального плана;

чертежи планировки и межевания территории;

базы данных теплоснабжающих организаций, действующих на территории поселения, городского округа, об объектах, присоединенных к коллекторам и тепловым сетям, входящим в зону ответственности теплоснабжающих компаний, и их тепловой нагрузки в горячей воде, зафиксированной в договоре о теплоснабжении с ее разделением на тепловую нагрузку отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологии;

базы данных теплоснабжающих организаций, действующих на территории поселения, городского округа, об объектах, присоединенных к коллекторам и тепловым сетям, входящим в зону ответственности теплоснабжающих компаний, и их тепловой нагрузки в паре, зафиксированной в договоре о теплоснабжении с ее разделением на тепловую нагрузку отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологии;

в случае присоединения потребителей к тепловым сетям по открытой схеме - максимальное за час наибольшего водопотребления и среднее за сутки потребление теплоносителя на цели горячего водоснабжения, зафиксированных в договоре о теплоснабжении;

база данных по заявкам на подключение потребителей к источникам, коллекторам тепловых сетей и тепловым сетям теплоснабжающих организаций (с разделением по каждой теплоснабжающей организации);

количеством заключенных договоров на подключение потребителей к тепловым сетям теплоснабжающих организаций и фактом их исполнения по акту на включение теплопотребления (по каждой теплоснабжающей организации);

в случае разделения теплоснабжающих компаний по видам деятельности и/или эксплуатационной ответственности базы данных по существующей тепловой нагрузке должны включать: для теплоснабжающих организаций, обеспечивающих генерацию тепловой энергии - тепловые нагрузки потребителей, присоединенных к коллекторам и выводам тепловой мощности источника тепловой энергии; для теплоснабжающих компаний, обеспечивающих передачу тепловой энергии по магистральным тепловым сетям - тепловые нагрузки потребителей, присоединенных к магистральным тепловым сетям, включая индивидуальные тепловые пункты потребителей, центральные тепловые пункты потребителей, тепловые камеры присоединения к магистральным тепловым сетям тепловых сетей, находящихся на балансе других теплоснабжающих компаний (камеры сброса тепловой нагрузки);

для теплоснабжающих организаций, обеспечивающих передачу и распределение тепловой нагрузки до конечных потребителей - тепловые нагрузки потребителей, присоединенных к распределительным тепловым сетям.

6. Данные о границах кадастрового деления территории поселения, городского округа, опорный план территории, планы развития территории по очередям строительства, проекты планировки и межевания территории, чертежи проектов планировки и межевания территории в электронном виде рекомендуется оформлять таким образом, чтобы была обеспечена возможность непосредственного транспонирования в электронную модель системы теплоснабжения городского округа таких данных.

7. Базы данных о потребителях рекомендуется представлять в формате Microsoft Office Excel.

8. Определение ретроспективной (не менее чем за трехлетний период), базовой и перспективной потребности в тепловой мощности и тепловой энергии рекомендуется выполнять по применяемым в схеме теплоснабжения расчетным элементам территориального деления.

9. В качестве расчетного элемента территориального деления в разрабатываемой схеме теплоснабжения рекомендуется принимать установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровое деление территории согласно приложению N 1.

10. Для целей разработки схемы теплоснабжения допускается разделение элемента кадастрового деления территории поселения на более мелкие элементы, обеспечивающие общность границы установленного кадастрового элемента. В частности допускается деление кадастрового элемента на планировочные кварталы, или другие элементы, принятые в генеральном плане развития территории или в планах его реализации согласно приложению N 2.

11. В каждом расчетном элементе территориального деления, в составе которого отсутствует источник тепловой энергии, рекомендуется учитывать показатели согласно приложению N 3 к настоящим методическим рекомендациям.

12. В расчетном элементе территориального деления, содержащем в своем составе источник тепловой энергии, рекомендуется учитывать:

отапливаемую площадь сохраняемого жилищного фонда, обеспеченного от источника тепловой энергии, входящего в состав элемента территориального деления, м2;

отапливаемую площадь сохраняемого нежилого фонда, обеспеченного от источника тепловой энергии, входящего в состав элемента территориального деления, м2;

отапливаемую площадь сносимых зданий жилищного фонда, обеспеченного от источника тепловой энергии входящего в состав элемента территориального деления, м2;

отапливаемую площадь жилых и не жилых (при наличии данных) зданий, подвергаемых комплексному капитальному ремонту, обеспеченных от источника тепловой энергии, входящего в состав элемента территориального деления, м2;

отапливаемую площадь проектируемых жилых и не жилых зданий, обеспеченных от источника тепловой энергии, входящего в состав элемента территориального деления, м2;

количество проживающих, чел.;

количество работающих (ориентировочно), чел.

13. В расчетном элементе территориального деления, содержащем в своем составе производственных потребителей (производственные зоны) и источник для их обеспечения тепловой энергией (мощностью), теплоносителем, рекомендуется учитывать:

существующий и перспективный спрос на тепловую энергию (мощность), теплоноситель систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения производственных потребителей в паре и горячей воде;

существующий и перспективный спрос на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для обеспечения технологических нужд в паре и горячей воде.

14. Спрос производственных потребителей на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, обеспеченный основным видом топлива от систем газоснабжения, рекомендуется, по данным программы газоснабжения поселений, городских округов.

15. Для формирования прогноза теплопотребления на расчетный период рекомендуется принимать нормативные значения удельного теплопотребления вновь строящихся и реконструируемых зданий в соответствии с СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий" и на основании приказа Минрегиона России от 28 мая 2010 г. N 262 "О требованиях энергетической эффективности зданий, строений и сооружений".

16. Результаты прогнозирования спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель рекомендуется представлять по следующим подразделам:

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется разработка проектной документации для их строительства или реконструкции;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения индивидуального жилищного строительства, в отношении которых осуществляется разработка проектной документации для их строительства или реконструкции;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения объектов нежилого фонда, в отношении которых осуществляется разработка проектной документации для их строительства или реконструкции;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (горячая вода, пар) для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения производственных потребителей, в отношении которых осуществляется разработка проектной документации для их строительства или реконструкции;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (горячая вода, пар) для целей обеспечения технологических процессов производственных потребителей;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель отдельных категорий потребителей, для которых устанавливаются льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

прогноз спроса на тепловую энергию (мощность) теплоноситель потребителей, с которыми, в перспективе, могут быть заключены долгосрочные договоры теплоснабжения;

прогноз перспективного потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя потребителей, с которыми заключены или могут быть заключены долгосрочные договоры теплоснабжения по регулируемой цене.

17. Результаты прогнозирования спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель по подразделам, указанным в пункте 16 настоящих методических рекомендаций, рекомендуется оформлять по форме согласно приложению N 5, а в электронном виде таким образом, чтобы была обеспечена возможность непосредственного транспонирования в электронную модель системы теплоснабжения.

18. Основные показатели спроса на тепловую энергию (мощность), теплоноситель рекомендуется помещать в книгу 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, которая может разделяться на тома и части и быть снабжена приложениями с текстовыми и графическими пояснениями.

19. Подготовка материалов в отношении существующего положения в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения выполняется в соответствии с пунктом 19 Требований в целях определения базовых (на момент разработки схемы теплоснабжения) значений целевых показателей эффективности систем теплоснабжения поселения, городского округа.

20. В составе базовых значений целевых показателей рекомендуется учитывать следующие показатели:

20.1. для источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии:

удельный расход условного топлива (далее - УРУТ) на выработку электроэнергии на теплоэлектроцентралях (далее - ТЭЦ), г у.т./кВт-ч, в т.ч.:

на выработку электроэнергии в теплофикационном режиме;

на выработку электроэнергии в конденсационном режиме;

УРУТ на выработку тепловой энергии, кг у.т./Гкал;

УРУТ на отпуск электроэнергии с шин ТЭЦ, г у.т./кВт-ч;

УРУТ на отпуск тепловой энергии с коллекторов ТЭЦ, кг у.т./Гкал;

проектный часовой коэффициент теплофикации;

фактический часовой коэффициент теплофикации;

фактический годовой коэффициент теплофикации;

коэффициент использования установленной электрической мощности, %;

коэффициент использования установленной тепловой мощности, %.

20.2. для источников тепловой энергии, работающих в режиме тепловой энергии (котельных):

средневзвешенный срок службы котлоагрегатов, лет;

УРУТ на выработку тепловой энергии, кг у.т./Гкал;

собственные нужды, Гкал/ч;

УРУТ на отпуск тепловой энергии, кг у.т./Гкал;

удельный расход электроэнергии на отпуск тепловой энергии с коллекторов, Вт-ч/Гкал;

удельный расход теплоносителя на отпуск тепловой энергии с коллекторов, м3/Гкал;

коэффициент использования установленной тепловой мощности, %.

20.3. для тепловых сетей:

потери тепловой энергии, в т.ч.:

через изоляционные конструкции теплопроводов (Гкал/ч и Гкал/год), в том числе в % от отпуска тепловой энергии (мощности) с коллекторов источника тепловой энергии;

с утечкой теплоносителя (Гкал/ч и Гкал/год), в том числе в % от отпуска тепловой энергии (мощности) с коллекторов источника тепловой энергии;

потери теплоносителя (м3/ч; м3/год);

потери теплоносителя в % от циркуляции теплоносителя;

удельный расход теплоносителя на отпуск тепловой энергии (мощности) с коллекторов источника тепловой энергии, м3/Гкал/ч (т/Гкал/ч);

удельный расход электроэнергии на отпуск тепловой энергии с коллекторов источника тепловой энергии, кВт-ч/Гкал;

фактический радиус теплоснабжения, км;

эффективный радиус теплоснабжения, км;

температура теплоносителя в подающем теплопроводе, принятая для проектирования тепловых сетей, град. Цельсия;

разность температур теплоносителя в подающей и обратной тепломагистрали при расчетной температуре наружного воздуха, в том числе:

нормативная, град. Цельсия;

фактическая, в период достигнутого максимума тепловой нагрузки, град. Цельсия;

средневзвешенная плотность тепловой нагрузки, Гкал/ч/м2;

удельная материальная характеристика тепловых сетей, приведенная к присоединенной тепловой нагрузке, м2/Гкал/ч; в том числе:

магистральных;

внутриквартальных, в том числе тепловых сетей горячего водоснабжения.

21. В описание функциональной структуры теплоснабжения схемы теплоснабжения поселения, городского округа рекомендуется включать:

описание эксплуатационных зон действия теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

описание структуры договорных отношений между ними;

описание технологических, оперативных и диспетчерских связей;

описание зон действия производственных источников тепловой энергии;

описание зон действия индивидуального теплоснабжения.

Описание (текстовые материалы) функциональной структуры теплоснабжения поселения, городского округа сопровождается графическим материалом (бумажные и электронные карты-схемы поселения с делением поселения на зоны действия).

22. Подготовка обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения в отношении источников тепловой энергии осуществляется в соответствии с пунктом 22 Требований.

23. Описание источников тепловой энергии основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика схемы теплоснабжения в адрес теплоснабжающих организаций, действующих на территории поселения. Описание может быть сформировано на основании материалов завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и может сопровождаться графическим материалом (тепловые схемы котельных и источников комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, энергетические балансы источников тепловой энергии по годам и максимальным часовым интервалам и т.д.).

24. В части описания источников тепловой энергии рекомендуется использовать следующую информацию;

для источников тепловой энергии, осуществляющих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более - пояснительные записки и обосновывающие материалы по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от существующих источников тепловой и электрической энергии, разработанные в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 323 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных" за последние 3 года, а также соответствующие приказы Минэнерго России об утверждении указанных нормативов за последние 3 года;

для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, - пояснительные записки и обосновывающие материалы по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от существующих источников тепловой и электрической энергии, разработанные в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 323 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных" за последние 3 года, а также соответствующие нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения об утверждении указанных нормативов за последние 3 года;

25. Полученные в результате анализа информации, указанной в пункте 24 настоящих методических рекомендаций, данные рекомендуется формировать по каждому источнику тепловой энергии с указанием следующих сведений:

состава и технических характеристик основного оборудования, находящегося на источнике тепловой энергии;

установленной тепловой мощности теплофикационного оборудования и теплофикационной установки, находящегося на источнике тепловой энергии;

наличия ограничений тепловой мощности и значений располагаемой тепловой мощности;

величины потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя на собственные и хозяйственные нужды и значение тепловой мощности нетто;

год ввода в эксплуатацию, наработка с начала эксплуатации, остаточный ресурс (с учетом мероприятий по его продлению) и год достижения паркового (индивидуального) ресурса основного оборудования; находящегося на источнике тепловой энергии;

типов и станционных номеров теплофикационных агрегатов, не прошедших конкурсный отбор мощности в соответствии с приказом Минэнерго России от 7 сентября 2010 г. N 430 "Об утверждении порядка учета технических характеристик (параметров) генерирующего оборудования в ходе приема заявок участников конкурентного отбора мощности, а также для определения результатов конкурентного отбора мощности";

в случае если источник тепловой энергии работает в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии - схемы выдачи тепловой мощности, структуры теплофикационных установок;

регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии, в том числе наличие обоснований выбора температурного графика;

среднегодовой загрузки оборудования и особенностей его загрузки в период зимнего максимума потребления тепловой энергии и летнего минимума потребления тепловой энергии;

способов учета тепла, отпущенного в паровые и водяные тепловые сети;

статистики отказов и восстановлений основного оборудования источников тепловой энергии;

характеристики водоподготовки и подпиточных устройств;

предписаний надзорных органов по запрещению дальнейшей эксплуатации оборудования источников тепловой энергии;

топливный режим (проектный, установленный);

режимов эксплуатации золошламоотвалов.

26. Указанные в пункте 24 настоящих методических рекомендаций сведения рекомендуется дополнять перечнем следующих показателей, сформированных не менее чем за последние 3 года:

парковый ресурс по каждому теплофикационному турбоагрегату источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

продление паркового ресурса и мероприятия по его продлению по каждому теплофикационному турбоагрегату источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

срок службы энергетических, водогрейных и теплофикационных котлоагрегатов, газотурбинных установок и котлов утилизаторов источников тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

срок службы котлоагрегатов котельных;

число часов использования установленной электрической и тепловой мощности отборов теплофикационных турбоагрегатов по каждому источнику тепловой энергии, работающему в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

число часов использования установленной тепловой мощности пиковых водогрейных котлоагрегатов;

коэффициент использования установленной электрической и тепловой мощности по каждому источнику тепловой энергии, работающих в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

коэффициент использования установленной тепловой мощности по каждой котельной;

количество электроэнергии, выработанной за каждый год в конденсационном и теплофикационном режимах по каждому теплофикационному агрегату и по источнику тепловой энергии, работающему в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, в целом;

количество тепловой энергии, отпущенной из теплофикационных отборов турбоагрегатов;

часовой (проектный и фактический) и годовой коэффициенты теплофикации по источнику тепловой энергии, работающему в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии (